Курс лекций по "Политологии"

Все государственные  органы имеют общий правовой режим  деятельности, формируемый Конституцией РФ и соответствующими ей федеральным  законодательством и законодательством  субъектов федерации. Конституционно-правовой статус органов российского государства  определяется Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями  Правительства РФ и органов власти субъектов РФ, а также положениями  об органах и другими нормативными правовыми актами. Следует отметить, что понятие “законодательство  об организации государственной  власти” не тождественно понятию  “законодательство об органах государственной  власти”. Первое из них шире, поскольку  статутные законы и иные законодательные  акты всегда дополняются законами, регулирующими деятельность этих органов  и их взаимодействие в конкретных ситуациях. Например, федеральный конституционный  закон о чрезвычайном положении  не является законом об органах государственной  власти, однако в нем содержатся существенные нормы, раскрывающие полномочия органов государственной власти в условиях чрезвычайного положения, что имеет важнейшее отношение  к организации государственной  власти.

Будучи составными частями государственного аппарата, органы государства различаются  порядком образования, видами выполняемой  ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных  на них полномочий, формами и методами осуществления ими функций государственного управления и т.д. В зависимости  от классификационного критерия виды государственных органов могут быть распределены:

1) по принципу  разделения властей: законодательные,  исполнительные, судебные;

2) по принципу  федерализма: федеральные, субъектов  федерации;

3) по территориальному  масштабу: центральные, региональные (территориальные), местные;

4) по характеру  и объему компетенции: общей  компетенции, специально-функциональной  компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции;

5) по виду государственной  деятельности: гражданские, военные,  правоохранительные, специализированные;

6) по порядку  образования: легитимные (конституционные,  учрежденные на законном основании)  и нелегитимные (образованные в  нарушение установленного законом  порядка);

7) по организационно-правовым  формам: коллективные, единоличные;

8) по формам принятия  решений: коллегиальные, единоначальные;

9) по формам и  методам осуществления функций  государственного управления: политические, административные, фискальные, “силовые”,  экономические, финансовые, карательные,  контрольно-надзорные, консультационные, координационные;

10) по особенностям  исполнения возложенных полномочий: властно-управленческие, вспомогательные.

Такая классификация  государственных органов проводится как на федеральном уровне, так  и на уровне органов государственной  власти субъектов федерации.

Структура и виды органов того или иного уровня устанавливаются в зависимости  от формы государственного устройства и в соответствии с формой правления. Многообразие государственных дел, значительный размер территории и различия между субъектами Российской Федерации  вызывают необходимость большого числа  государственных органов, специализирующихся на выполнении функций государственного управления. Поэтому помимо рассматриваемых  традиционных и наиболее распространенных видов государственных органов  существуют и другие их виды. Можно  выделить органы, осуществляющие надзор за законностью, контроль за финансами и другими видами государственной деятельности. Такие органы образуют еще один вид - контрольно-надзорные органы государства, наделяемые для выполнения подобных функций особой компетенцией (Счетная палата, Уполномоченный по правам человека и др.) Кроме того, органы, осуществляющие свою деятельность, связанную с функциями государственного управления, могут создаваться при президенте и правительстве, при министерствах и ведомствах, при администрациях, правительственных и других органах субъектов федерации.

Под структурой государственного органа понимаются его внутреннее устройство, порядок расположения составляющих его звеньев, подразделений, их соотношение, подчиненные выполняемым функциям, объему полномочий и компетенции, исходящими из общей компетенции и предмета ведения данного органа. Организационная структура государственного органа может быть довольно простой (прокурор района) или весьма сложной (двухуровневая структура парламента). Чем выше положение органа в вертикальной иерархии, тем, как правило, сложнее его структура. Она находит свое отражение в штатном расписании, где детализируется полное наименование структурных подразделений, учрежденных должностей с их классификацией и предусмотренным обеспечением. В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными носителями и исполнителями государственно-властных полномочий, а также лица, обеспечивающие исполнение как полномочий таких лиц, так и полномочий собственно государственных органов. В составе государственных органов есть и технический аппарат (вспомогательно-обслуживающий персонал).

Наиболее актуальными  проблемами совершенствования деятельности государственных органов в Российской Федерации являются: правовое обеспечение  реальной самостоятельности органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти, организации их взаимодействия между собой; поиск оптимальных  организационно-правовых форм разграничения  предметов ведения и полномочий различных государственных органов. Для действенности органов государственной  власти актуален вопрос об оптимизации  распределения властно-управленческих функций внутри государственного аппарата, а точнее между государственными органами различных ветвей власти и  видов государственной деятельности.

Контрольные вопросы

1. Что понимается  под государственным органом  и каковы его признаки?

2. Что представляет  собой система государственных  органов в Российской Федерации?

3. На каких конституционных  принципах основывается деятельность  государственных органов Российской  Федерации?

4. Дайте классификацию  видов государственных органов.

Нормативные акты

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании статей 71 (пункт “г”), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации  от 27 января 1999 г. - Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №6. Ст. 866.

Литература

Государственное право  Российской Федерации. - М., 1996,,

Конституционное право. - М., 1996. _:.

Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 1996.

Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное право Российской Федерации.-М., 1997.

 

 

 

 

 

 

 

 

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и принципы  построения органов государственной  власти

Одно  из главнейших предназначений Конституции  РФ состоит в организации системы  органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной  власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых  определено Конституцией, но и большое  число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как  единая и эффективная система  властвования.

Органы  государственной власти - важнейшая  часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую  роль государства в обществе. Поэтому  орган государственной власти имеет  такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Орган государственной власти создается  только государством и действует  от имени государства. Только государство  устанавливает порядок организации  и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который  они не должны выходить, устанавливает  их права и обязанности и объем  ответственности в случае их нарушения.

Каждый  орган государственной власти имеет  свою особую структуру и объем  полномочий, которые отличают его  от других органов государственной  власти, но все они вместе выступают  как единое целое, как единая государственная  власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной  власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная  часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении  функций государства, действует  от имени государства и по его  поручению, обладает государственно-властными  полномочиями, имеет установленную  государством структуру и компетенцию  и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной  власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми  и материально-финансовыми средствами.

Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества  других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются. Прежде всего, орган государственной  власти устанавливается только государством и в особом порядке. Он создается  в соответствии с нормами Конституции, законами или другими нормативными правовыми актами. Это означает, что вне установленного порядка  образования органа государственной  власти, он не может быть создан и  функционировать. Конституция РФ прямо  гарантирует этот принцип, определяя  в ст. 3 (ч. 4), что никто не может  присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Конституция определяет способ и порядок образования  органов государственной власти. На федеральном уровне государственную  власть в РФ осуществляют Президент  РФ, Федеральное Собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или  преобразованы без изменения  самой Конституции РФ. Вместе с  тем, Конституция устанавливает, что  образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в  Конституции невозможно предусмотреть  все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной  власти. Через соответствующие конституции, уставы и законы образуются органы государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Президент РФ и Государственная Дума, например, избираются непосредственно гражданами на основе всеобщего, равного, прямого  избирательного права при тайном голосовании, а судьи Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего  Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации  Федерального Собрания РФ, как и  Генеральный прокурор РФ. Председатель Правительства РФ назначается по представлению Президента Государственной  Думой; члены Правительства назначаются  Президентом по представлению Председателя Правительства РФ. В создании органа могут участвовать не один, а несколько  органов государственной власти. Так, например, Конституция РФ предусматривает, что половину состава аудиторов  счетной палаты и ее председателя назначает Государственная Дума, а вторую половину состава аудиторов  и заместителя председателя Счетной  палаты назначает Совет Федерации.

Органы  государственной власти могут быть созданы, преобразованы или ликвидированы  не только законами, но и подзаконными актами, например, указами Президента РФ или главы исполнительной власти субъекта РФ. Это касается, прежде всего, структуры и полномочий органов  исполнительной власти.

Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления  задач государственной власти, осуществления  деятельности российского государства. Так, например, Федеральное Собрание является представительным и законодательным  органом Российской Федерации, Президент  является главой государства, а Правительство  осуществляет исполнительные функции. Задачи и функции органов государственной  власти субъектов РФ определяются их Конституциями, уставами и другими  законодательными актами.

Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобязательный характер, и для их осуществления  при необходимости может быть использовано государственное принуждение. Органы государственной власти издают нормативные правовые акты, которыми устанавливается порядок использования  гражданами, общественными организациями  и должностными лицами своих прав и выполнение обязанностей и регулирование  отношения между государством и  гражданином в установленной  сфере государственной жизни.

Государственный орган имеет определенные права, которые выступают для него и  в качестве обязанностей, имеет четко  установленную сферу применения этих прав, пределы их территориального использования. Установлено это  для того, чтобы орган государственной  власти не выходил за рамки своей  компетенции и не присваивал себе полномочий других органов государственной  власти.

Обычно  объем компетенции органа государственной  власти устанавливается при его  создании нормативными правовыми актами - законами, указами, положениями и  т.д., которые впоследствии законным порядком могут быть изменены или дополнены. Орган государственной власти обладает самостоятельной компетенцией, чего, как правило, лишены его внутренние подразделения и в силу чего они не могут рассматриваться как самостоятельные государственные органы.

Для органа государственной власти характерен особый, как правило, установленный  Конституцией порядок его деятельности. Он более детально регламентирован  в отношении Государственной  Думы, Совета Федерации и судебных органов, причем последние действуют  в рамках уголовного и гражданского судопроизводства, и менее четко - в отношении Президента, Правительства  и других органов исполнительной власти, порядок деятельности которых  устанавливается специальными конституционными законами.