Пенсионный фонд РФ и его роль

Содержание

 

Введение

Глобальное старение населения - один из фундаментальных социальных процессов современности. Идет он и в России. Пожилые люди старше 60-ти лет - самая быстрорастущая группа населения. За последние тридцать лет ее численность увеличилась более чем в два раза. Если сейчас доля пожилых людей составляет 20 процентов по отношению ко всему населению, то к 2055 году - она составит 55 процентов. Из 38,6 миллионов российских пенсионеров - 500 тысяч проживают в Приморском крае. Каждый пятый из них - горожанин, каждый третий - сельский житель.

Сейчас двое работающих обеспечивают пенсией одного пенсионера. Но через пять-шесть лет соотношение работающих и пенсионеров в России резко изменится. На пенсию станут выходить дети послевоенного всплеска рождаемости. А через 15-20 лет на одного работающего будет приходиться один пенсионер. Еще немного - и может разразиться конфликт поколений.

Рост численности пенсионеров  при росте долгов работодателей перед Пенсионным фондом, распределительный принцип существовавшей модели пенсионного обеспечения, отсутствие всякой заинтересованности в уплате взносов в Пенсионный фонд как самих граждан, так и работодателей - все это неизбежно влекло за собой крайне низкий уровень пенсионного обеспечения.

Необходимость принципиального  изменения пенсионной системы в  России стала очевидна с начала 1990-х годов. С 1 января 2002 года начала действовать федеральная программа реформирования пенсионной системы. Она опирается на законы "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

Целью данной работы является рассмотрение Пенсионного фонда РФ и его роли в осуществлении пенсионной реформы.

В соответствии с целью  в работе решаются следующие задачи:

• изучается мировой опыт реформирования пенсионных систем;
• проводится исследование организации работы отделения Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю;
• дается характеристика современной пенсионной системы на примере Приморского края.

Новая пенсионная модель призвана создать условия для партнерства поколений. Она позволит реально выплачивать пенсионерам от 55 до 75 процентов от среднемесячной зарплаты (сейчас - это до 40 процентов зарплаты). Наполняемость бюджета пенсионного фонда будет компенсироваться страховыми пенсионными взносами работающего поколения.

Главная цель новой пенсионной системы - стабильное повышение уровня пенсий, переход от обезличенной распределительной системы -к принципиально другой, которая позволит индивидуализировать пенсионные взносы, накопленные на личном лицевом счете. И преумножить их.

 

1. Теоретические  аспекты осуществления пенсионной реформы

1.1. Пенсионная система Российской Федерации

ПФ РФ создан Постановлениями  Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Пенсионные фонды - это финансовые учреждения, которые эмитируют пенсионные обязательства взамен пенсионных взносов от частных и юридических лиц и вкладывают полученные деньги в финансовые инструменты.

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной  собственности РФ. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи ПФ РФ входят:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечении в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участии в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Организационная  структура  Пенсионного  фонда  Российской Федерации  представлена на рис.1.

 

 

Исполнительная дирекция			Управляющий Отделением
Председатель Правления
Первый заместитель  Председателя			Заместитель управляющего
Заместители Председателя
Управляющие 12 Отделениями ПФРФ			Специалист по кадрам
Представители общественных, религиозных организаций, действия которых связаны с защитой интересов пенсионеров и инвалидов
			Группа по защите информации
			Юридический отдел
			Бухгалтерия
			Экономический отдел
	Отдел по погашению просроченной задолженности
	Отдел по организации персонифицированного учета
	Межрегиональные пункты персонифицированного учета
	Отдел учета поступления и расходования средств
	Контрольно-ревизионный отдел
	Отдел координации деятельности уполномоченных
	Отдел по инвестированию
	Административно-хозяйственный отдел

Рисунок 1. Организационная структура Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладал рядом особенностей:

- фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

- денежные  ресурсы   фонда находятся  в  государственной  собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного  фонда России осуществляет Правление  и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных    и    административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Пенсионный фонд в своей деятельности взаимодействует с различными ведомствами федерального уровня (рис.2).

Бюджет Пенсионного  фонда РФ и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а также отчет  об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе бюджета ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

 

 

 

 

Рисунок 2. Структура межведомственного взаимодействия

 

Пенсионное обеспечение  остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного фонда России (ПФР).

Пенсионное обеспечение можно рассматривать в различных аспектах. В юридическом смысле пенсионное обеспечение представляет отрасль законодательства, регулирующую отношения, связанные с содержанием обществом нетрудоспособных. Многие правовые нормы пенсионного обеспечения одновременно являются частью трудового законодательства, что отражает тесную связь пенсионного обеспечения, и в первую очередь пенсий, с трудом.

В социальном смысле - это совокупность видов и форм содержания обществом и за счет общества нетрудоспособных в силу возраста (старики, дети) или в связи с состоянием здоровья, препятствующим выполнению оплачиваемой работы.

В экономическом смысле пенсионное обеспечение - часть национального фонда, используемого на потребление в целях содержания нетрудоспособных. Пенсионное обеспечение является доминирующей формой содержания нетрудоспособных. Ни один вид социального обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии. Пенсия прочно вошла в наш быт как форма, вид или способ материального обеспечения в случае нетрудоспособности. Сегодня с пенсией связаны судьбы миллионов людей во всем мире. Только в России пенсии выплачиваются 38 миллионам человек.

Естественно, что, занимая  важное место в жизни современного общества, пенсионное обеспечение привлекает большое внимание как в чисто потребительском плане, так и в точке зрения его экономических, социальных, правовых, научных и организационных основ. Для реализации целей пенсионного обеспечения в государственном масштабе необходимо создание пенсионной системы, которая представляет собой сложную технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев - от назначения до выплаты пенсий.

Порядок исчисления, выплаты, перерасчеты, индексации трудовых и  социальных пенсий регулируются различными нормативными актами, устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

Пенсионная система  любой страны является одним из важнейших  элементов социальной защиты лиц наемного труда. Организационно-правовая форма пенсионной системы определяется состоянием экономики и рынка труда, проводимыми налоговой политикой и политикой в области доходов, демографической ситуацией, развитостью финансовых, в том числе и страховых институтов, принятием обществом конкретной модели пенсионного обеспечения.

По своей природе  пенсия замещает заработную плату как основной источник доходов наемного работника, когда по возрасту или состоянию здоровья он утрачивает способность полноценно трудиться.

До недавнего времени  в России использовалась так называемая распределительная система пенсионного обеспечения. Ее суть в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые с работающего населения, идут на выплату пенсионерам.

Помимо распределительной  системы, современные пенсионные реформы  предполагают создание, так называемых, накопительных пенсионных систем. При  такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный фонд, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

Основные причины, по которым все большее число  стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

а) при накопительной  пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах - собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих;

в) накопительная система  повышает норму сбережений в стране, что очень важно для основной фактов, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации - состояние экономики и производительности труда.

Индексация размера  трудовых пенсий – увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством Российской Федерации предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации.

В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:

1 февраля 2011 года трудовые  пенсии выросли на 8,8%.

1 апреля 2011 года социальные  пенсии выросли на 10,27%.

 

Таблица 1.1 - Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации с 1 февраля 2011 года

	Средний размер пенсии		Увеличение среднего размера пенсии с 01.02.2011
	до 01.02.2011	после перерасчета с 01.02.2011
Получатели трудовой пенсии - всего	7820	8498	678
из них:
по старости	8177	8886	709
по инвалидности	5147	5600	453