Управления системой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

Как видно из таблицы, дальнейшая реализация программы  в 2012 приведет к повышению доли многоквартирных домов с низким износом и снижению до нуля домов с износом более 70%.

2.3 Проблемы и недостатки  управления жилищно-коммунальным  хозяйством

Жилищная реформа в Челябинской области и в Усть-Катавском городском округе проводится с 1993 г.; за последние годы значительно активизировалась работа по ее углублению.

Была разработана  и утверждена Концепция областной  целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Челябинской области на 2011-2020 годы"

Целями Программы  являются обеспечение к 2020 году потребителей коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость  коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.³²

В последние  годы в Челябинской области, так  же как и по всей стране, наблюдалась  тревожная тенденция постоянного  увеличения объемов ветхого жилья. В целях создания безопасных условий  для проживания граждан и формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом был издан Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Этот закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки собственникам помещений в многоквартирных домах в проведении капитального ремонта.

В Челябинской  области в соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» работает программа региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение работ  по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.³³

В адресные перечни  для проведения капитального ремонта включаются многоквартирные дома, которые:

• построены и приняты в эксплуатацию до введения в действие Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;
• не определены к сносу или реконструкции в течение последующих 10 лет, с момента утверждения Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы;
• имеют более пяти этажей;
• не имеют смешанных или деревянных перекрытий.

При формировании адресных перечней для проведения капитального ремонта приоритетными для включения являются многоквартирные дома:

• в которых созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищно-накопительные кооперативы (ЖНК), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) или иные специализированные потребительские кооперативы;
• с наибольшей степенью износа конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования по данным мониторинга Мосжилинспекции;
• наиболее ранних годов постройки;
• расположенные в кварталах планирования капитального ремонта.

В 2011 году продолжилась реализация приоритетных направлений  по поддержанию надлежащего технического содержания жилищного фонда и  объектов инфраструктуры, предоставлению качественных услуг населению, внедрению  новых энергосберегающих технологий.

Реформа ЖКХ, которая продолжается в Российской Федерации уже более 10 лет, пока не дала желаемых результатов. Этапы и сроки реализации намеченных мероприятий, обозначенные в Указе Президента РФ 1997 г., откладываются или неоднократно переносятся. Предметом рассмотрения являются проблемы управленческого характера, связанные с общими закономерностями и противоречиями в процессе реформирования и управления ЖКХ на современном этапе развития народного хозяйства России.³⁴

Научная проблема эффективного управления ЖКХ заключается в решении противоречия в понимании эффективности между производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Важным представляется также определение границ объектов и перечня субъектов управления.

Большой проблемой  считается то, что к 2020 году даже с учетом сохранения существующего темпа ввода в эксплуатацию нового жилья, в России может оказаться 60% ветхих и аварийных домов. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Челябинской области принято постановление Правительства Челябинской области «Об утверждении региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2011 год.³⁵

Государственный заказчик региональной адресной программы- Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. Исполнители мероприятий региональной адресной программы: муниципальные образования Челябинской области, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, управляющие организации либо собственники помещений многоквартирных домов.

Основные цели региональной адресной программы:

• создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
• повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
• формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
• внедрение ресурсосберегающих технологий.

Основные задачи региональной адресной программы:

• проведение активной агитационно-разъяснительной работы с населением;
• разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедур отбора участников программ;
• стимулирование собственников помещений в многоквартирных домах к принятию решений о внедрении ресурсосберегающих технологий, направленных на создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан;
• использование эффективных технических решений при проведении капитального ремонта.

Общий объем  финансирования Региональной адресной программы капитального ремонта  составляет 426 304,990 тыс. рублей, в том числе.

Региональная адресная программа реализуется в течение 2011 года в муниципальных образованиях Челябинской области, включенных в программу.

Денежные средства выделяются муниципальным образованиям края на основании Постановления  Правительства Челябинской области  «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий на реализацию региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2011 год.

Мониторинг  Региональной адресной программы капитального ремонта осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Челябинской области с учетом сроков и форм, утвержденных правлением Фонда.

Существует  проблема: действующая система отчетности обеспечивает сбор основных сведений о деятельности предприятий жилищно-коммунального  комплекса, на территории Российской Федерации. Однако, настоящее состояние системы отчетности характеризуется низким уровнем автоматизации, отсутствием оперативного обмена между органами управления и предприятиями ЖКХ, следствием чего является недостаточная оперативность получения информации, ограниченная возможность использования имеющейся информации органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и гражданами. Отсутствие оперативной, достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности ЖКХ в органах государственной и исполнительной власти всех уровней, приводит в масштабах страны к значительным финансовым потерям.

Кроме того, создаваемая  система обеспечения адресной социальной защиты населения, должна строиться  на основе достоверной и оперативной информации от предприятий ЖКХ (база данных о населении - потребителя услуг).

Необходимость получения актуальной и достоверной  информации о финансово-хозяйственной  деятельности на территории Российской Федерации предприятий ЖКХ настоятельно требует внедрения новых информационных технологий. Внедрение таких технологий не сводится только к установке вычислительной техники на предприятиях. Требуется решить достаточно сложные вопросы нормативно-правового обеспечения системы и обмена данными с другими внешними системами.

Другой проблемой, на решение которой направлено создание комплексной автоматизированной системы (КАС) ЖКХ, является проблема взаимодействия различных автоматизированных информационных систем (БТИ, Земельный кадастр, Государственный реестр населения, ГАС «Выборы», Казначейство и т.д.) используемых на муниципальном уровне. Создаваемые в органах исполнительной власти, АИС формируются на основе выработанных каждым органом государственной власти методических принципов, технологий сбора и использования информации, неунифицированных информационно-лингвистических средств. Все это значительно усложняет автоматизированное информационное взаимодействие между различными АС муниципального и регионального уровня. КАС ЖКХ является территориально-распределенной информационно - телекоммуникационной системой, обеспечивающей в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование баз данных финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ, баз данных потребителей услуг (населения и юридических лиц). Система должна обеспечивать информационное обслуживание органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения. Система должна осуществлять эффективное информационное взаимодействие с другими автоматизированными информационными системами, разрабатываемыми в рамках программы информатизации РФ.

КАС ЖКХ включает: информационный ресурс; средства информатизации - программно-технический комплекс и телекоммуникационную систему, осуществляющие автоматизированный сбор и хранение данных и обеспечивающие доступ к ним; единое информационно-лингвистическое обеспечение; организационно-правовое обеспечение ее создания и функционирования.

Анализ практики ЖКХ  показывает, что существующая система  управления не позволяет достичь принципиальных целей реформирования ЖКХ:

- обеспечить сохранность и развитие жилищного фонда, а также инженерных сетей, обслуживающих жилищный фонд;

- обеспечить безубыточное функционирование предприятий отраслей жилищного и коммунального хозяйства;

- обеспечить удовлетворение потребностей потребителей в качественных жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) на основе социально-ориентированных тарифов.

Особое место в системе  ЖКХ занимает проблема оценки качества ЖКУ.

Проблемы оценки качества в сфере ЖКХ возникли не сейчас, но обостряются в силу ряда объективных и субъективных причин по мере продвижения реформ. Основным документом федерального уровня, определяющим права потребителей коммунальных услуг, являются «Правила предоставления коммунальных услуг». Правила разработаны с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона РФ «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации.

У нас в стране отсутствуют  учет и регулирование потребляемых жилищно-коммунальным комплексом ресурсов. В результате уровень потребления  воды для оплаты населением определяется из расчета 300 л на человека в сутки, в то время как в странах  Западной Европы, где налажен учет, потребление составляет 120-130 л в сутки, то есть меньше в 2,5 раза.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения  составляют в среднем по России 15 % от всей подачи воды в год, а в  некоторых городах достигают 30 % и более, что вызвано еще и полным износом оборудования (около 25%)

Проблемой являются ресурсные  ограничения. Увеличение тарифов в  соответствии с потребностями ликвидации физического и морального износа требует существенных капиталовложений, оцениваемых на уровне 6 трлн. руб. для России (2010 г.). С учетом необходимости улучшения качества городской среды до уровня среднеевропейских столиц, что является неотъемлемым условием реализации в Москве международного финансового центра, необходимые затраты на реформирование ЖКХ города могут составить около 50 млрд. долл.

Так же проблемой является доступность ЖКУ, так как это  определяющий параметр, ограничивающий увеличение инвестиционной составляющей в тарифах. По данным службы статистики России, тарифы на услуги ЖКХ за прошедшие восемь месяцев выросли на 12,1%, а рост индекса потребительских цен за период январь-август 2010 г. составил 105,4%, то есть темп роста тарифов ЖКХ опережает уровень инфляции более чем в 2 раза. При этом если сравнивать тарифы на услуги ЖКХ в августе 2010 г. с аналогичным периодом прошлого года, то повышение тарифов ЖКХ составило 13,2%. Если стоимость жилищных услуг за январь-август 2010 г. выросла в среднем на 7,4%, то коммунальные услуги выросли в цене значительно больше - на 14,4%.