Курс лекций по "Политологии"

2. Органы законодательной  власти - это Федеральное Собрание  РФ, народные собрания, государственные  собрания, верховные советы, законодательные  собрания республик в составе  РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие  законодательные органы власти  краев, областей, городов федерального  значения, автономной области и  автономных округов. Основная  особенность этих органов состоит  в том, что они избираются  непосредственно народом и никаким  другим способом формироваться  не могут. В своей совокупности  они составляют систему представительных  органов государственной власти  РФ. Органы законодательной власти  делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

3. К органам исполнительной  власти относятся Правительство  Российской Федерации, другие  федеральные органы исполнительной  власти - министерства, государственные  комитеты и ведомства при Правительстве  РФ, органы исполнительной власти  субъектов РФ - президенты и главы  администраций субъектов РФ, их  правительства, министерства, государственные  комитеты и другие ведомства.  Они составляют единую систему  органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Для органов исполнительной власти  характерно то, что они либо  образуются (назначаются) соответствующими  руководителями исполнительной  власти - президентами или главами  администраций, либо избираются  непосредственно населением. Органы  исполнительной власти выполняют  особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный  и распорядительный характер. Органы  исполнительной власти делятся  на федеральные и субъектов  Федерации. 

4. Органы судебной власти  образуют Конституционный Суд  РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный  Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности  составляют судебную систему  РФ. Основной видовой особенностью  этих органов является осуществление  судебной власти посредством  конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства.

5. Особую группу государственных  органов, не относящуюся ни  к одному из ранее названных  видов органов государственной  власти, образуют органы прокуратуры. 

Прокуратура РФ, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление  ими надзора за исполнением законов  федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

6. Кроме названных органов  в систему государственных органов  РФ входят также ряд других  органов, осуществляющих вспомогательные,  совещательные и иного рода  функции, которые определяются  органами государственной власти. К числу этих органов относятся,  например, Администрация Президента  РФ и Совет Безопасности РФ, полномочные представительства  Президента РФ.

2. Конституционные  основы регионального управления

Организация регионального  управления в России и характер использования  местными властями социальных технологий регулирования общественно-экономических процессов сегодня в значительной мере предопределены нормативными отношениями между центром и субъектами Федерации.

Согласно Конституции  Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов в их отношениях с федеральными органами государственной власти.

В России существует единая системы государственной власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная  власть этого субъекта, носящая региональный характер.

Конституция создает правовую основу для разграничения полномочий и предметов ведения государства  и регионов, которые конкретизируются в индивидуальных договорах между  Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам  Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не располагают другие субъекты.

Конституция не устанавливает  систему органов государственной  власти субъектов Федерации. Она  предоставляет возможность субъектам  самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя  и общим принципам организации  государственной власти в стране.

Представительными (законодательными) органами государственной власти в  субъектах Федерации являются думы, собрания и т.п.

Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации руководит  глава администрации (губернатор), его  первый заместитель иногда является главой правительства. В систему  исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые  главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.

Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, включающие:

- обеспечение соответствия  конституций и законов, иных  нормативных правовых актов субъектов  Федерации Конституции Российской  Федерации и федеральным законам;

- защиту прав и свобод  человека и гражданина, прав национальных  меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

- совместную собственность  на землю, недра, водные и  другие природные ресурсы;

- разграничение государственной  собственности;

- природопользование;

- обеспечение экологической  безопасности;

- охрану памятников истории  и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры;

- координацию вопросов  здравоохранения;

- защиту семьи;

- социальную защиту, включая  социальное обеспечение;

- осуществление мер по  борьбе с катастрофами и стихийными  бедствиями;

- установление общих принципов  налогообложения и сборов;

- общее законодательство;

- кадровое обеспечение  правоохранительных органов;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и некоторые др.

Конституция устанавливает, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Например, в соответствии с уставами субъектов Федерации  в исключительное их ведение входят:

- принятие, изменение и  дополнение устава, региональных  законов и иных правовых актов,  контроль за их соблюдением;

- установление системы  органов законодательной и исполнительной  власти в регионе, определение  порядка формирования, организации  и деятельности этих органов  исходя из общих принципов,  закрепленных законодательством  Российской Федерации;

- разработка и исполнение  региональных социально-экономических,  научно-технических, экологических  программ;

- распоряжение природными  ресурсами, имуществом и финансовыми  ресурсами региона;

- решение вопросов административно-территориального  деления региона, организация  и развитие местного самоуправления;

- учреждение и присвоение  почетных региональных званий  и премий; иные полномочия.

Взаимоотношения между федеральным  центром и субъектами Федерации  в России носят двойственный характер, свойственный всем институтам переходного  общества. С одной стороны, многие аналитики отмечают слабость центральной  власти и отсутствие продуманной  стратегии, в том числе в области  регионального управления. С другой стороны, государство, представляя  собой главную общественную силу, зачастую пытается регламентировать те области региональной жизни, которые  и с точки зрения конституционного права, и из соображений целесообразности должны были бы находиться исключительно  в компетенции региональных властей.

Это ведет к дроблению  объектов социально-экономического управления, их двойному подчинению — региональной администрации и федеральному центру, что усложняет структуру управления и процесс принятия решений. С одной стороны, необходимость решения вопросов региональной жизни в центре сдерживает инициативу и самостоятельность региональных властей; С другой стороны, стремление центра к всеохватывающему контролю, истоки которого восходят к временам союзного Госплана его планированием вплоть «до последнего винтика», приводит к чрезмерной загрузке федерального правительства текущими вопросами вместо сосредоточения его на проблемах стратегического управления.

Такая управленческая ситуация в России обусловлена целым рядом  объективных и субъективных факторов.

Во-первых, Конституция Российской Федерации определяет чрезвычайно  широкий круг вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Наличие такой области двойного подчинения, управление которой сопровождается противоречиями между центральной и региональной властью, требует конкретного подхода и специальных решений в каждом отдельном случае. Так, например, трактовка пункта об установлении общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации может привести к устраивающему обе стороны решению только в результате длительного процесса переговоров и компромиссов.

Во-вторых, в России сложились  общенациональные (или даже транснациональные) финансово-промышленные группы, имеющие  свои интересы в регионах и стремящиеся  их отстаивать с помощью центральной  власти, заручившись поддержкой государственных  чиновников. Интересы этих групп сталкиваются в ходе приватизации, развития банковской сферы, проведения экспортно-импортных  операций и т.д.

В-третьих, установились особые отношения того или иного региона  с Москвой, выражающиеся, например, в наличии представителей регионального  «землячества» в различных органах  центральной власти.

В-четвертых, в ходе выборов  региональных властей центр поддерживает тех кандидатов, которые наиболее подходят для проведения сбалансированной политики общегосударственной направленности, стремясь не допустить победы популистов или экстремистов.

В-пятых, только центр может  выступать арбитром в территориально-отраслевых или межрегиональных конфликтах, стремясь разрешать их с учетом прежде всего федеральных интересов.

Формирование органов  центральной и местной власти в современной России.

В России существуют три  уровня власти, создаваемых независимо друг от друга: центральная (федеральная), региональная (в субъектах Федерации) и местная (муниципальная).

Центральные органы власти, порядок их формирования и организация  деятельности находятся в ведении  Федерации. По Конституции главой государства  является Президент, который избирается гражданами на четыре года посредством  всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Законодательным (и представительным) органом российского государства  является Федеральное Собрание. Верхняя  палата парламента — Совет Федерации  — формируется. Туда входят по два  представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного  и исполнительного органа государственной  власти. Нижняя палата парламента —  Государственная Дума (450 депутатов) — избирается гражданами сроком на четыре года.

Исполнительным органом  Российской Федерации является Правительство. Председатель Правительства назначается  Президентом с согласия Государственной  Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности  своих заместителей и федеральных  министров.

В систему органов судебной власти России входят Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный  суды. Судьи назначаются Советом  Федерации по представлению Президента.

Региональные органы власти устанавливаются субъектами Федерации  самостоятельно. Она также разделяется  на законодательную, исполнительную и  судебную ветви.

Общим для всех субъектов  Российской Федерации является то, что их законодательные органы государственной  власти состоят из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании на срок не более четырех лет.

Что касается исполнительных органов власти, то ситуация здесь  сложная. В республиках отчетливо  проявилась тенденция к становлению  института президентства. Пока еще  нет единообразного варианта решения  данной проблемы, но налицо стремление к тому, чтобы президент возглавлял исполнительную власть.

В краях, областях и автономных образованиях главы исполнительной власти также избираются гражданами либо законодательным собранием (думой). Некоторые субъекты Федерации наряду с губернаторами, главами администрации  в структуру исполнительной власти включили еще и пост председателя правительства.

3. Местное самоуправление 

Статья 12 Конституции Российской Федерации 

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти.

Особое место в механизме  управления страной занимает местное  самоуправление. Оно начинается там, где заканчивается функционирование органов государственной власти.