Курс лекций по "Политологии"

разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной  системы;

принимает согласованные с Центральным  Банком меры по регулированию рынка  ценных бумаг;

осуществляет  управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

осуществляет  валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью  в отношениях РФ с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия  Правительства в социальной сфере  заключаются в том, что оно:

обеспечивает  проведение единой государственной  социальной политики, реализацию конституционных  прав граждан в области социального  обеспечения, способствует развитию социального  обеспечения и благотворительности;

принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

обеспечивает  проведение единой государственной  миграционной политики;

принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия;

содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает  меры по реализации молодежной политики;

взаимодействует с общественными объединениями  и религиозными организациями;

разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также  санаторно-курортной сферы.

Полномочия  Правительства в сфере науки, культуры, образования:

разрабатывает и осуществляет меры государственной  поддержки развития науки;

обеспечивает  государственную поддержку фундаментальной  науки, а также имеющих общегосударственное  значение приоритетных направлений  прикладной науки;

обеспечивает  проведение единой государственной  политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и  профессионального образования, развивает  систему бесплатного образования;

обеспечивает  государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.

Полномочия  Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

обеспечивает  проведение единой государственной  политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической  безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

организует  деятельность по охране и рациональному  использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

координирует  деятельность по предотвращению стихийных  бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Полномочия  Правительства в сфере обеспечения  законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

участвует в разработке и реализации государственной  политики в области обеспечения  безопасности личности, общества и  государства;

осуществляет  меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности  и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими  общественно-опасными явлениями;

разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической  базы правоохранительных органов;

осуществляет  меры по обеспечению деятельности органов  судебной власти.

Полномочия  Правительства по обеспечению обороны  и государственной безопасности:

осуществляет  необходимые меры по обеспечению  обороны и государственной безопасности;

организует  оснащение вооружением и военной  техникой, обеспечение материальными  средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и  воинских формирований РФ;

обеспечивает  выполнение государственных целевых  программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан  по военно-учетным специальностям;

обеспечивает  социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне  или обеспечению государственной  безопасности РФ;

принимает меры по охране государственной границы;

руководит гражданской обороной.

Полномочия  Правительства в сфере внешней  политики и международных отношений:

осуществляет  руководство в сфере обеспечения  отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями;

обеспечивает  представительство РФ в иностранных  государствах и международных организациях;

в пределах своих полномочий заключает международные  договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением  другими участниками указанных  договоров их обязательств;

отстаивает  геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;

осуществляет  регулирование и государственный  контроль в сфере внешнеэкономической  деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного  сотрудничества.

Правительство может осуществлять и иные полномочия, установленные законодательством. Особенности осуществления полномочий Правительства при введении военного или чрезвычайного положения  определяются федеральными конституционными законами.

Правительство принимает собственные постановления  и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Постановления - это акты, имеющие нормативный характер. Акты же по оперативным и другим текущим  вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Все акты, издаваемые Правительством, подписываются его председателем  и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Датой официального опубликования правительственного акта является дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ (не позднее 15 дней со дня их принятия). Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самим постановлением не предусмотрено иное. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания. Все акты Правительства могут быть обжалованы в судебном порядке. Кроме постановлений и распоряжений Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие нормативно-правового характера. Постановления и распоряжения Правительства, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента, могут быть отменены Президентом РФ.

Следует отметить, что в соответствии с  нормами Закона "О правительстве" Президент РФ как Верховный главнокомандующий  и Председатель Совета Безопасности направляет деятельность федеральных  министров и иных федеральных  органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Правительство в установленные сроки представляет сведения в Счетную палату РФ об исполнении федерального бюджета. Правительство  производит финансирование судов из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия, обеспечивает исполнение судебных решений. Правительство  разрешает споры и устраняет  разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, и с этой целью создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. Правительство вносит предложения  Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения этими актами гражданских прав и свобод.

Одно  из важнейших направлений деятельности Правительства - осуществление законодательной  инициативы. Правительство рассматривает  и вносит в Государственную Думу проекты федеральных конституционных  законов и проекты федеральных  законов, участвует в законодательной  деятельности Президента и палат  Федерального Собрания. Именно от Правительства  исходит основной поток законопроектов, подготовка и представление их на рассмотрение в Правительство осуществляется различными органами исполнительной власти. Первоначально проекты законов по планам Правительства проходят экспертную оценку в аппарате самого Правительства. На основании экспертных оценок и заключений специалистов законопроект или отклоняется или принимается к обсуждению в Правительстве. Президент Российской Федерации может от своего имени поручить Правительству подготовить законопроект. При рассмотрении законопроектов правительство назначает своих официальных представителей. Законопроект вносится с приложением необходимых документов и официального решения Правительства. Официальный представитель Правительства представляет законопроект, дает по его содержанию необходимые объяснения, участвует в рассмотрении самого законопроекта. Представление федеральными органами исполнительной власти законопроектов, минуя Правительство, не допускается, причем в этом случае в качестве координирующего органа при представлении законопроекта выступает министерство юстиции. Оно обобщает все предложения по законодательной деятельности Правительства, дает правовое заключение и заключение о соответствии законопроектов действующему законодательству, а также само может разрабатывать законопроекты.

Правительство взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ при законопроектной  деятельности и дает им при этом определенные поручения. Для подготовки комплексных межотраслевых законопроектов могут быть созданы специальные  временные комиссии Правительства. Правительство РФ дает предварительные  заключения по другим законопроектам, вносимым другими субъектами законодательной  инициативы, в том числе и по законопроектам, вносимым Президентом  РФ.

Законопроект, поступивший в Правительство  с финансово-экономическим обоснованием, после предварительной проработки в аппарате Правительства в обязательном порядке направляется в министерство экономического развития и торговли, министерство финансов и министерство юстиции. Министерство, указанное первым в сопроводительном документе, в  течение пяти рабочих дней готовит  проект заключения и представляет его  в Правительство.

По  законопроектам, обсуждаемым палатами Федерального Собрания, Правительство  может подготовить свои замечания  и предложения. Эти замечания  могут по инициативе заинтересованного  органа исполнительной власти или в  связи с поступлением законопроекта  в правительство из Государственной  Думы после рассмотрения палатой  в соответствующем чтении могут  быть представлены на рассмотрение в  Государственную Думу. Поступившие  из Государственной Думы законопроекты  направляются заинтересованным органам  исполнительной власти, замечания и  предложения от которых должны поступить  не позднее, чем в десятидневный  срок.

К числу  федеральных органов исполнительной власти относятся федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные  комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры  России и иные федеральные органы исполнительной власти. Структура федеральных  органов исполнительной власти устанавливается  указом Президента РФ, и указом же Президента в эту структуру могут вноситься  необходимые изменения по предложению  председателя Правительства.

Федеральное министерство представляет собой федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности. Министерство функционирует на основе единоначалия и его руководитель (министр) несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство обязанностей. Министр возглавляет коллегию министерства, которая является совещательным  органом при министре. Межотраслевое  регулирование на основе коллегиальности  осуществляет государственный комитет  во главе с его председателем. Решения по межотраслевым вопросам нормативного характера принимаются  совместно и оформляются в  виде постановления.

Члены государственного комитета утверждаются на должность и освобождаются  от должности Правительством РФ. Федеральные  министерства и государственные  комитеты обладают собственной компетенцией в соответствующей сфере управления. В рамках этой компетенции министерства и государственные комитеты осуществляют общее руководство вверенной  им сферой управления, контроль за деятельностью нижестоящих органов исполнительной власти, взаимодействие с другими органами государственной власти и общественными объединениями.

3. Органы судебной власти  и принципы осуществления правосудия

По  Конституции РФ третьей отраслью власти по является судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Cоздание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ (гл. 7 "Судебная власть"), федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" 1996 г. и другими федеральными законами.

В соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, одноименные  суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные  суды края, области, суды и арбитражные  суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районные суды, мировые  суды и военные суды.