Региональные особенности социального обслуживания лиц пожилого возраста

Отделение социального  обслуживания на дому осуществляет постоянное или временное социально-бытовое  обслуживание на дому. Гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, деятельность отделения направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной домашней среде обитания и поддержание их социального, психологического и физического статуса.

Для оказания медицинской  помощи, постоянного наблюдения за больными, выполнения назначений участкового врача в отделении социального обслуживания работают медицинские работники.

Кроме надомных социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляются дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты. Порядок оплаты и тарифы на услуги приняты Советом депутатов Муниципального образования. Для инвалидов и одиноких граждан пожилого возраста услуги предоставляются на льготных условиях с 50 процентной оплатой.

Современные условия жизни заставляют МУ КЦСОН Дзержинского  р-на г.Оренбурга    района  получать дополнительные  денежные средства – это оказание платных услуг. Из 827 человек находящихся  на обслуживании, 669 одиноким престарелым гражданам помимо гарантированных социальных услуг предоставляются и дополнительные (стирка белья, текущий ремонт жилья, прополка, полив огородов, уборка урожая). Только за 2009 год в бюджет центра за оказание платных услуг поступило 18,4 тысячи рублей.

В Управлении  социальной защиты населения  важную роль играет отделения срочного социального обслуживания, которые оказывают неотложную помощь разового характере всем гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке. В течение 2010 года отделение оказало помощь 7141 гражданам. Отделение оказывает услуги, предусмотренные федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг (разовое обеспечение горячим питанием, или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи и других) и дополнительные услуги (швейные, плотницкие, прачечные, малярные, социально-бытовые, парикмахерские).

Отделение организует сбор и выдачу одежды, обуви, бывших в употреблении, так получили одежду в 2009г. - 258 человек, в 2010 году - 624 человека.

Специалисты отделения  осуществляют реализацию товара, поступившего из регионального заказа для малоимущих граждан. В 2009 году товар получили 258 человек, в 2010 году - 287 человек.

Социальные работники  отделения срочной социальной помощи выполняют косметический ремонт жилых помещений пенсионеров  и инвалидов по тарифам,  утвержденным Советом депутатов Муниципального образования.

В целях реализации Федеральной  целевой программы «Старшее поколение», Центр социального обслуживания населения принял участие в областном  конкурсе социальных проектов. Разработал проект «Помощь на дому», целью которого является обеспечение доступности получения медицинской, социальной и бытовой помощи гражданам пожилого возраста старше 75 лет. Для реализации проекта намечены задачи: обследование состояния здоровья; выявления нуждаемости в услугах; назначение врачей; выполнение назначений, лечение на дому; организация социально-гигиенических услуг; выполнение бытовых услуг. Проект предусматривает выполнение предусмотренных услуг с помощью выездных бригад с участием врачей учреждений здравоохранения, социальных работников Центра и привлечением к этой деятельности волонтеров.

Администрация района дополнительно  финансирует необходимые расходы, связанные с оказанием материальной помощи малообеспеченным гражданам, с проведением районных мероприятий и реализацией социальных программ.

Итак, в деятельности МУ КЦСОН Дзержинского  р-на г.Оренбурга  намечается положительная тенденция развития структур социального обслуживания, расширения объемов и видов дополнительных услуг, что обеспечивает нуждающимся гражданам возможность выбора и доступности наиболее необходимых для них услуг.

Вместе с тем, в деятельности МУ КЦСОН Дзержинского  р-на г.Оренбурга  населения имеются проблемы. Прежде всего, они связаны с отсутствием финансирования на реализацию Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в части статьи 36 о правах социальных работников:

- бесплатное получение  жилой площади и жилищно-коммунальных  услуг в случае, если они проживают  в сельской местности;

- бесплатный проезд  на транспорте общего пользования  (кроме такси) социальных работников, чья профессиональная деятельность связана с разъездами.

 В своей деятельности  интернат руководствуется законами  и нормативными актами РФ и  Оренбургской области, Уставом.  Интернат находится в  прямом  подчинении   Управления социальной  защиты населения, содержится за счет местного бюджета и индивидуальной платы проживающих за стационарное обслуживание. 

Основными задачами Дома-интерната  малой вместимости являются:

- социально-бытовое обеспечение  престарелых и инвалидов, создание  благоприятных условий пребывания,

-  оказание медико-социальной  помощи;

-  оказание психологической   и юридической помощи;

-  комплексное изучение, анализ  и практическая помощь в решении  проблем социальной защищенности  инвалидов и престарелых граждан.

В соответствии с задачами Дом – интернат осуществляет следующие виды услуг:

- прием и размещение граждан  с учетом тяжести заболевания,  возраста и проведение мероприятий  по их адаптации в новой  обстановке;

- оказание первой медицинской  помощи, при необходимости помещение в стационарные учреждения здравоохранения;

- организацию рационального питания  с учетом состояния их здоровья;

- проведение санитарно-гигиенических,  противоэпидемиологических мероприятий;

- проведение совместно с учреждениями  культуры культурно-массовой работы.

За короткое время своего существования  Дом-интернат малой вместимости  зарекомендовал себя с положительной  стороны и пользуется спросом  у нуждающихся в данном виде обслуживания, создалась очередность желающих проживать только в этом Доме-интернате.

 

2.2 Направления совершенствования системы социального обслуживания лиц пожилого возраста

 

Обозначенные в работе проблемы требуют активных действий со стороны органов социального  обслуживания всех уровней и от органов  государственного управления принятие более эффективных мер.

 Необходимо глубокое  осознание целого ряда противоречий, которые изначально заложены  как в федеральное законодательство, так и в практику развития социальных служб России.

В законодательной сфере требуется  преодоление противоречий, заложенных в силу ряда причин в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [56, 57]. Например, противоречие между принципами, которые в значительной части носят декларативный характер, и реальным механизмом, обеспечивающим их реализацию на практике. Противоречие между провозглашенным принципом адресности и реальной практикой, определяемой действующими законами. Федеральный закон, регламентирующий социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов, явно вступает в противоречие с рамочным законом об основах социального обслуживания в области гарантий прав граждан на социальное обслуживание и др.

Необходимо конструктивное преодоление противоречия между достигнутыми организационными формами социального обслуживания и технологиями социального обслуживания, уровнем их овладение различными типами учреждений социального обслуживания, что, естественно, отрицательно влияет на эффективность предоставляемых населению социальных услуг.

Существует противоречие между способами организации  социального обслуживания в разных ведомствах Российской Федерации (социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел, органов по делам молодежи и др.)

Отчетливо прослеживаются противоречия, характерные для социальной защиты пожилых людей   г.Оренбурга между:

- продекламированным  равенством граждан в получении социальных услуг и реальным неравенством в социальном обслуживании различных категорий населения;

- между объективной  общественной потребностью в  диверсификации социальных услуг и реальной потребностью людей в получении этих услуг, уровнем востребованности деятельности социальных служб, отдельных специалистов социальной работы;

- между старыми, традиционными видами, формами и методами социального обслуживания и инновационными подходами к удовлетворению социальных потребностей населения;

- между федеральными  и региональными властями в  области финансирования, материально-технического  и кадрового обеспечения социальных служб, всей социальной инфраструктуры социального обслуживания населения, связанными как с объективными обстоятельствами, так и с субъективными процессами, противоречия между необходимым и возможным в достижении целей социального обслуживания;

-  между форсированным  развитием сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и гарантий высокого качества предоставления социальных услуг этим категориям населения.

Таким образом, комплекс противоречий в развитии социального обслуживания, которые являются по существу стимулами восхождения на новый уровень удовлетворения базовых потребностей людей, вытекают из общих социальных и исторически обусловленных условий социально-экономического и духовного развития общества 

Было бы неправильным противоречия рассматривать как недостатки, так как они имеют различную природу, различные причины и разный социальный вес.

Важно то, что противоречия в развитии социального обслуживания населения на современном этапе - это живые и подвижные отношения между федеральными и региональными органами власти, между различными министерствами и ведомствами, имеющими отношение к социальному обслуживанию, между потребителями услуг - людьми, семьями, социальными группами и теми, кто является непосредственными субъектами этого процесса.

Масштабность нуждающихся  в помощи групп населения и  домохозяйств  требуют особого  внимания и необходимость повышать эффективность социальной защиты, которая  может определяться показателями роста  покупательной способности располагаемых человеком денежных ресурсов после выплаты ему социального пособия или оказания помощи в других формах. Пока еще, несмотря на высокий удельный вес малообеспеченного населения, доля домохозяйств по большинству видов полученной социальной помощи в Оренбуржье в 2-4 раза ниже общероссийских показателей.

Совершенно очевидно, что действующая система мер  социального обслуживания населения г.Оренбурга  с изменением условий не может обеспечить растущую потребность населения в социальной защите.

Основными ее недостатками являются:

• недостаточно развитая сеть муниципальных учреждений стационарного типа (домов милосердия, приютов для детей и подростков, отделений по реабилитации инвалидов и других структур);
• ограниченное финансирование функционирующей системы и как следствие слабая техническая оснащенность центров социального обслуживания и других структур;
• устаревшая и зачастую не способная развитию системы социальной защиты нормативно-правовая база.

Все это определяет стратегию  развития системы и необходимость перехода к новой модели организации социальной защиты населения, предполагающей перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых и перспективных, с точки зрения общественного строительства, групп населения при одновременном сокращении субсидирования самодостаточных семей и отдельных граждан. В качестве главной задачи представляется обеспечение значимой материальной поддержки людей не по принадлежности к категории имеющих и реализующих по законодательству РФ и области право на льготы, а по степени нуждаемости в реальной помощи [24]

Система социального  обслуживания лиц пожилого возраста  в г.Оренбурге определяет следующие задачи:

- в будущем перейти   к новым моделям (когнитивной, экологической, психологической) социального обслуживания наиболее уязвимых групп населения, исходя из их материального положения, при одновременном сокращении субсидирования обеспеченных семей, 

- обеспечить готовность  и способность системы социального  обслуживания удовлетворить нуждаемость  населения в основных видах адресной помощи, включая жилищные субсидии и все формы обслуживания на принципах их доступности для жителей области;

- сформировать механизмы  реализации законодательства РФ и области по оказанию государственной социальной помощи нуждающимся в ней группам населения, исходя из экономического и трудового потенциала семей;

- создать равные для  всех категорий семей возможности к самореализации и выбору форм и видов услуг;

- внедрение новых технологий  и видов услуг на основе  привлечения к оказанию услуг негосударственных формирований в рамках государственного заказа;

-  улучшение материально-технической  базы социального обслуживания;