Налоговая система и пути ее совершенствования

Принципы построения эффективной  налоговой системы достаточно обоснованы в налоговой теории и включают в себя следующие:

-  Экономическая эффективность - налоговая система не должна мешать развитию предпринимательства и эффективному использованию ресурсов (материальных, трудовых и финансовых).

-  Определенность налогообложения - налоговая система должна быть построена таким образом, чтобы налоговые последствия принятия экономических решений предпринимателем (и юридическим, и физическим лицом) были определены заранее и не изменялись в течение длительного периода времени. Таким образом, этот принцип практически смыкается с принципом стабильности налоговой системы.

-  Справедливость налогообложения - этот принцип является основным при построении налоговой системы и предполагает справедливый подход к различным налогоплательщикам, а также приоритет интересов налогоплательщика в отношениях между ним и налоговой администрацией.

-  Простота налогообложения и низкий уровень издержек по взиманию налогов - налоговое законодательство должно содержать простые формулировки, понятные большинству налогоплательщиков, а процедура взимания налогов должна быть относительно дешевой [37, c.89].

Система налогообложения  Российской Федерации базируется на следующих принципах (часть 1 НК РФ, статья 3):

1. Каждое лицо должно  уплачивать законно установленные  налоги и сборы [22]. Законодательство  о налогах и сборах основывается  на признании всеобщности и  равенства налогообложения.

2. Налоги и сборы не  могут иметь дискриминационный  характер и различно применяться  исходя из социальных, расовых,  национальных, религиозных и иных  подобных критериев. Не допускается  устанавливать дифференцированные  ставки налогов и сборов, налоговые  льготы в зависимости от формы  собственности, гражданства физических  лиц или места происхождения  капитала.

3. Налоги и сборы должны  иметь экономическое основание  и не могут

быть произвольными. Недопустимы  налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных  прав.

4. Не допускается устанавливать  налоги и сборы, нарушающие  единое экономическое пространство  РФ и, в частности, прямо  или косвенно ограничивающие  свободное перемещение в пределах  территории РФ товаров (работ,  услуг) или финансовых средств,  либо иначе ограничивать или  создавать препятствия не запрещенной  законом экономической деятельности  физических лиц и организаций.

5. Федеральные налоги  и сборы устанавливаются, изменяются  или отменяются НК. Налоги и  сборы субъектов РФ (региональные  налоги и сборы), местные налоги  и сборы устанавливаются, изменяются  или отменяются соответственно  законами субъектов РФ о налогах  и (или) сборах и нормативными  правовыми актами представительных  органов местного самоуправления  о налогах и сборах в соответствии  с НК.

6. При установлении налогов  должны быть определены все  элементы налогообложения. Акты  законодательства о налогах и  сборах должны быть сформулированы  таким образом, чтобы каждый  точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке  он должен платить.

7. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов  законодательства о налогах и  сборах толкуются в пользу  плательщика налога или сбора[29].

В мировой практике налогообложения  и построения используются также  следующие принципы и правила: презумпции невиновности, правило совершившегося факта, принцип обложения реально  полученного дохода, принцип достаточной  информированности налогоплательщика, принцип стабильности налогового законодательства, принцип создания максимальных удобств  для налогоплательщиков, принцип  доступности и открытости информации по налогообложению [43,с.617].

Экономическая сущность налогов  непосредственно вытекает из их функций.

Функция налога — это  проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств. Функция  показывает, каким образом реализуется  общественное назначение данной экономической  категории как инструмента стоимостного распределения и перераспределения  доходов [15, c.44].

В условиях развитых рыночных отношений налогам присуши следующие  функции: фискальная, регулирующая, стимулирующая, распределительная, контрольная.

Фискальная функция (фискас — государственная казна) проявляется в обеспечении государства финансовыми ресурсами, необходимыми для осуществления его деятельности. Это основная функция, характерная для всех государств на различных этапах развития. Посредством ее образуется центральный денежный фонд государства. С развитием рыночных отношений значение фискальной функции возрастает. Фискальная функция налогов, формируя государственные финансовые ресурсы, создает объективные условия для вмешательства государства в экономику и этим обусловливает регулирующую функцию налогов.

Регулирующая. Государственное  регулирование осуществляется в  двух основных направлениях. Регулирование  рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит главным образом  в разработке законов, нормативных  актов, определяющих взаимоотношения  действующих на рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей  и наемных рабочих. К ним относятся  законы, постановления, регулирующие взаимоотношения  товаропроизводителей, продавцов и  покупателей, деятельность банков, товарных и фондовых бирж.

Регулирование развития народного  хозяйства, общественного производства в условиях, когда основным объективным  экономическим законом, действующим  в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идет главным образом о финансово-экономических методах воздействия государства на интересы людей, предпринимателей с целью направления их деятельности в нужном выгодном обществу направлении.

Стимулирующая. С помощью налогов, льгот и санкций государство стимулирует технический прогресс и социально-экономическую деятельность приоритетных для государства направлений, увеличивает число рабочих мест. Эта функция проявляется в изменении объекта обложения, уменьшении налогооблагаемой базы, понижении налоговой ставки и др.

Распределительная. Посредством  налогов в государственном бюджете  концентрируются средства, направляемые затем на решение народно-хозяйственных  проблем, как производственных; так  и социальных, финансирование крупных  межотраслевых, комплексных целевых  программ — научно-технических, экономических  и др. С помощью налогов государство  перераспределяет часть прибыли  предприятий и предпринимателей, доходов граждан, направляя ее на развитие производственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции, капиталоемкие  и фондоемкие отрасли с длительными  сроками окупаемости затрат: железные дороги и автострады, добывающие отрасли, электростанции и др. Перераспределительная  функция налоговой системы носит  ярко выраженный социальный характер [14,с.28].

Функции налогов отражают реальный базис, т.е. объективные закономерности движения налоговых отношений, используемых государством в налоговой политике.

В экономической литературе существуют разные определения налоговой  политики. Наиболее емко, на наш взгляд, это понятие раскрыто в Финансово-кредитном  энциклопедическом словаре, где  налоговая политика определяется как  система мероприятий, проводимых государством в области налогов, составная  часть фискальной политики [12].

Цель налоговой политики государства – выработка и  принятие управленческих решений в  области налогообложения. Инструментами  налоговой политики являются: налоговая  ставка, налоговая база, налоговые  льготы. Основные принципы, которые  должны находиться в основе налоговой  политики:

-  соотношение прямых и косвенных налогов;

-  применение прогрессивных ставок налогообложения и степень их прогрессии или преобладание пропорциональных ставок;

-  дискретность или непрерывность налогообложения;

-  широта применения налоговых льгот, их характер и цели;

-  использование систем вычетов, скидок, изъятий и их целевая направленность;

-  степень единообразия налогообложения для различного рода доходов и налогоплательщиков;

-  методы формирования налоговой базы [20, c.58].

1.3 Правовое регулирование  налоговой системы Российской  Федерации

Состав налогового законодательства включает:

1) федеральное налоговое  законодательство;

2) региональное налоговое  законодательство;

3) муниципальные налоговые  акты.

Федеральное налоговое законодательство состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов, например, Закона РФ «О налоговых органах в  Российской Федерации», а также норм, содержащихся в ряде иных федеральных  законов: «О соглашениях о разделе  продукции», «О закрытых административно-территориальных  образованиях» [13].

Налоговый Кодекс РФ занимает особое место в системе налогового законодательства. В частности, только им могут устанавливаться виды налогов  и сборов, взимаемых в РФ; основания  возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов; принципы установления, введения в действие и прекращение действия ранее  введенных налогов и сборов РФ и местных налогов и сборов; права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников налоговых отношений; формы и  методы налогового контроля; ответственность  за совершение налоговых правонарушений; порядок обжалования актов налоговых  органов и действий (бездействия) должностных лиц (п. 2 ст. 1 НК).

Региональное налоговое  законодательство включает в себя законы субъектов РФ. Налоговая компетенция  субъектов РФ ограничена. Они уполномочены устанавливать региональные налоги, вводить указанные налоги на территории субъекта РФ и определять некоторые  элементы налогообложения (налоговые  ставки и налоговые льготы в пределах, установленных НК РФ, порядок и  сроки уплаты налогов, а также  формы отчетности по региональным налогам).

Муниципальные налоговые  акты складываются из актов представительного  органа местного самоуправления, которыми устанавливаются и вводятся местные  налоги и сборы. Налоговая компетенция  местного самоуправления так же ограничена, налоговые акты могут регулировать лишь налоговые ставки местных налогов  и сборов в пределах, установленных  НК РФ, порядок и сроки уплаты налогов, а также формы отчетности по местным налогам.

Таким образом, налоговое  законодательство РФ состоит исключительно  из актов представительных органов  власти.

Акты органов исполнительной власти (Правительство РФ, органов  исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления) по вопросам налогообложения не включаются в состав налогового законодательства.

Налоговый Кодекс РФ устанавливает, что Правительство РФ, федеральные  органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере налогов  и сборов и в сфере таможенного  дела, органы исполнительной власти субъектов  РФ, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством  о налогах и сборах случаях  в пределах своей компетенции  издают нормативные акты по вопросам, связанным с налогообложением и  со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Нормы налогового права группируются в две части - Общую и Особенную.

Общая часть налогового права  включает в себя нормы, устанавливающие  принципы налогового права, систему  и виды налогов и сборов Российской Федерации, права и обязанности  участников отношений, регулируемых налоговым  правом, основания возникновения, изменения  и прекращения обязанностей по уплате налогов, порядок ее добровольного  и принудительного исполнения, порядок  осуществления налоговой отчетности и налогового контроля, а также  способы и порядок защиты прав налогоплательщиков.

Общая часть налогового права  представлена частью первой НК РФ, Законом  РФ от 21 марта 1991 г. №943-I «О налоговых  органах Российской Федерации» (в  ред. от 29 июня 2004 г.) и иными актами законодательства о налогах и  сборах.

В части первой НК РФ систематизированы  общие нормы налогового законодательства, регулирующие вопросы налогообложения, отнесенные Конституцией РФ к ведению  Российской Федерации и совместному  ведению Российской Федерации и  ее субъектов.

Часть первая НК РФ является основополагающим нормативным правовым актом, комплексно закрепляющим наиболее важные положения об организации  и осуществлении налогообложения  в России [29].

Налоговый Кодекс РФ дает определения  налога и сбора.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и  физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях  финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных  образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций  и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в  отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) Ст. 8 Налогового Кодекса РФ [19, c.112].

Данные определения налога и сбора заключают в себе следующие  отличия.

Налоги поступают в  пользу субъектов публичной власти - органов государственной власти и местного самоуправления и носят  индивидуально безвозмездный характер. Добровольные или принятые на договорной основе денежные взносы к налогам  не относятся.

Уплата сбора является одним из условий совершения государственными органами, иными уполномоченными  органами и должностными лицами определенных юридически значимых действий в интересах  плательщиков сборов, поэтому главной  особенностью сбора является его  индивидуальная возмездность. Как правило, поступления сборов обеспечивают покрытие расходов соответствующих органов  при выполнении ими необходимых  действий в пользу плательщика сбора [10, c.142].