Доходи та видатки місцевого бюджету

Податкові доходи бюджетів регіонів Канади становлять дещо більше 40% усіх державних доходів, а податкові доходи муніципалітетів - 10%. Цікаво, що ці податкові надходження поділяють на доходи, отримувані як складник федеральних податків (податку на доходи фізичних осіб, на доходи корпорацій, на природні ресурси, акцизи тощо), і на власні надходження. Доходи муніципалітетів приблизно на 47% складаються за рахунок місцевих податків (щонайперше податків на нерухомість); майже стільки ж доходів формується за рахунок фінансових надходжень від провінцій (тобто трансфертів від бюджетів провінцій і територій, які становлять другий рівень бюджетної системи).

Уряди провінцій Канади контролюють бюджети капіталовкладень органів муніципальної влади, їх запозичення та боргові зобов’язання. Це пов’язано з тим, що чимало питань муніципальних (місцевих) бюджетів, здійснення запозичень регульовано законодавством провінцій.

У окремих країнах доходи місцевих бюджетів формуються по-різному. Наприклад, доходна частина бюджетів штатів і органів місцевого самоврядування в США формується за рахунок п’яти джерел (ці витоки, своєю чергою, утворюють п’ять загальних груп прибутків):

1) податкові надходження;

2) неподаткові збори та платеж ід

3) федеральна допомога;

4) виплати до страхових фондів;

5) прибутки в діяльності комунальних служб і продажу винно-горілчаних виробів.

Водночас податкові надходження становлять приблизно 50% місцевих і регіональних бюджетів, доходи від продажу спиртних напоїв, рента за користування об’єктами державної власності, дивіденди тощо - 20%, федеральна допомога - 13%.

Місцеві бюджети в багатьох країнах світу близькі за своєю структурою та призначенням. Проте кожна держава по-своєму розв’язує питання правового регулювання відносин та дій, пов’язаних із місцевими бюджетами.

Аналіз зарубіжного досвіду формування місцевих бюджетів дозволяє зробити такі висновки та пропозиції:

• по-перше, необхідно надати місцевим органам влади більше автономії щодо використання коштів у соціальній сфері. Вирішення проблем соціального характеру має бути перенесено на рівень місцевих рад. Це забезпечить більш дієвий контроль за розподілом ресурсів, раціональний відбір пріоритетів розвитку, поставить фінансування розвитку соціальної сфери у залежність від зростання ефективності виробництва в регіоні. Важливим кроком є розширення переліку місцевих податків і зборів для підвищення фінансової незалежності місцевих бюджетів;
• по-друге, значну увагу слід приділити вдосконаленню системи міжбюджетного вирівнювання.

Зарубіжний досвід свідчить про необхідність зміни механізму міжтериторіального фінансового вирівнювання.

 

РОЗДІЛ 2.  АНАЛІЗ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ МІСЬКОГО БЮДЖЕТУ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗА 2010 –2012РР.

 

 

2.1  Організаційно  - економічна характеристика  установи

 

Черкаська міська рада — орган місцевого самоврядування міста Черкас, адміністративного центру Черкаської області. Поділяється на 2 міських райони: Придніпровський район та Соснівський район, до останнього також відноситься селище Оршанець. Чисельність населення міста на 1 січня 2012 року становила 286,9 тис. осіб.

У  своїй діяльності  Черкаська міська рада керується Конституцією  України, Бюджетним кодексом України, Податковим кодексом України та іншими законодавчими актами.

Початок робочого дня структурних підрозділів виконкому єдиний,

незалежно від місця їх розташування - 8.00; закінчення - о 17.15, обідня перерва з 13:00 до 14:00 години. У п’ятницю робочий день закінчується о 16.00. Тривалість передсвяткового дня зменшується на одну годину.

Для оперативного вирішення питань, пов’язаних із забезпеченням життєдіяльності міста, координацією дій розпорядженням міського голови

затверджується графік чергування керівного складу міської ради та її виконавчого комітету у неробочий час, вихідні та святкові дні.

У роботі із скаргами, заявами та пропозиціями, інформаційними запитами

громадян (надалі - звернення) і в організації їх особистого прийому виконавчий комітет Черкаської міської ради керується Законом України "Про звернення громадян" та вимогами Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.97 № 348.

Усі звернення громадян, незалежно від способу їх надходження, в день їх

надходження реєструє відділ звернень департаменту забезпечення діяльності

виконавчого комітету. На кожне звернення оформляється єдина реєстраційно-контрольна картка.

Департамент  бюджетної політики  Черкаської міської ради - є виконавчим  органом Черкаської міської ради, підпорядкований її виконавчому комітету та Черкаському міському голові.

Департамент бюджетної політики утворений та діє на підставі рішення Черкаської міської ради. До складу департаменту бюджетної політики входить підрозділ, який виконує безпосередньо доручення міського голови з питань контролю за ефективним і раціональним використанням майна та землі.

Департамент бюджетної політики Черкаської міської ради є самостійною юридичною особою (самостійним структурним  підрозділом  Черкаської міської ради), зареєстрованою у встановленому порядку, має самостійний баланс, розрахунковий рахунок, круглу печатку із зображенням Державного Герба України, печатки, штампи та відповідні бланки із своїм найменуванням, розрахункові рахунки в установах банків та рахунки в органах Державного казначейства України.

Департамент бюджетної політики може бути позивачем та відповідачем в судах.

Майно департаменту належить йому на правах оперативного 
управління. Департамент володіє та користується майном, що є в його 
управлінні. Розпорядження майном департаменту бюджетної політики здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства України.

Підрозділи департаменту бюджетної політики Черкаської міської ради (управління, відділи та інші) (далі – підрозділи департаменту) не мають статусу юридичної особи, діють у складі департаменту.

Фінансування видатків департаменту здійснюється за рахунок коштів міського бюджету відповідно до затвердженого кошторису.

Департамент бюджетної політики забезпечує реалізацію державної політики (в межах власних і делегованих повноважень) у сфері обліку та звітності, планування і аналізу бюджету, адміністративно-господарської діяльності, доходів, контролю за платежами до бюджету, фінансування галузей соціально-культурної сфери та бюджетних програм, фінансів місцевого господарства, фінансування програм соціального захисту населення, фінансування апарату управління, фінансів бюджету розвитку та спеціальних фондів, використанням міських матеріальних ресурсів, необоротних та інших активів.

Основними напрямками діяльності департаменту бюджетної політики Черкаської  міської ради є:

• забезпечення реалізації основних напрямків  бюджетної політики держави та місцевого самоврядування;
• складання розрахунків до проекту міського бюджету і подання їх на розгляд виконкому;
• підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення соціально - 
  економічного розвитку м. Черкаси;
• розроблення  пропозицій  з удосконалення методів фінансового і бюджетного планування та фінансування витрат.

Здійснення відповідно до чинного законодавства контролю за 
дотриманням зобов'язань щодо платежів до місцевого бюджету 
підприємствами, установами і організаціями незалежно від форм власності та громадянами, використання ними бюджетних коштів та коштів цільових 
фондів, утворених Черкаською міською радою.

Здійснення оперативного контролю за станом розрахунків з 
бюджетом по орендній платі за землю, платі за оренду майна підприємств 
комунальної власності та бюджетних установ, платі за дозволи на розміщення об'єктів зовнішньої реклами, платі за пайову участь в утриманні  об'єктів благоустрою.

Здійснення загальної організації та управління виконанням міського 
бюджету та бюджету міста, координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Визначення прогнозних показників доходів та видатків бюджету 
у місті Черкаси.

Подання   судових   позовів  щодо   порушення   вимог   цивільно  -            правових угод, укладених міською радою, міським головою та  виконавчим комітетом з питань недоотримання доходів, нанесення збитків міському бюджету юридичними чи фізичними особами.

Удосконалення фінансового механізму, методів фінансового і 
бюджетного планування та фінансування витрат шляхом широкого 
використання довготермінових фінансових норм і нормативів, впровадження ПЦМ.  

Здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами 
міської комунальної власності.

Здійснює контроль за виконанням умов зазначених в договорах 
укладених на підставі проведених тендерних процедур закупівель.

Департамент наділяється повноваженнями згідно чинного законодавства, а саме:

• розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів;
• визначає порядок та терміни розроблення бюджетних запитів 
  головними розпорядниками бюджетних коштів;
• приймає рішення про включення бюджетного запиту до проекту міського бюджету перед поданням його на розгляд міськвиконкому;
• бере участь у фінансуванні та реалізації інвестиційної політики місцевого самоврядування;
• здійснює у межах своїх повноважень операції з боргом з метою погашення та обслуговування боргових зобов'язань.

Місцезнаходження  Черкаської міської ради:   18000, м. Черкаси, вул.

Байди - Вишневецького, 36

Оцінка стану та тенденції соціально-економічного розвитку м. Черкаси

Економіка міста Черкаси

Згідно з даними Головного управління статистики у Черкаській області, за січень-жовтень 2011 року, промисловими підприємствами міста Черкаси реалізовано продукції у відпускних цінах підприємств ( без ПДВ та акцизу) на 11612415,3 тис. грн., що складає 50,9 % від обсягу реалізованої продукції по області. (рис. 2.1)

Рис. 2.1 Обсяг реалізованої продукції за основними видами промислової діяльності по місту за січень - жовтень. 2011 року

(у % відсотках до всієї реалізованої  продукції)

Фінансовий результат:

Фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування підприємств та організацій міста (крім банків, бюджетних установ та малих підприємств) за січень – жовтень 2011 р. становив 244,7 млн. грн. прибутків. За відповідний період попереднього року було отримано 333,2 млн. грн. збитків.

В результаті діяльності , 55, 3 % підприємств та організацій міста отримали прибутки в сумі 506,3 млн. грн., що на 69 % більше, ніж січень-жовтень 2010р. Сума отриманих збитків зменшилась на 371,2 млн. грн.. (в 2,4 раза) і склала 261, 6 млн. грн.

44,7 % підприємств працювали збитково  – це на 4,9 в.п. менше, ніж у відповідному  періоді попереднього року. Найбільше  збитково працюючих підприємств  та організацій (62,5 %) було у сфері  надання комунальних та індивідуальних  послуг ; діяльності у сфері культури та спорту, а найменше (26,7 %) – у фінансовій діяльності.

 Найкращі фінансові результати  мали промислові підприємства  – 288,9 млн.грн. прибутків  (за січень-жовтень 2010 р.- 285,5 млн. грн. збитків) , а найгірші – торгівля; ремонт автомобілів , побітових виробів та предметів особистого вжитку – 31,6 млн.грн. збитків (за січень-жовтень 2010р.-25,1 млн.грн.збитків).

50,6 % промислових підприємств отримали 398,4 млн.грн. прибутків (78,7 % від загальної суми по місту), решта – мали збитки у сумі 109,5 млн.грн., що становило 41,9 % усіх збитків економіки міста.

Серед промислових видів діяльності , найкращі фінансові результати отримали підприємства з виробництва та розподілення електроенергії , газу та води – 226,4 млн.грн. прибутків.

Найбільших збитків (сальдо) зазнали : підприємства з виробництва харчових продуктів , напоїв та тютюнових виробів – 25,3 млн.грн. та машинобудування – 21,2 млн.грн.

Капітальні інвестиції

За січень –вересень 2011 р. у розвиток економіки Черкас підприємствами та організаціями за рахунок усіх джерел фінансування вкладено 604856,0 тис. грн.   капітальних інвестицій. (рис. 2.2)

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.2 Вкладення економічних інвестицій врозвиток економіки протягом січня – вересня 2009 – 2011 рр.

Найвагомішу частку з них (78,5 % або 475079,0 тис. грн.) становлять інвестиції в основний капітал (у капітальне будівництво та придбання машин і обладнання).

За 9 місяців поточного року обсяг інвестицій в основний капітал збільшився на 39,4 % порівняно з відповідним періодом 2010 року.