Опыт государственного регулирования рыночной экономики в развитых странах

Жилье с обслуживанием и дома престарелых предназначены для  тех людей преклонного возраста, которые уже не в состоянии  жить у себя дома. Эта система  включает обеспечение жильем и обслуживанием. Такой вид проживания организовывается в домах с обслуживанием, в  группе домов с обслуживание или  отельных квартирах с обслуживанием. В части домов с обслуживанием  персонал присутствует круглосуточно. Для людей, болеющих склерозом, имеются  специально спроектированные дома.

В Финляндии ок. 5% населения имеют инвалидность или заболевание, которые в большой степени мешают нормально жить. Программы Финляндии по делам инвалидов содействуют равноправному обращению с инвалидами, их самостоятельности, независимому образу жизни инвалидов, повышению качества их жизни. Основные направления работы - устранение социальных препятствий, развитие услуг и реабилитации. Поставлена цель, чтобы все общие услуги были подходящими и достаточными для всех граждан и только во вторую очередь прибегали к специальным услугам типа специальные жилье и приспособления, транспорт и переводческие услуги.

Социальные кредиты. Целью социального  кредитования является профилактика социально-отклоняющегося поведения и возникновения долгов, превышающих доходы, и содействие самостоятельной жизни человека и семьи. По закону социальный кредит может быть предоставлен человеку, который из-за малых доходов не может получать кредит на выгодных условиях и который имеет возможность  рассчитаться с долгом.

Социальный кредит может быть предоставлен в разных целях, которые предупреждают  социально-отклоняющееся поведение, перезадолженность и самостоятельную жизнь человека и семьи. Решение о выдаче кредита и условиях его выдачи принимается муниципалитетом. Кредиты выдаются муниципалитетом на добровольной основе.

В сфере социального обслуживания работает около 115 000 работников в муниципалитетах  и около 50 000 работников в общественных организациях и частных компаниях. Персонал сферы социального обслуживания в международном сравнении имеет  весьма высокую квалификацию. Социальный работник должен иметь образование  на уровне вуза.

Финляндия первая в мире страна, где  было введено понятие прав пациента в 60-х годах 20-го века. Эти права  на самом деле применяются в жизни, значительно усложняя работу врача  и облегчая участие в лечении  пациента. Например, скрыть диагноз  от пациента в Финляндии невозможно и даже преступно; в то же время  у пациента есть и право не знать  о своём диагнозе, о чём он должен уведомить врача. Медицина в Финляндии  является доказательной, то есть применяются  только те методы лечения (и диагностики), эффективность которых научно доказана. В данный момент (2010 г.) медицина практически  бесплатна для жителей страны. Почти все затраты на лечение  компенсируются из государственного бюджета. Инсулин и другие лекарства, необходимые  при хронических заболеваниях, бесплатны  для граждан Финляндии.

В Финляндии молодежная работа делится  на собственно гражданскую работу молодых  людей и различные общественные меры, направленные на улучшение условий  деятельности молодежи, что дополняется  сервисными услугами, связывающими эти  два сектора. Согласно Закону о молодежи (72/2006), за общую разработку молодежной политики и работу с молодежью  отвечает Министерство образования.

Работа с молодежью акцентируется  на сотрудничестве со школьными сообществами. Среди их ключевых партнеров: Отдел  общего образования департамента Министерства образования и научной политики и Национальный Совет по образованию. Их общая сфера деятельности охватывает жизнь школьников после уроков, грамотность  школьников в области средств  массовой информации и демократии, а также различные проекты  по расширению возможностей молодежи (2003-2007 гг.). Ответственность за образование  и обучение в молодежной работе лежит  на Отделах Министерства по университетскому, политехническому и профессиональному  образованию.

В настоящее время финские законы, регулирующие высшее образование, кроме  традиционных видов деятельности, ставят перед высшей школой новую задачу - контролировать окружающую среду  и потенциальный рынок труда. Решение этой проблемы достигается  путем усиления контактов с местными компаниями и фирмами, общественными  и частными организациями как  непосредственными заказчиками  на подготовку соответствующих специалистов. Почти каждый вуз имеет специальную  службу занятости для студентов, ее сотрудники обязаны изучать ситуацию на рынке труда. Кроме того, существуют национальные агентства, которые исследуют  тенденции в этой сфере на национальном уровне. Усиление влияния государства  на систему высшего образования, повышение требований к специалисту  и его положению на рынке труда  обусловило одну из ведущих тенденций  университетского образования - возрастание  его профессиональной ориентации.

Основными организациями, занятыми в  молодежные работы общественного сектора  являются местные власти (муниципалитеты). Их обязанности определены в Законе о молодежи, но муниципальное учреждение по своему усмотрению определяет объем  и проводит реализацию сервисов. На 1.01.2006 г. в Финляндии существовало 432 муниципальных учреждения.

В целях расширения гражданской  и общественной активности молодых  людей, определенной в Законе о молодежи в Финляндии (2006 г.) созданы 69 национальных молодежных организаций и национальных служб по организации молодежной работы и 37 национальных организаций  по молодежной работе, получающих рабочие  субсидии от Министерства образования. Кроме того, Министерство образования  выделяет рабочие субсидии районным организациям.

Как и в других скандинавских  странах, в Финляндии ведется  активная борьба с наркотиками, которая  является важным аспектом молодежной политики этих стран. Однако в этой стране паника в обществе не достигла того размаха, как в других скандинавских  странах. Это связано со следующими факторами: во-первых, Финляндия занимает окраинное положение и поэтому  все новые «веяния» доходят туда с опозданием; во-вторых, в Финляндии  долгое время проблемой номер  один был алкоголизм, поэтому наркотики  отходили на второй план; в-третьих, решение  большой части финских проблем  с наркотиками берет на себя соседняя Швеция, в которой борьба с наркоманией - ведущий национальный приоритет.

Как и в других скандинавских  странах, в Финляндии имеет место  активное вовлечение молодежи в политическую жизнь страны. В Парламенте Финляндии  регулярно один раз в два года (с 1998 года) собирается «Молодежный  парламент». 17 марта 2006 г. состоялось пленарное  заседание «Молодежного парламента», что стало одним из ключевых событий  в рамках столетнего юбилея финского парламента. «Молодежный парламент» организован совместно с Центром  школьных клубов. Парламент Финляндии  проводит «игры в законодателей» - инновационный способ обучения законотворческой деятельности, навыкам парламентаризма  и политики. Участники игры узнают, как готовятся и принимаются  законы, как проходит рабочий день членов парламента.

Таким образом, в Финляндии проводится активная социальная политика, направленная на повышение уровня жизни людей  и улучшение условий их проживания.

Раздел 7: политика государства на рынке труда.

 Государственное  управление по охране труда  взаимодействует с участниками  рынка труда в целях обеспечения  безопасности, хорошего самочувствия и здоровья работников, а также для повышения производительности труда и результативности обслуживания. 
Основные направления стратегии Министерства социального обеспечения и здравоохранения и его ведомственных управлений и учреждений в области охраны труда: 
• сохранение и развитие трудоспособности; 
• профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний; 
• профилактика заболеваний опорно-двигательного аппарата; 
• содействие психосоциальному благополучию на рабочих местах; 
• сохранение трудовой активности и  управление трудовым процессом.

 Охрана  труда регламентируется законами

Согласно  Конституции Финляндии, охрана труда  относится к ведению органов  государственной власти. В соответствии с законом о безопасности труда, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны здоровья трудящихся возлагаются на работодателя. Закон о безопасности труда устанавливает также обязанности работника и порядок взаимодействия работодателя с работниками в целях обеспечения безопасных условий труда. Действие закона о безопасности труда распространяется на все трудовые отношения и сопоставимые с ними формы деятельности. 
Действие закона об охране здоровья трудящихся распространяется на все формы труда, в которых работодатель обязан обеспечить соблюдение закона о безопасности труда. Обязанность работодателя состоит в организации работы специалистов здравоохранения и других областей, направленных на предупреждение вредных и опасных факторов на производстве. 
Государственное управление охраной труда

Структура и функции государственного управления вопросами охраны труда устанавливаются в законе о государственном управлении охраной труда. Органами управления охраной труда в Финляндии являются Отдел профессиональной безопасности и здоровья Министерства социального обеспечения и здравоохранения Финляндии и его региональные управления. Министерство руководит деятельностью государственного управления охраной труда, развивает ее и разрабатывает законопроекты. 
Региональные управления обеспечивают контроль соблюдения законов и правил. В функции региональных управлений входит также информирование и консультации по вопросам охраны труда. При исполнении своих функций по контролю государственное управление охраной труда независимо от каких-либо других органов, работников и работодателей. 
Деятельность управления охраной труда и его региональных органов финансируется из государственного бюджета. Государственное управление охраной труда под руководством Министерства социального обеспечения и здравоохранения обеспечивает контроль и надзор за работой своих региональных органов в сфере охраны труда. Региональные управления, т.е. бюро охраны труда, которых в стране всего 8, подчиняются министерству. Ежегодные задачи местных бюро охраны труда согласовываются в переговорах между министерством и региональными управлениями. 
Бюро охраны труда в своем регионе обеспечивает контроль условий труда и их совершенствование. Глава бюро, т.е. руководитель регионального управления охраной труда, обеспечивает достижение поставленных у него в регионе задач. 
Численность персонала государственного управления охраной труда вместе с региональными органами составляет 550 человек. Из общего числа служащих в системе министерства работает 90 человек, а в региональных органах – 460 человек. В ведении государственного управления охраной труды находится ок. 240 000 рабочих мест. Ежегодно инспектора управления выполняют 23000 проверок. 

Институт профессионального здоровья (TTL) 
Институт профессионального здоровья является межотраслевым научно-исследовательским и экспертным институтом в сфере обслуживания профессионального здоровья и безопасности труда. Основными задачами института являются исследовательская работа, обучение специалистов в области профессиональной безопасности и охраны труда, оказание консультационных услуг и распространение информации. Институт стремится к достижению ситуации, при которой выполнение работы на протяжении всей трудовой жизни безопасно и не вредит здоровью. Центральное отделение Института профессионального здоровья находится в Хельсинки, региональные отделения – в разных городах Финляндии. В штате Института числится более 800 человек.

Фонд охраны труда

Фонд  охраны труда финансирует исследовательские  проекты, разработки и информационные инициативы, направленные на совершенствование  условий труда и содействие безопасности и производительности труда.

 Ассоциация страхователей от несчастных случаев

Данная  ассоциация координирует деятельность страховых компаний, проводящих обязательное страхование от несчастных случаев. Ассоциация контролирует соблюдение страхователями и страховщиками положений, связанных с обязательным страхованием от несчастных случаев. Любая страховая компания, желающая предоставлять обязательное страхование от несчастных случаев, должна состоять членом этой ассоциации. Ассоциация ведет учет всех несчастных случаев и профессиональных заболеваний, по которым были выплаченные компенсации из системы обязательного страхования, а также причин и последствий таких несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Центр безопасности труда

Центр безопасности труда является форумом, объединяющим участников рынка труда. Он оказывает тренинговые и информационные услуги в сфере охраны труда, а также публикует материалы и занимается разработками, направленными на повышение безопасности и результативности труда и содействию здоровью трудящихся.

Государственный научно-исследовательский центр (VTT)

VTT является  независимой экспертной организацией, разрабатывающей новую технологию  и совершенствующей существующие  технологии, предоставляющей исследовательские,  испытательные и информационные  услуги. Для выявления риска опасности,  сокращения аварийности и обеспечения  бесперебойности в производстве  большое внимание уделяется безопасности  и эксплуатационной надежности  машин и оборудования.

Ассоциация по стандартизации Финляндии

Ассоциация  по стандартизации Финляндии SFS является центральной организацией стандартизации в Финляндии, объединяющей предприятия и организации публичного и частного секторов. Работа по созданию стандартов приносит пользу всему обществу посредством учета аспекта безопасности и экологии в производстве продукции. 

В Финляндии проживает около 5 000 000 человек, из которых работает около 2 600 000 человек, или 67% населения работоспособного возраста. Процент безработицы составляет около 9% — достаточно высокий для европейских стран. Этот факт обусловлен тремя основными причинами: недостатком требуемого количества высококвалифицированных сотрудников (в связи с интенсивными темпами автоматизации производства произошло «вымывание» с рынка труда работников низкой квалификации и повышение спроса на более квалифицированный персонал), несущественной разницей между зарплатой по некоторым позициям и пособием по безработице, а также нежеланием резидентов страны мигрировать в те области, в которых ощущается нехватка трудовых ресурсов и есть в наличии свободные вакансии.