Пенсионный фонд РФ и его роль

Деятельность Государственного Учреждения Отделения Пенсионного  Фонда России по Приморскому краю в настоящее время определяется тремя основными факторами -демографической и экономической ситуацией, а также организационными моментами действующей пенсионной системы.

Поскольку распределительные принципы пенсионной системы, предопределяющие тесную связь между числом работающих и пенсионеров сохраняются, прежде всего, остановимся на демографических проблемах. Ситуация в Приморском крае характеризуется процессом депопуляции, низкой рождаемостью, массовой малодетностью, высокой смертностью и миграцией.

Продолжительность жизни населения  края имеет незначительную тенденцию к повышению.

Известно, что доля лиц в возрасте 60 лет и старше в общей численности населения в 12% и выше свидетельствует о процессе демографического старения; в 16-18% - о высоком уровне старения. Тенденция старения населения наблюдается во всех регионах России, в том числе и в Приморском крае. Так, доля пожилых и старых людей в общей численности увеличилась на 15,4%. Этот процесс обусловлен постепенным сокращением детей вследствие снижения рождаемости (так называемое "старение снизу"), а также ростом числа людей старших возрастов.

На общем фоне старения населения в Приморском крае наблюдается  рост численности трудоспособного  населения: на 1000 чел. трудоспособного возраста в 2004 г. приходилось 811, в 2005 г. - 806, в 2006 г. - 796, в 2007 г. -779, в 2008 г. - 754, в 2009 г. - 729 чел., а в 2010 г. 716 чел. нетрудоспособного возраста. Эта тенденция - результат перехода в трудоспособный возраст молодежи, рожденной в годы активной демографической политики. Но структура трудоспособного населения со второй половины восьмидесятых годов имеет неблагоприятную динамику: постоянно уменьшается доля младших возрастов (до сорока лет).

Рисунок 4. Динамика численности нетрудоспособного населения в Приморском крае на 1000 чел.

Численность пенсионеров  в Приморском крае за 7 лет увеличилась и на 01.01.2011 г. достигла 23,1% от численности постоянного населения. Прирост общего количества пенсионеров в 2010 г. по сравнению с 2004 г. в крае составил 2,79% (для сравнения в Российской Федерации - 3,49%).

Варианты прогноза демографической ситуации определяются комбинацией трех факторов: рождаемостью, смертностью и миграцией. В зависимости от их соотношения можно выделить три сценария влияния демографии на пенсионную систему: пессимистический - сочетание низкой рождаемости, низкой смертности, высокой миграции лиц старых возрастных групп; оптимистический - высокая рождаемость, высокая смертность, высокая миграция лиц молодых возрастных групп; промежуточный - умеренные рождаемость, смертность и миграция. Один из этих вариантов будет определяющим фактором развития пенсионной системы в будущем. Для Приморского края характерен пессимистический вариант прогноза демографической ситуации.

Поскольку распределительная  пенсионная система основана на определенной связи между числом работающих и пенсионеров, то с сокращением первых или увеличением вторых должен уменьшаться и размер пенсий. Поэтому можно сделать вывод, что возможности распределительной пенсионной системы практически исчерпаны.

Второй фактор, влияющий на состояние пенсионного обеспечения, - экономическая обстановка в стране и регионе.

Несмотря на объективные  сложности, сложившиеся в экономике, в настоящее время по формальным экономическим критериям в стране и крае налицо признаки подъема, которые создают определенные предпосылки для будущего экономического роста, а, следовательно, для создания положительных факторов функционирования пенсионной системы. С точки зрения динамики экономических показателей в целом их среднегодовые значения в Приморском  крае оказались наиболее успешными в 2010 г. Вместе с тем многие тенденции указывают на наличие ряда проблем.

Эффективность функционирования пенсионной системы - третий фактор, влияющий на ее состояние.

Ранее действовавшая  пенсионная система сложилась, когда  экономические отношения базировались исключительно на государственной собственности, на директивном регулировании всех сфер жизни общества. В результате в рамках системы пенсионного обеспечения решались многие несвойственные ей задачи. С 1991 г. государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения: в настоящее время 6-8% всех пенсионных выплат составляют средства государственного бюджета, а отчисления работодателей - около 90%.

Основная проблема ранее действовавшей пенсионной системы - сохраняющиеся распределительные, а не страховые ее принципы. Это проявляется в расходовании средств на выплату нестраховых пенсий (инвалидам войны, семьям погибших военнослужащих и т. п.); на компенсационные выплаты трудоспособным лицам, которые ухаживают за нетрудоспособными; на ритуальные пособия, на доставку и пересылку пенсий и т. п. К тому же произошла подмена принципов социальных гарантий: вместо того чтобы ограничить число лиц, имеющих право на получение пенсии, замещающей утраченный заработок в связи с потерей трудоспособности, пенсионные средства расходуются без учета реального вклада в пенсиопную систему.

Другая проблема - соотношение численности лиц трудоспособного возраста и пенсионеров, от которого зависит финансовая устойчивость распределительной системы. Прочность пенсионной системы, построенной по принципу солидарности поколений, обеспечивается при соблюдении пропорции 10:1 (на 10 плательщиков взносов в ПФ один получатель пенсии). Сегодня в России соотношение 10:6, а демографическое состояние таково, что, начиная с 2008 г. из-за сокращения численности активной части населения, соотношение плательщиков взносов и пенсионеров, включая досрочных, будет резко изменяться и вскоре достигнет 10:10. В Приморском крае численность занятых в экономике в расчете на одного пенсионера с 2000 г. по 2010 г. составила 1,5 чел.

Низкое соотношение  численности лиц трудоспособного  возраста и пенсионеров обусловлено еще и более низким по сравнению с развитыми странами возрастом выхода на пенсию, распространенной практикой досрочного выхода на пенсию (доля пенсионеров, получающих пенсию досрочно, - 17- 19%), возможностью получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста.

Еще одной проблемой  пенсионного обеспечения остается низкий уровень абсолютных и относительных размеров пенсий.

С 2004 г. в крае снижалось соотношение среднего размера пенсии и среднемесячной номинальной зарплаты с 55,3% до 46,2% в 2010 г.

Средний размер максимальной и минимальной пенсии с учетом компенсационных выплат с января 2004 г. по январь 2010 г. увеличился, причем более значительные изменения произошли в отношении минимальной пенсии.

Средняя максимальная пенсия увеличилась в 4,7 раза, минимальная - в 5,9 раза. Несмотря на эту, казалось бы, положительную динамику остается проблема соотношения величины среднего размера пенсии и прожиточного минимума. Довести среднюю пенсию до прожиточного минимума и одновременно дифференцировать размеры пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада без реформирования системы невозможно.

В настоящее время  финансовой основой пенсионного  обеспечения является Пенсионный Фонд России, доходы которого формируются за счет взносов экономических субъектов (предприятий и граждан), а расходы определяются, прежде всего, совокупным количеством лиц, нуждающихся в пенсионном обеспечении. В силу этого дать характеристику современному состоянию пенсионного обеспечения возможно на основе анализа бюджета Государственного Пенсионного Фонда и ГУ - Отделения ПФР по Приморскому краю.

Следует отметить, что  до 1995 года бюджет фонда по Российской Федерации в целом и по региональным отделениям в частности исполнялся с профицитом, что позволяло поддерживать среднюю пенсию на уровне, превышающем прожиточный минимум. Однако после 1995 г., в результате снижения поступлений в Пенсионный Фонд, состояние пенсионной системы определяется тремя моментами: снижением среднего размера пенсии ниже прожиточного минимума, задержками с выплатами в ряде регионов страны, снижением дифференциации в уровне пенсионного обеспечения. Устойчивый дефицит Пенсионного Фонда образуется в результате действия многих причин и, прежде всего, из-за роста просроченной задолженности предприятий и организаций по страховым взносам.

Увеличение просроченной задолженности происходит из-за роста задолженности предприятий и организаций по выплате заработной платы; тяжелого финансового положения предприятий в связи с отсутствием заказов и трудностями со сбытом продукции; уклонения предприятий от уплаты взносов в Пенсионный Фонд путем использования для выплат вознаграждения работникам неденежными средствами; недофинансирования Пенсионного Фонда из бюджета.

Улучшение ситуации в  области пенсионной защиты должно осуществляться в трех направлениях: а) регулировании демографической и миграционной политики; б) стимулировании экономического роста; в) дальнейшем совершенствовании реформы пенсионной системы.

Для совершенствования  пенсионной системы региона были определены приоритетные направления  в работе ГУ - Отделения Пенсионного фонда по Приморскому краю:

- реализация новых Федеральных законов, принятых в рамках проводимой в стране президентской программы реформирования системы пенсионного обеспечения, формирование средств пенсионных накоплений, ведение учета страховых взносов и доходов от инвестирования;

- дальнейшее совершенствование структуры органов, осуществляющих пенсионное обеспечение в крае, форм и методов их работы;

- повышение уровня обслуживания населения;

- совершенствование форм и методов информационного обмена между органами ПФР, всеми государственными органами, которые по роду своей деятельности связаны с реализацией новых пенсионных законов, в том числе организация электронного документооборота;

- развитие системы информирования населения об учтенных средствах на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц;

- совершенствование работы общественных советов по делам пожилых людей для решения вопросов, связанных с пенсионным обслуживанием граждан и оказанию материальной помощи нуждающимся;

- создание и реализация программы, направленной на повышение уровня жизни престарелых и нетрудоспособных;

- повышение профессионального уровня специалистов ПФР края, создание кадрового потенциала для органов ПФР;

- изучение и использование опыта работы как районных, городских Управлений ПФР Приморского края, так и органов Пенсионного фонда других регионов, проведение экспериментов, апробаций новых технологий работы пенсионной системы и многое другое.

Своевременно сконцентрировав  усилия на решении данных проблем, региональная пенсионная система за довольно короткий срок претерпела большую организационную трансформацию и достигла в своей работе определенных результатов.

Было проведено формирование Единой пенсионной службы края, в результате чего функции по назначению и выплате пенсий от органов социальной защиты населения Приморского края были переданы органам Пенсионного фонда.

Введены в эксплуатацию новые информационные технологии, организована система электронного документооборота, что обеспечивает дальнейшее совершенствование форм и методов информационного обмена как с государственными органами, которые по роду своей деятельности связаны с реализацией новых пенсионных законов, так и сторонними организациями.

В настоящее время  в Приморском крае общее количество получателей пенсий – 496256 чел..

К концу 2010 года средний  размер трудовой пенсии в Приморском крае составил 7 970,0 руб., а средний размер социальной пенсии – 4 865,20 руб.

Таблица 2.1 - Информация о средних размерах  пенсий по городам и районам Приморского края  по состоянию на 1 октября  2010 г.