Курс лекций по "Политологии"

Судебные  органы власти действуют на основе конституционных принципов, гарантирующих  защиту прав и свобод граждан. Прежде всего, это конституционное право  каждого на свободу и личную неприкосновенность. В соответствии с нормами Конституции  арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного  решения лицо не может быть подвергнуто  задержанию на срок более 48 часов.

Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а также право  каждого на получение квалифицированной  юридической помощи; в случаях, предусмотренных  законом, юридическая помощь оказывается  бесплатно. Каждый задержанный, заключенный  под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента  соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Одним из важнейших принципов является презумпция невиновности, которая предусматривает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным  законом порядке и установлена  вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Доказывание его  виновности - это обязанность государства  в лице его официальных представителей. Неустранимые сомнения виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Важнейший конституционный принцип - принцип  законности, в соответствии с которым  никто не может быть осужден дважды за одно и то же преступление. Запрещается использовать доказательства, полученные с нарушением федерального закона. Каждый осужденный за преступления имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Конституция запрещает повторное осуждение одного и того же лица за одно и то же преступление.

Конституция РФ также устанавливает гарантии от самообвинения, когда никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких  родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Федеральным законом могут быть также установлены  иные случаи освобождения от обязанности - давать свидетельские показания. Конституционными нормами устанавливаются гарантии прав потерпевших от преступлений и  злоупотреблений властью. Государство  обеспечивает потерпевшим доступ к  правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Важнейшей гарантией защиты прав и свобод человека и гражданина является конституционный  запрет на обратную силу закона, в соответствии с которым закон, устанавливающий  или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, и никто не может  нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность  за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

4. Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Важное  значение при характеристике системы органов государственной власти РФ имеет установление особенностей в организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Система законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  федеральным законом "Об общих  принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации", принятым Государственной Думой 22 сентября 1999 г. Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В федеральном  законе "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" четко определены общие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Это:

государственная и территориальная целостность  РФ;

распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

верховенство  Конституции РФ и федеральных  законов на всей территории РФ;

единство  системы государственной власти;

разделение  государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ;

самостоятельное осуществление органами государственной  власти субъектов РФ принадлежащих  им полномочий;

самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы  государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан  на участие в управлении делами государства  как непосредственно, так и через  своих представителей, в том числе  путем законодательного закрепления  гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной  власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

Органы  государственной власти субъекта РФ содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта. Разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором  и иными договорами о разграничении  предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может  быть установлена должность высшего  должностного лица субъекта РФ.

На  территории субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральным конституционным  законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными законами образуются и осуществляют свою деятельность федеральные суды. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые  ими территориальные органы. Положения  об указанных территориальных органах  утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Закон закрепляет статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, устанавливая, что он является постоянно  действующим и единственным органом  законодательной власти субъекта РФ. Наименование данного органа, его  структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных особенностей и  традиций последнего.

Число депутатов определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать  пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным  органом субъекта РФ самостоятельно. Законодательный (представительный) орган  субъекта РФ принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к  ним, осуществляет законодательное  регулирование по предметам ведения  субъекта РФ и предметам совместного  ведения РФ и субъектов РФ в  пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.

Среди полномочий законодательного органа субъекта РФ можно выделить и особенность, связанную с возможностью вынести  решение о недоверии (доверии) высшему  должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов  исполнительной власти субъекта РФ, в  назначении которых на должность  законодательный (представительный) орган  принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодательный орган назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ.

Право законодательной инициативы принадлежит  депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам  местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной  инициативы может быть предоставлено  иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим  на территории данного субъекта РФ. Законопроекты, внесенные высшим должностным  лицом, рассматриваются по его предложению  в первоочередном порядке. А законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии его заключения, которое должно быть представлено не позднее 14 дней до дня обсуждения.

Принятый  законодательным органом закон  направляется высшему должностному лицу для одобрения и опубликования. Высшее должностное лицо может отклонить  данный закон и направить его  на повторное рассмотрение в законодательный  орган субъекта РФ. Вето высшего  должностного лица может быть преодолено большинством в две трети общего состава законодательного органа власти. В этом случае высшее должностное  лицо обязано подписать данный закон  и обнародовать его в сроки, установленные  конституцией (уставом) и законом  субъекта РФ. А законы и иные нормативные  правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и  гражданина вступают в силу не ранее, чем через десять дней после их официального опубликования.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации  может быть досрочно распущен в случае принятия им решения о самороспуске, роспуска указанного органа высшим должностным  лицом субъекта РФ или при вступлении в силу решения Верховного суда республики или суда субъекта Федерации о  неправомочности данного состава  депутатов законодательного органа, в том числе и в связи  со сложением ими своих полномочий. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В случае досрочного роспуска законодательного органа государственной власти субъекта РФ проводятся досрочные выборы не позднее шести месяцев со дня  роспуска. Выборы в законодательный  орган субъекта РФ проводятся на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. А условия осуществления  депутатом своей деятельности (на профессиональной постоянной основе или  на профессиональной основе в течение  определенного периода, или без  отрыва от основной формы деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Депутат  обладает неприкосновенностью и  другими правами и привилегиями, обычно предусмотренными российским законодательством  для депутатов представительных органов власти.

Законом установлена и система органов  исполнительной власти субъектов РФ во главе с высшим исполнительным органом субъекта РФ, возглавляемым  руководителем этого высшего  исполнительного органа. Конституция (устав) субъекта РФ может установить должность высшего должностного лица субъекта РФ, которое возглавляет  высший исполнительный орган. Высшее должностное  лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет.

Высшее  должностное лицо субъекта РФ представляет данный субъект в отношениях с  федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении  внешнеэкономических связей данного  субъекта. При этом высшее должностное  лицо вправе подписывать договоры и  соглашения от имени субъекта РФ, обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта РФ, формировать высший исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ, требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа, а также участвовать в  его работе с правом совещательного голоса.

Законодательный орган вправе выразить недоверие  высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены  соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные  противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного  решения, иного грубого нарушения  конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.