Региональные особенности социального обслуживания лиц пожилого возраста

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 02 Февраля 2014 в 12:12, дипломная работа

Краткое описание

Цель исследования: проанализировать особенности социального обслуживания лиц пожилого возраста. Задачи исследования: 1. Раскрыть сущность основных понятий исследования.
2. Выявить типологические особенности людей пожилого возраста.
3.Проанализировать виды и формы социального обслуживания пожилых граждан в МУ КЦСОН Дзержинского р-на г.Оренбурга.

Содержание

Введение…………………………………………………………………….. 3

Глава 1 Теоретические основы социальной работы с пожилыми людьми в России ……………..…………………………………………….
8

1.1 Основные виды, принципы и правовая база социального обслуживания пожилых граждан ………...……….…………………….
8
1.2 Типологические особенности лиц пожилого возраста……… 28
1.3 Социальное обслуживание пожилых граждан в Оренбургской области……………………
37
Выводы по по первой главе…………………………………………… 50

Глава 2 Опыт социального обслуживания лиц пожилого возраста (на примере МУ КЦСОН Дзержинского р-на г.Оренбурга………….
52
2.1 Особенности социального обслуживания лиц пожилого возраста
(на примере МУ КЦСОН Дзержинского р-на г.Оренбурга )
52
2.2 Направления совершенствования социального обслуживания лиц пожилого возраста………………… 65
Выводы по второй главе……………………………………………… 77

Заключение………………………………………………………………..... 79

Список использованной литературы………………………………….... 83

Приложения……………………………………………………………….... 88
Приложение 1Динамика основных показателей социальной защиты населения области за 2009-2010 годы……………............. 88
Приложение 2 Всего социальных выплат в 2010 году – 47 видов……….. 90

Прикрепленные файлы: 1 файл

пронина.doc

— 527.50 Кб (Скачать документ)
    1. развития реального сектора экономики – основы повышения благосостояния и качества жизни населения;
    2. проведения структурной перестройки экономики;
    3. реформирования естественных монополий;
    4. установления новых социальных стандартов;
    5. инфраструктурного обеспечения процессов развития.

В области создаются  условия для устойчивого экономического роста,  началось восстановление утраченных позиций дореформенного периода. Продолжается формирование рыночной инфраструктуры с учетом влияния  факторов: природно-сырьевого, научно-технического, экономического, демографического и  территориального. В экономике преобладает частный сектор. Поддерживаются торгово-экономические отношения практически со всеми  регионами России.

Вместе с тем  в  области сохраняется разбалансированность экономики. Промышленный комплекс имеет явно выраженную сырьевую направленность с невысокой долей конечной продукции. Производство средств производства преобладает над производством предметов потребления.   

Не обеспечивает  в  полной мере продовольственную безопасность области функционирование агропромышленного комплекса.

Ежегодные инвестиции в  экономику области не позволяют  компенсировать техническую отсталость предприятий и обеспечивать конкурентоспособность  продукции.

За годы реформирования произошли существенные изменения в повышении материалоемкости (энергоемкости) продукции,  снижении эффективности производства в большинстве секторов экономики. Около половины хозяйствующих субъектов убыточны, значительны суммы задолженности перед поставщиками (потребителями), бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, банками.

В результате диспропорции между производственным и потребительским  секторами экономики сохраняется  невысокий уровень жизни населения  и потребления социальных услуг.

Ситуация осложняется  проводимой политикой государства  в финансово-бюджетной сфере. Изменения  налогового законодательства привели  к формированию с 2001 года недостаточно устойчивых источников доходов бюджета области.

Концепция учитывая нынешнее состояние экономики, реализацию ранее принятых программ и определяла решение  ключевых задач до 2010 года:

    1. создание рыночной инфраструктуры, соответствующей требованиям современной рыночной экономики;
    2. повышение конкурентных преимуществ продукции предприятий области;
    3. кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в области;
    4. увеличение финансовых ресурсов области.

Социальное обслуживание населения  осуществляется системой социальных служб, включающей государственную и муниципальную систему.

МУ КЦСОН Дзержинского  р-на г.Оренбурга  имеет статус юридического лица и находится в ведении муниципального образования.

В настоящее время  в Муниципальном образовании  решением задач по социальному обслуживанию заняты около 190 специалистов и социальных работников. Центр располагает структурой из 9 отделений различной направленности. 

На территории муниципального образования проживает более 34 тысяч  граждан, из них: 10 тысяч 200 граждан пожилого возраста; 2 тысячи 500 инвалидов; 7 тысяч 700 семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума.

Социальным обслуживанием  охвачено: 827 граждан пожилого возраста и инвалидов социальным обслуживанием  на дому; более 6 тысяч граждан срочным социальным обслуживанием; около 60 инвалидов специализированным (медико-социальным) обслуживанием; более 1,5 тысячи семей социального риска.

Такие статистические данные свидетельствуют о необходимости  развития и оптимизации структуры  социального обслуживания населения  в муниципальном образовании.

Муниципальное образование несет  ответственность за обеспечение качеств и доступности социального обслуживания, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственной территории, а также обеспечивает контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания. В соответствии с «Основными направлениями региональной политики по социальной защите населения» в 2010году, главной задачей муниципального образования является смещение акцентов с экстренной помощи на планомерное решение обще-социальных проблем и повышение эффективности адресной государственной поддержки граждан с целью создания условий для реализации их собственных возможностей. Задачей года является совершенствование социального обслуживания, в том числе оптимизация структуры социального обслуживания населения и предоставление гражданам возможности выбора и обеспечения доступности услуг за счет формирования «рынка социальных услуг» с привлечением предприятий и организаций различных форм собственности, внедрения новых форм обслуживания, востребованных населением.

Целью оптимизации является - приведение структуры социального  обслуживания населения в соответствии с реальной потребностью территории района, при которой необходимость в социальном обслуживании населения была бы в наиболее полной мере удовлетворена без увеличения расходов на содержание сети.

Для организации социального  обслуживания в соответствии с федеральным  и территориальным перечнем гарантированных  государством социальных услуг Муниципальное  образование предоставляет помещения. Так, Комплексный центр социального обслуживания населения занимает семь помещений в сельских и поселковых населенных пунктах для функционирования структурных подразделений.

В состав центра также  входят отделение срочной помощи на мобильной основе, отделение материнства и детства.

Сложная экономическая  ситуация в стране заставляет центр  развивать новые направления  в работе, кроме социального обслуживания на дому, оказание бытовых услуг  населению по льготным ценам –  это парикмахерские услуги, мелкий ремонт жилья и надворных построек. В центре социальной помощи круглый год работает пункт приема вещей, который пополняется за счет гуманитарной помощи, благотворительных пожертвований, помощи населения. В районе существует система обеспечения малоимущих граждан продуктовыми наборами.

Анализ развития структур социального  обслуживания населения в муниципальном образовании позволяет выделить основные функции адаптивного управления применительно к социально незащищенным гражданам:

- информационно- аналитическая (анализ социально-демографической ситуации, создание банка данных о нуждающихся в помощи, фиксация видов и размеров оказываемой помощи);

- программно-целевая (разработка и реализация программ социальной защиты малообеспеченных слоев населения);

- координационная (взаимоувязка с деятельностью администрации, хозяйствующих субъектов и общественных объединений);

-  ресурсная (финансовое, материальное и кадровое обеспечение);

-контрольно-учетная (обеспечение «обратной связи» - оценка эффективности социальной защиты и социального обслуживания населения).

Названные функции самым непосредственным образом связаны с социально-экономической  ситуацией в стране и к числу  нуждающихся в социальной защите стали относиться многие семьи и вполне трудоспособные граждане. Так до 60 % граждан района по тем или иным причинам (пенсионное обеспечение, предоставление льгот, оказание социальной помощи, социальное обслуживание и так далее), являются клиентами органов и учреждений социальной защиты и обслуживания населения.

В ближайшей перспективе потенциальные затраты на предоставление социальных услуг будут постоянно возрастать, так как увеличивается количество неполных семей и растет число людей, подверженных различным психологическим срывам. К тому же население стремительно стареет.

Поэтому возникает необходимость  в оптимизации структуры социального  обслуживания населения в муниципальном  образовании.

На практике органы социальной защиты и обслуживания населения  муниципального образования сталкиваются с множеством ситуаций, из которых сложно, а порой невозможно выйти самостоятельно. Решение некоторых проблем находятся за пределами компетенции местных органов и требуют разрешения на региональном и федеральном уровне.

Взять хотя бы проблему реализации потребностей каждого нуждающегося в социальной помощи гражданина.

С одной стороны, - это  основная задача муниципальных органов  социальной защиты и обслуживания населения, как значимой части местного самоуправления.

С другой стороны, теория и существующая нормативная правовая база определяет задачи как защиту интересов отдельных категорий населения - ветеранов, инвалидов, многодетных семей и прочих, что при правильной организации работы приводит к многочисленным противоречиям. Например, участник Великой Отечественной войны, исходя из уровня его обеспеченности, не подлежит социальной защите и бесплатному социальному обслуживанию, а следуя Закону «О ветеранах», должен получать не только предусмотренные законом льготы, но и может рассчитывать на материальную помощь от органов социальной защиты населения.

Таким образом, действующая  правовая база вступает в противоречие с одним из основных принципов муниципальных органов социальной защиты населения - адресностью социальной помощи.

В муниципальном образовании  существуют проблемы, связанные с расширением сферы деятельности учреждений социального обслуживания населения. Она давно уже переросла рамки социальных услуг и вторглась в сферу деятельности здравоохранения, образования, общественного питания, предприятий быта, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. И это при том, что каждая из сфер имеет свою развитую производственную структуру. Координация их совместной деятельности приобретает первостепенное значение, но не может  быть организована только на муниципальном уровне.

Проблемой является и то, что большинство услуг, предоставляемых муниципальным учреждением социального обслуживания, не могут быть протарифицированы в единой системе координат, в результате чего возникает вопрос о сопоставимости социальных услуг. Брать удар на себя приходится местным органам власти, потому что на федеральном уровне не принято радикальных мер по выправлению сложившейся ситуации (федеральные законы не обеспечены финансовыми средствами, не откорректированы и не отменены).

Так, в законодательном порядке до настоящего времени не определен статус работника социальной службы. Если опираться на Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», то работники муниципального учреждения социального обслуживания оказываются вне правового поля. Учреждение социального обслуживания является муниципальным, находится в ведении муниципального образования. С руководителем учреждения социального обслуживания администрация района заключает контракт о приеме на работу, предоставляет отпуск, увольняет. Руководитель выполняет обязанности по муниципальной должности муниципальной службы, но не включен в реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Решение этого вопроса входит в компетенцию субъекта Федерации [17].

Муниципальное образование не имеют возможности финансировать реализацию федеральных законов, которые приняты без передачи необходимых материальных и финансовых средств.

Так, в соответствии Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» социальные работники муниципального учреждения социального обслуживания, проживающие в сельской местности, имеют право на бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Однако федеральным законодательством для социальных работников данный порядок не установлен и для реализации закона отсутствуют финансовые средства.

Существует несогласованность  Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» с Законом «О стандартизации», которая привела к тому, что до сих пор нет государственных стандартов социального обслуживания населения. А отсутствие стандартов отрицательно сказывается на деятельности существующего муниципального сектора социального развития.

Итак, деятельность муниципального образования по оптимизации структуры  социального обслуживания населения  имеет определенные ограничения  из-за существующей законодательной  базы. Перечисленные трудности связаны  с отсутствием четкой региональной и федеральной политики в области социальной защиты и обслуживания населения, как в отношении установления льгот, так и в отношении предоставления социальных услуг.

 Муниципальное образование  осуществляет свою деятельность  в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Оренбургской области, а так же в соответствии с распоряжением Муниципального образования и Устава Центра. Основополагающими в деятельности Центра являются федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 года. Оба федеральных закона устанавливают основные формы социального обслуживания граждан, их права, гарантии реализации этих прав, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания.

Управление социальной защиты включает в себя аппарат управления и 9 структурных подразделений, отделение  срочного социального обслуживания на мобильной основе, отделение материнства  и детства. Муниципальное образование  на основе анализа социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического обеспечения населения Дзержинского  р-на г. Оренбурга  разрабатывает комплексные плановые мероприятия, выявляет граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, ведет дифференцированный учет, определяет конкретные формы помощи и периодичности оказания услуг. Муниципальное образование оказывает услуги в соответствии с федеральным перечнем гарантированных государством услуг при условии соблюдения принципов гуманности, адресности, преемственности, доступности и конфиденциальности предоставления помощи. Муниципальное образование внедряет в практику деятельности оказание дополнительных услуг.

Информация о работе Региональные особенности социального обслуживания лиц пожилого возраста