Теоретические основы платного природопользования

Введение 3

1. Природные  ресурсы России. Общая характеристика 4

1.1 Экономическое  содержание и назначение платежей  при пользовании природными ресурсами 6

2. Платежи  за пользование природными ресурсами:  структура и состояние правовой  базы 8

Заключение 22

Список использованной литературы 23

 

Введение

Природопользование как  сфера знания включает в себя элементы естественных, общественных и технических  наук и в организационном отношении  может считаться столь же самостоятельным  разделом знания, как физика, география, биология и т. п.

В условиях безотлагательности проведения экологически ориентированной  структурной перестройки экономики  требуется введение природопользования в сферу формирующихся рыночных отношений. Для этого необходимо усовершенствовать общую модель управления природопользованием.

Главной ее целью, как известно, является удовлетворение потребностей в тех видах продукции и  услуг, которые имеют непосредственное отношение к природной среде. В условиях перехода экономической  системы страны от директивной к  рыночной проблема правильного определения  места природопользования, научного обоснования применения тех или  иных механизмов и инфраструктурных компонентов к сфере природопользования имеет приоритетный характер. Представляется, что реализация в сфере природопользования рыночных отношений позволит активизировать саморегулирующие факторы воспроизводственного процесса, улучшить экологическую обстановку, нормализовать в этой сфере стоимостные  отношения.

Одним из важных признаков  развитой рыночной экономики является соответствующая инфраструктура. К  ее элементам в сфере природопользования в частности относятся экологический  маркетинг и экологический аудит. Экологический маркетинг включает комплексную деятельность, направленную на определение, прогнозирование и  формирование потребительских запросов по поводу воспроизводства природных  ресурсов, продвижения товаров и  услуг экологического назначения от производителя к потребителю. Наиболее эффективным условием скорейшего санирования  окружающей среды являются инициатива и активность промышленности, растущее самосознание граждан, развитие интернациональных  связей, ведущее к научной и  экономической кооперации.

1. Природные ресурсы  России. Общая характеристика

Природными ресурсами  являются объекты, которые имеют  естественное происхождение, в отличии  от объектов, которые происхождением своим обязаны воле человека.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-Ф.З. « Об охране окружающей среды» определяет природные ресурсы как компоненты природной среды, которые используются человеком при осуществлении деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Выделяются 2 вида природных  ресурсов: Природные объекты и  природно-антропогенные объекты. Природный  объект это естественная экологическая  система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные  свойства. Под природно-антропогенным  объектом понимается объект который  был изменён в результате деятельности человека. [3]

От природных ресурсов нужно отличать антропогенные объекты , то есть здания, сооружения коммуникации и всё то, что создано человеком  и не может быть отнесено к природному объекту.

Основным документом который  определяет статус природных ресурсов в РФ и концепцию их использования, является Конституция РФ. В статье 9 данного документа говорится  о том, что природные ресурсы  в РФ являются основой жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

Общий порядок предоставления в пользование практически каждого  природного ресурса регулируется Ф.З. Эти законы дают определение природных  ресурсов, устанавливают основания  предоставления природных ресурсов в пользование, решают вопросы охраны природных ресурсов.

Основным природным ресурсом и природным объектам является земля. Вопросы приобретения права собственности, пользования и распоряжения землёй определены Земельным кодексом РФ. При этом следует учитывать, что  первая часть Гражданского кодекса  РФ земельные участки определяет в качестве объектов недвижимости и  особо регламентирует вопросы, связанные  с реализацией права собственности на земельные участки. Природным ресурсом являются недра и содержащиеся в них полезные ископаемые. К недрам относится доступная для освоения часть земной коры ниже почвенного слоя, а при отсутствии почвенного слоя- ниже земной поверхности и дна водоёмов. Такое определение недрам даёт закон РФ от 21.02 1992 года №2395-1 « О недрах».

Под полезными ископаемыми  понимается продукция горнодобывающей  промышленности, которая содержится в минеральном сырье, извлекаемом  из недр, отходов или потерь.

Существует особый порядок  предоставление в пользование участков недр, разрабатываемых на условиях соглашений о разделе продукции. Он установлен Ф.З. от 30 декабря 1995 г.№225-Ф.З. «О соглашениях о разделе продукции»

В целом окружающая среда  также является природным ресурсом. Основы использования окружающей среды  определены Ф.З. от 10 января 2002 года №7 Ф.З. « Об охране окружающей среды».

Пользование природными ресурсами  осуществляется на основании специальных  документов двух категорий: Первая категория  включает разрешительные документы- лицензии или разрешения на право осуществления  определённых видов деятельности (промышленное рыболовство, на право пользования  недрами) [2]

Ко второй категории относятся  ограничительные документы: нормативы, лимиты, разрешения.

Нередко один и тот же документ сочетает в себе черты и  разрешительного и ограничительного документа. К таким документам относятся: именная разовая лицензия на право  изъятия из среды обитания объектов животного мира, разрешение на право  вылова определённого количества водных биологических ресурсов в определённый период, лесорубочный билет и некоторые  другие.

1.1 Экономическое  содержание и назначение платежей  при пользовании природными ресурсами

Предоставление природных  ресурсов в пользование предполагает взимание определённой платы.

Поскольку платежи за пользование  природными ресурсами имеют рентную  природу, рассмотрим что такое природная  рента и каким образом она  учитывается при налогообложении. Рента-это вид дохода, не требующий  от его получателя необходимости  осуществлять предпринимательскую  деятельность и нести затраты  труда.

Различают следующие виды природной ренты: земельную, горную, водную . лесную, промысловую, экологическую.

Все виды природных ресурсов являются источником природной ренты, поэтому их использование является платным.

Так например, в соответствии с действующим законодательством  ставки лесных податей дифференцированы по регионам России, по основным и не основным породам деревьев. По их размерам, по расстоянию вывозки. [4]

Современная фискальная система  РФ предусматривает обязательность уплаты следующих платежей за пользование  природными ресурсами:

-плата за землю

-налог на добычу полезных  ископаемых

-платежи при пользовании  недрами

-платежи за пользование  водными объектами

-платежи за пользование  лесным фондом

-сбор за пользование  объектами животного мира

-за пользование объектами  водных биологических ресурсов

-плата за негативное  воздействие на окружающую среду.

Не все из перечисленных  ресурсных платежей относятся к  налогам и сборам. Ряд платежей носит неналоговый характер.

При рассмотрении вопроса  о налоговом и неналоговом  характере конкретного ресурсного платежа следует учитывать следующее:

До 1 января 2005 года перечень налогов и сборов определяется статьями 19. 20, 21 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы  РФ» С 1 января 2005 года указанный  закон утратил силу. И состав налогов  и сборов устанавливается статьями 13. 14. 15 части первой Налогового Кодекса  РФ.

В состав ресурсных налогов  входят:

- НДПИ ( федеральный налог  )

- плата за пользование  водными объектами ( федеральный  налог, с 01.01.2005 года плата заменена  водным налогом )

- земельный налог ( местный  налог )

Федеральными сборами  являются сбор за пользование объектами  животного мира и сбор за пользование  объектами водных биологических  ресурсов.

Частично налоговыми в 2004 году являются платежи за пользование  лесным фондом- в пределах сумм, исчисленных  по минимальным ставкам лесных податей, они рассматриваются как региональный сбор. С 2005 года эти платежи в разряд налоговых не входят. Неналоговый  характер имеют платежи за негативное воздействие на окружающую среду, платежи  при пользовании недрами. Арендная плата за землю и нормативная  цена на землю.

 

2. Платежи за  пользование природными ресурсами:  структура и состояние правовой  базы

Рациональное природопользование и охрана окружающей среды относятся  к числу важнейших научно-практических задач. Актуальность и масштаб экологических  проблем связаны с усилением  взаимодействия общества и природы, ухудшением качества окружающей природной  среды, возрастанием технологических  и рекреационных нагрузок на природные  комплексы, уменьшением доступности  природных ресурсов и рядом других причин.

Хозяйственное использование  тех или иных природных ресурсов, имеющих как сырьевой, так и  несырьевой характер (например, рекреационных  ресурсов), вызывает объективную необходимость  осуществления природопользователями  расчетов с государством, являющимся в большинстве случаев собственником  этих ресурсов и несущим бремя  расходов по восстановлению природного потенциала на территории России.

В 2001 г. в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации рациональное, справедливое обложение природных ресурсов - основного богатства страны названо стратегическим приоритетом.[2]

В настоящее время природно-ресурсный  комплекс России должен выполнять особую роль в условиях выхода экономики  из кризиса, в обеспечении национальной безопасности и перехода страны к  устойчивому развитию.

Новым Федеральным законом  от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде  отнесены к числу основных требований, предъявляемых к осуществляемой природопользователями хозяйственной  деятельности.

В федеральной целевой  Программе "Экология и природные  ресурсы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 N 860, при анализе проблем  природопользования указано, что общим  недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы, регулирующих его использование.

Обращаясь к уже имеющемуся опыту принятия подобного рода программных  документов, следует отметить, что  в 90-х годах XX века в России был  разработан и осуществлялся целый  ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики страны и  населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство. Однако в  условиях высокой степени нестабильности экономического состояния страны реализация этих программных документов, как  отмечается в новой федеральной  целевой Программе, была затруднена в основном из-за недостатка финансовых средств, в результате чего достичь  намеченных целей в полной мере не удалось. [5]

Затраты на реализацию программных  мероприятий и их социально-экономические  и экологические результаты должны рассматриваться на сравнительной  основе, что одновременно является условием достижения взаимной увязки доходной и расходной частей целевых  программ. Разработчики рассматриваемой  программы при оценке ее экономической  эффективности исходили из прогнозируемого  уровня бюджетных доходов, получаемых от использования природных ресурсов (см. табл. 1).

Таблица 1. Прогноз поступления платежей в форме налогов за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды на период 2002 - 2010 гг. (в ценах 2002 г.) млн. руб.

Наименования платежей	Поступление в бюджетную систему РФ -всего	в том числе
		в федеральный бюджет	в территориальные бюджеты
1. Платежи за минерально-сырьевые  ресурсы	1 770 000	1 090 000	680 000
2. Платежи за лесные  ресурсы	36 400	13 224	23 176
3. Платежи за водные  ресурсы	44 788	18 441	26 347
4. Платежи за водные  биологические ресурсы	100 000	100 000	-
5. Платежи за загрязнение  окружающей природной среды	96 494	18 334	78 160
Итого	2 047 682	1 239 999	807 683