Нотариальные действия и правила их совершения

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата.

11 февраля  1993 г. принят  новый закон о  нотариате  «Основы законодательства РФ о нотариате».

Сущность реформы нотариата и законодательства о нотариате заключается в том, как считают Глущенко П.Г. и Седов А.М., что отныне в одном экономическим пространстве будут работать два нотариуса : один в государственной конторе, другой – в частной. Разница между ними лишь в том, считают они, что первый, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой,  будет взимать тариф,  который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом).²

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II

Источники правового регулирования  нотариальной деятельности

 

 П ереход к рыночным отношениям, возникновение института частной собственности, новых типов договоров, развитие предпринимательства и выход его на международный рынок – все это обусловило необходимость реформирования нотариата. Его значение многократно возросло. Становление «нового» нотариата в России, как считают Стешенко Л.А. и Шамба Т.М., является объективным и естественным фактором развития общества, при этом главная предпосылка состоит в необходимости обеспечения сохранности частной собственности как священной и неприкосновенной, создании условий, при которых собственник мог бы распоряжаться ею по своему усмотрению.¹

Как  известно, мировая  практика выработала немало правовых форм обеспечения защиты и сохранности  собственности, однако ведущей формой в цивилизованных демократических  странах является нотариальная форма  защиты.

Принципиальное значение для становления нотариата в России на современном этапе имеют положения ныне действующей Конституции РФ, которая определяет, что право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Законодательной базой  организации и деятельности нотариата  являются «Основы законодательства РФ о нотариате» — новый закон, принятый 11 февраля 1993 года (в дальнейшем — «Основы»). Этот законодательный  акт состоит из двух разделов: «Организационные основы деятельности нотариата» и «Нотариальные  действия и правила их совершения».

Первый раздел включает семь глав: «Общие положения»; «Порядок учреждения и ликвидации должности  нотариуса»; «Права, обязанности и  ответственность нотариуса»; «Должности стажера и помощника нотариуса. Порядок замещения должности нотариуса, занимающегося частной практикой»; «Финансовое обеспечение деятельности нотариусов»; «Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата»; «Контроль за деятельностью нотариусов».

Раздел второй включает главы с VIII по XXI: «Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами»; «Основные правила совершения нотариальных действий. Выдача дубликатов документов»; «Удостоверение сделок»; «Принятие мер к охране наследственного имущества. Выдача свидетельств о праве на наследство»; «Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества»; «Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода»; «Удостоверение фактов»; «Передача заявлений физических и юридических лиц. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг»; «Совершение исполнительных надписей»; «Совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков»; «Принятие на хранение документов»; «Совершение морских протестов»; «Обеспечение доказательств»; «Применение нотариусом норм иностранного права. Международные договоры».

Более подробно вопросы, связанные с организацией и деятельностью  нотариата, порядком совершения отдельных нотариальных действий, регулируются в других нормативных правовых актах. Например, в Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностных лиц органов исполнительной власти, Приказе Министерства юстиции РФ от 26.10.1998г. №150 «Об утверждении порядка выдачи лицензии на право нотариальной деятельности».

 Исключительно важное  значение имеют Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91.

В настоящее время  в соответствии со ст. 72 Конституции  РФ законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Поскольку и законодательство о нотариате находиться в  совместном ведении Федерации и ее субъектов, принятие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующих деятельность нотариата. В некоторых случаях это прямо предусмотрено в Основах. Таким образом, по справедливому замечанию Л. Ф. Лесницкой, в области нотариата могут действовать не только федеральные законы, но и региональные нормативные акты.¹ Вместе с тем непременным условием принятия и действия региональных нормативных актов является их соответствие федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует Федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Законодательство о  нотариате, понимаемое в широком аспекте как система актов по вопросам, связанным с организацией и осуществлением нотариальной деятельности, охватывает широкий круг отраслей, так или иначе соприкасающихся с нотариальной деятельностью. Это: Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс PФ, Жилищный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РФ, Положение о простом и переводном векселе, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. и т. д.

 При совершении  нотариальных действий, составляющих компетенцию нотариата, нотариусу приходится применять не только законодательство о нотариате, но и обращаться к нормам указанных отраслей. Так, при удостоверении договора купли-продажи жилого дома или квартиры нотариус руководствуется целым рядом норм гражданского, семейного, жилищного кодексов, разъясняет их содержание обратившимся к нему гражданам и должностным лицам. Поэтому твердое знание правовых норм смежных отраслей законодательства составляет обязательное требование для лиц, занимающих должности нотариусов.         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III

Нотариальные  действия и правила их совершения

 

3.1  Основные правила  совершения нотариальных действий

 

При совершении нотариальных действий и нотариусы, и уполномоченные должностные лица руководствуются специальными правилами совершения нотариальных действий, которые предусмотрены Основами законодательства РФ о нотариате, методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, иными указаниями Министерства юстиции РФ.

Статьи 35-39 Основ предусматривает  виды нотариальных действий, полномочия нотариусов и уполномоченных лиц  при их совершении.

В соответствии со ст. 35 Основ, нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенном на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов;
• передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• совершают протесты векселей;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• принимают на хранение документы;
• совершают морские протесты;
• обеспечивают доказательства.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и  иные нотариальные действия.

Согласно ст. 36 Основ  нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные ст. 35 Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности  в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

В соответствии со ст. 37 Основ  в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют завещания;
• удостоверяют доверенности;
• принимают меры к охране наследственного имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок их них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;

Законодательными актами РФ на указанных в этой статье должностных  лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Согласно ст. 38 Основ  должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;
• принимают меры к охране наследственного имущества;
• выдают свидетельства о праве на наследство;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенном на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• принимают на хранение документы;
• обеспечивают доказательства;
• совершают морские протесты.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и  иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

При совершении каждого нотариального  действия Власов Ю.Н. и Калинин В.В. выделяют следующие обязательные стадии нотариального производства:

а) возбуждение деятельности нотариального органа (подача заявления и его принятие должностным лицом, проверка предпосылок права на совершение нотариального действия и условий его осуществления);                

б) рассмотрение заявления  по существу;

в) совершение нотариального  действия.¹

  К факультативным стадиям они относят:

а) предварительную подготовку к совершению, нотариального действия, которая имеет место при необходимости, истребования нотариусом дополнительных сведений и документов на экспертизу;

б) исполнение нотариального  действия;

в) обжалование нотариальных действий либо отказ в их совершении.

С учетом этого рассмотрим основные правила совершения нотариальных действий.

 Место совершения нотариальных действий. В соответствии со ст. 40 Основ, нотариальные действия совершаюся любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных ст. 36, 47, 56, 62—64, 69, 70, 74, 75, 87, 96 и 109 Основ, и других случаев, когда согласно законодательству РФ и республик в составе РФ нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.

В действующем законодательстве нет прямого указания на необходимость  совершения нотариальных действий в  помещении нотариальной конторы. И хотя в ст. 13 Основ говорится о том, что нотариус должен иметь место (помещение) для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность, это не препятствует нотариусам осуществлять свою профессиональную деятельность в любом другом месте в пределах этого округа. В частности, нотариальные действия могут быть совершены вне указанного помещения, если физические лица, для которых они совершаются, по болезни, инвалидности или по другой уважительной причинe не могут явиться в помещение нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действии записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса. Нотариус, совершающий нотариальное действие вне постоянного места своей деятельности, вправе требовать от обратившихся к нему лиц возмещения фактически понесенных им транспортных расходов и уплаты государственной пошлины.