Методологические основы исследования региональной политики

2. соотношение общегосударственного и регионального аспекта развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

3. подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

4. национально-экономические вопросы;

5. проблемы урбанизации [9, с. 92].

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.

Стратегия регионального развития – это система наиболее значимых целей и решений государства, позволяющих обеспечить баланс отношений «центр — регионы» на обозримую перспективу, стимулировать развитие на всех уровнях территориально-политической иерархии и снизить конфликтность как по вертикали (между центром и регионами), так и по горизонтали (между территориальными сегментами). Другими словами, региональная стратегия – это основы теории и практики региональной политики, проводимой центральными властями. Региональная стратегия нередко является элементом национальной идеологии [10, с. 85].

В отличие от внешнеполитических и военных стратегий региональная стратегия почти никогда не представляет собой официальный документ. Скорее она выявляется экспертным путем на основе исследований текущей региональной политики (когда становятся ясными долгосрочные цели центральной власти) или же формулируется самими экспертами, стремящимися повлиять на ее развитие. Различные политические силы могут предлагать свои варианты региональной стратегии, и борьба за эти варианты может стать элементом общей политической борьбы.

В отсутствие региональной стратегии в любом ее виде баланс «центр – регионы» становится неустойчивым, а региональная политика сводится к набору частных, имплицитных тенденций отраслевого и ведомственного характера. В условиях территориально неоднородного государства такая ситуация представляет угрозу его национальной безопасности.

Таким образом, региональная политика – это часть государственной политики, являющимся  явлением многоплановым. Сущность региональной политики заключается в том, что при умелом и успешном ее проведении базовые и насущные проблемы в государстве во многом будут решены, такие как отсталость регионов в экономическом развитии, безработица, сокращение численности населения и др.

Правовым ядром региональной политики, как правило, является стратегия регионального развития – совокупность нормативно-правовых актов государства, регулирующих основные, важнейшие направления региональной политики.

 

 

 

 

1.2 Территориальная структура  Финляндии: история и современность

Изучая региональную политику любого государства необходимо, собственно, знать ее территориальную структуру, то есть из каких составных частей (регионов) оно состоит. Также нужно знать и эволюцию территориального устройства страны, ее исторические особенности.

Первая и наиболее важная историческая особенность развития Финляндии заключается в ее географической и климатической специфике. Финские территории в силу ряда природных факторов заселялись с явным отставанием от других регионов Европы. Первый крупный этап заселения территории историки относят к середине VIII века, который продолжался до XIV столетия. В этот период территория Финляндии была включена в торговое пространство Европы. В результате Финляндия была расколота надвое – западные и восточные земли, что предопределило распространение на территории современной Финляндии регионов различного уровня развития и различных управленческих моделей [6, с. 23].

В начале XIV века в составе Шведского государства входила Юго-Западная Финляндия. Благоприятному развитию финских территорий способствовало возрастание их экономического значения для шведского королевства.

В середине XVI в. Швеция усилила свою власть над финляндским дворянством и способствовало  развитию городов в Финляндии, превратив эту часть королевства в герцогство.

Следующий этап развития территории Финляндии в составе Шведского государства можно охарактеризовать как «государство в государстве». В годы правления Юхана III Финляндия являлась административной автономией [8, с. 262].

Важным этапом для развития финляндских земель стала эпоха шведского великодержавия. Связан он с мирным Столбовским договором, подписанный 27 февраля 1617 г. в Столбово, положивший конец Русско-шведской войне 1613-1617 гг. В соответствии с мирным договором всё Приладожье, а также Ингерманландия с Нотербургом (Орешек) и Невой отошли к Швеции и стали ее провинциями. Это сильно изменило расстановку сил в Финляндии. Однако, поскольку эти территории, в отличие от Прибалтийских провинций, давно являлись неотъемлемой административной и культурной частью Швеции, Финляндия вплоть до отделения от королевства в 1809 г. сохраняла свой официальный ранг и статус, который был выше чем у провинций. До 1634 года территория Финляндии делилась на провинции (ландскапы) [8, с. 263].

В 1634 году по инициативе графа Акселя Оксеншерна было введено деление страны на лены с целью модернизации системы управления. Деление на лены заменило собой разделение на провинции.

Финляндию составляли четыре лена:

1. Або и Бьёрнеборг 

2. Нюланд и Тавастехус 

3. Выборг и Нюслот 

4. Эстерботтен 

При заключении Ништадтского мира в 1721 г. была проведена новая государственная граница, которая расколола Финляндию надвое. В это время Западная Финляндия оставалась частью Швеции, а Карелия со своим центральным городом Выборгом была присоединена к России и административно считалась Выборгской губернией.

Следующим значимым этапом территориального развития Финляндии стало ее полное присоединение к России. Швеция 17 сентября 1809 г. заключила во Фридрихсгаме с Россией мир. В ходе войны между Россией и Швецией (1808-1809 гг.) Россия сумела оккупировать Финляндию. Согласно мирному договору, новая граница Швеции с Россией прошла от реки Торнио на севере до Аландского моря на юге. Швеция была вынуждена отдать России шесть финских ленов, Аландские острова. После этого было образовано Великое княжество Финляндское. В 1811 г. Александр I издал указ о присоединении Выборгской (Финляндской) губернии к Великому княжеству Финляндскому [8, с. 264].

В начале XVIII века Великое княжество Финляндское состояло из 12 губерний, разделённых на уезды. В 1831 году Николаем I была проведена губернская реформа Великого княжества Финляндского, после которой оно разделялось на 8 губерний: Або-Бьёрнеборгская, Вазаская, Выборгская, Куопиоская, Нюландская, Санкт-Михельская, Тавастгуская, Улеаборгская.

Таким образом, Финляндия интегрировалась в состав Российской империи с учетом собственной специфики. Исследователи выделяют следующие особенности данной модели управления периферией:

1. практическое отсутствие русской колонизации как процесса освоения этих земель русскими переселенцами;

2. слабая экономическая интеграция в состав Российской империи;

3. сохранение весьма широкой самостоятельности, прежде всего  культурной, этноконфессиональной, даже в условиях русификации;

4. сравнительно позднее начало унификации; большая часть мероприятий в этом направлении приходится лишь на начало XX века;

5. значительная самоорганизация местного населения с развитым национальным самосознанием самосознанием, что стало одной из причин формирования здесь независимого государства при распаде Российской империи [8, с. 265].

         После получения Финляндией независимости (6 декабря 1917 г.) губернии сохранялись как основные территориальные единицы. После того как большая часть Выборгской губернии была присоединена к СССР в результате Зимней и Второй мировой войн в Финляндии на протяжении более чем полувека насчитывалось 12 лени [6, с. 26].

В ходе реформы 1997 года было образовано 6 новых, более крупных губерний: Южная Финляндия, Западная Финляндия, Восточная Финляндия, Оулу, Лапландия, а также автономная губерния Аландские острова.

1 января 2010 года была изменена  система управления губерниями, вместо существовавших ранее губернских правлений, во главе которых стояли губернаторы образованы агентства регионального управления. Кроме этого, губерния Западная Финляндия была разделена на две части: губернию Западная Финляндия с центром в Вааса и губернию Юго-Западная Финляндия с центром в Турку.

С 1 января 2011 года в административном отношении Финляндия делится на:

1. 19 областей (регионы, провинции);

2. области делятся на 72 района;

3. районы делятся на 342 общины [8, с. 266].

Территориальная структура Финляндии претерпела значительную трансформацию. В разные периоды истории она имела различную сетку деления. Входив в состав Швеции, Финляндия делилась в XV- первой половине XVII века на ландскапы, с 1630-х гг. – на лены. В начале XVIII века часть Финляндии отошла к России, а в начале XIX века и вовсе полностью входила в состав Российской империи на правах автономии. В этот период Финляндия имела губернскую сетку деления. В середине XX века составными частями Финляндии вновь стали лени. Сегодняшнее территориальное деление соответствует современной трехуровневой  практики политико-территориального деления государства.

   Таким образом, можно выделить две особенности трансформации территориального устройства Финляндии:

1.Суровый климат и природа стали причиной административно-политичской слабости Финляндии, ее позднего включения в политические процессы Европы.

2.Современная территория Финляндии была разделена на несколько частей, которые входили в состав шведского и российского государств. Закономерным итогом данного обстоятельства стали различные уровни развития территорий и модели управления ими.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Региональная политика  Финляндии на современном этапе

 

 

2.1 Особенности современного этапа регионального развития Финляндии

Для Финляндии региональная политика исключительно важна из-за периферийного положения на Севере Европы, дальних расстояний, самой низкой в ЕС плотности населения, сурового климата, ограниченности природно-сырьевых ресурсов. Вызовы современности, связанные с глобализацией и быстрым старением населения, выдвигают перед региональной политикой новые задачи. Достижение общенациональных целей укрепления международной конкурентоспособности и улучшения благосостояния страны в современных условиях невозможно без повышения эффективности управления региональным развитием с тем, чтобы каждый регион Финляндии был способен задействовать в полной мере свой экономический потенциал. Поэтому региональная экономика Финляндии фокусируется не только на развитии беднейших территорий, но и на улучшении экономического поведения каждого региона и тем самым является ключевым элементом экономической и социальной стратегии правительства.

Только за 2005-2010 гг. показатель ВВП на душу населения в Финляндии вырос на 3 тыс. евро - до 29,96 тыс. Средний национальный уровень ВВП на душу населения примерно на 15% выше, чем в ЕС. Поэтому даже самая отстающая провинция Кайнуу (20,16 тыс. евро на душу населения) с показателем 77,5% от среднего по ЕС уровня уверенно обходит некоторых новичков Евросоюза.

Вместе с тем, несмотря на заметный рост уровня жизни населения по всей Финляндии, в 17 из 19 провинций Финляндии ВВП на душу населения ниже среднего по стране уровня. Наиболее развиты Южная и Западная Финляндия, а также Аландские острова. ВВП на душу населения беднейших регионов вдвое ниже, чем в богатейшей части страны - провинции Уусимаа, к которой относится столичный регион. Эти различия не являются недавним феноменом. Прибрежные южные и юго-западные области Финляндии исторически были более развитыми, нежели остальные части страны. Они имели более мягкие природно-климатические условия для жизни населения и благоприятное географическое положение для связей с развитыми странами Европы, важными для Финляндии как рынки сбыта специализированной продукции и источники сырья и необходимых готовых изделий [11, с. 43].

С замедлением роста занятости в традиционных промышленных регионах в Финляндии, подобно другим европейским странам, появилась проблема депрессивных территорий, которая отчасти размыла границы так называемой Промышленной Финляндии. Это вызвало отток населения из промышленных агломераций юго-восточной Финляндии. Однако агломерация Хельсинки росла самыми быстрыми темпами. Хозяйственное развитие в 90-годы в Финляндии было отмечено самым глубоким за всю историю страны экономическим кризисом в начале десятилетия и последовавшим за ним длительным периодом подъема на волне мощного роста электронной промышленности, продукция которой, в отличие от традиционных финских отраслей, представляла наиболее быстро развивающийся сегмент мирового рынка.

Одновременно с тем, как «финское экономическое чудо» занимало все больше места в заголовках мировой экономической прессы, региональные диспропорции усиливались. Экономический рост в 1994-2000 гг. был наиболее быстрым (6,5% при средних по стране 5%) в провинциях Уусимаа, Варсинайс-Суоми, Пирканмаа и Похьойс-Похьянмаа, где было сосредоточено производство телекоммуникационного оборудования, а именно в Хельсинки, Тампере, Йювяскюля и Оулу. Численность населения росла там на 1% в год, в то время как в регионах низких темпов экономического роста население начало сокращаться из-за миграции с середины 90-х годов. На фоне мощного хозяйственного подъема усилились региональные различия в уровне безработицы, которая после кризиса была исключительно высокой по всей стране. Если в 1990 г. средний показатель по Финляндии составлял 3,2%, а худшей ситуация была в провинциях Похьойс-Карьяла и Кайнуу, где безработица достигала 6%, то уже в 1995 г. в целом по стране ее уровень превысил 15% [12, с. 30].