Управления системой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

В связи с проводящейся административной реформой отмечается, что проблема поиска организационно-правовых форм органов исполнительной власти субъектов Федерации не нашла  пока адекватного разрешения ни в  законодательстве (как федеральном, так и на уровне субъектов Федерации), ни в научной литературе.

В ряде субъектов Федерации  отраслевое управление ЖКХ осуществляет отдел в структуре комитета, главного управления, управления, департамента, что является аналогией управления ЖКХ на федеральном уровне. Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрации субъектов Федерации работают самостоятельные органы власти, координирующие политику управления в сфере ЖКХ, как, например, в Астраханской области (министерство жилищно-коммунального хозяйства).

Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ  устанавливаются Федеральным законом  от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления»³⁰. Вместе с тем, правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числе и кодифицированного характера (ЖК РФ), уставы муниципальных образований.

Анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Система управления ЖКХ на уровне муниципального образования представляется как трехзвенная система, включающая в себя: собственников жилищного фонда и других объектов недвижимости; организации по управлению муниципальным жилищным фондом; подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Очевидно, что общий объем  полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления должен обеспечивать их нормальное функционирование и поэтому нуждается в расширении. В целях обеспечения реального объема полномочий органов местного самоуправления необходима законодательная инициатива в решении проблемы расширения перечня вопросов местного значения и полномочий по собственной инициативе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с соблюдением определенных условий³¹.

Реформирование  жилищно-коммунальной сферы сегодня  во многом сдерживается нерациональной системой управления отраслью и образовавшимся огромным дефицитом финансовых средств. Эти два фактора взаимосвязаны и являются определяющими в процессе, перевода ЖКХ в режим безубыточного функционирования и обеспечения необходимых стандартов качества жилищно-коммунальных услуг, как того требует государственная идеология его реформы.

В целях создания безопасных и благоприятных условий  проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального  хозяйства, формирования эффективных  механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий создан Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с этим Федерального законом создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Целями деятельности Фонда  в соответствии с настоящим Федеральным  законом являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Таким образом, на основании анализа действующего законодательства можно сделать  вывод о том, что управление ЖКХ  относится к ведению субъектов  Российской Федерации и местного самоуправления, а участие государства  заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрации и пр. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Система управления ЖКХ на уровне муниципального образования представляется как трехзвенная система, включающая в себя: собственников жилищного фонда и других объектов недвижимости; организации по управлению муниципальным жилищным фондом; подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

В настоящий момент направление  государственной политики в области  реформирования жилищно-коммунального  комплекса определено в трех важнейших  документах:

1. Концепция долгосрочного  развития в России на период  до 2020 года (утверждена распоряжением №1662-р от 17.11.228 г. Правительством Российской федерации). Она предусматривает следующие ориентиры для развития ЖКХ: создание комфортной городской среды для человека и эффективного коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения и создание специальных финансовых и других институтов развития коммунального комплекса, развитие энергосбережения и адаптация концессионных договоров для передачи у управлении комплексов ЖКХ.

2. Эти ориентиры конкретизирует  «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 гг.» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. №102-р.). В качестве целей программы предусмотрено обеспечение собственников жилья всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступной стоимости, так же выделены задачи и принципы программы, необходимые для достижения указанной цели. Предельный объем финансирования Программы на 2010-2020 годы составит 4098,75 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств федерального бюджета - 422 млрд. руб. Начиная с 2013 г. будет осуществляться предоставление субгарантий федерального бюджета в размере 117 млрд. руб. ежегодно при условии предоставления гарантий бюджетов субъектов Российской Федерации.

В программе предусмотрено  создание единой муниципальной базы информационных ресурсов (ЕИМБИР). Так  же она увязана с утверждением генерального плана и Правил землепользования и застройки на 2010-2025 гг. С учетом крайне напряженной сложившейся финансовой ситуации, по мнению министерства регионального развития, особая взвешенность решений должна применяться в вопросах тарифообразования.

В 2012 году в России создается  Федеральное агентство по строительству  и жилищно-коммунальному хозяйству. Об этом говорится в подписанном президентом РФ Владимиром Путиным указе "О структуре федеральных органов исполнительной власти"[34]. Новому ведомству передаются функции Министерства регионального развития РФ по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно указу, Федеральное агентство по строительству  и жилищно-коммунальному хозяйству  будет находиться в ведении Министерства регионального развития РФ.

Агентство осуществляет координацию деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного  строительства (Фонда РЖС) и государственной  корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Таблица 6.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 гг.» по основным направлениям и источникам финансирования (млрд. руб. в ценах соответствующих лет)

Необходимо  учитывать многоплановость реформ ЖКХ, как многоэтапного процесса преобразования и функционирования основных форм воспроизводства и учета социального статуса ее участников, с выделением сфер развития, формирования финансового механизма, тарифно-ценовой политики и сферы социальной защиты, создания условий инвестиционной привлекательности ЖКХ, повышения качества производимых услуг.

Создание достаточного потенциала по обеспечению экономической  поддержки функционирования ЖКХ  в стратегическом периоде должно базироваться на усилении взаимосвязей между доходностью, качеством и  ценой на услуги за счет формирования конкурентной среды и ответственности собственников за сохранность жилья и экономное расходование ресурсов. Это обеспечит превращение ЖКХ в высокоэффективную сферу городской экономики, расширит рыночный сектор ЖКХ, так как повысится его инвестиционная привлекательность и коммерческий потенциал, и приведет к превращению ЖКХ в поле интеграции научно-технических достижений.

Тарифная политика должна обеспечивать полное возмещение затрат и развитие организаций коммунального  комплекса и управляющих компаний при соблюдении нагрузки на социум. Но при этом должно быть осуществлено завершение перевода льгот и субсидий по оплате ЖКУ в денежную форму. Данные меры помогут слезть «с бюджетной иглы» управляющим компаниям и выработать систему конкурентных условий в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.

Необходимо повысить заинтересованность потребителей услуг ЖКХ в проведении реформы и создании организованных объединений собственников жилья (ТСЖ), разработать законодательную и нормативную базы защиты прав собственников жилья как потребителей ЖКУ. Важным аспектом является повышение не только правовой грамотности населения, но и его доступ к информации о потребляемых им жилищно-коммунальных услуг, прозрачность деятельности управляющих компаний и государственных органов власти в этой сфере.

Глава 2. Практические аспекты  управления системой жилищно-коммунального  хозяйства муниципального образования  на примере администрации Усть-Катавского городского округа

2.1. Основные направления управления системой жилищно-коммунального хозяйства Усть-Катавского городского округа

Жилищно-коммунальный комплекс занимает особое место в  городской экономике. От эффективности  его работы напрямую зависит функционирование объектов городского хозяйства, социальной сферы, качество предоставляемых услуг.

Управление  системой жилищно-коммунального хозяйства  Усть-Катавского городского округа осуществляется администрацией города. В структуре  управления жилищно-коммунальное  хозяйство  курирует отдел инфраструктуры - «Управление инфраструктуры и строительства» (Приложение 1).

В бюджете городского округа на 2012 год заложены следующие ассигнования:

Раздел 05. Жилищно-коммунальное хозяйство - по подразделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2012 год предусмотрены ассигнования в сумме 16 799,6 тысяч рублей, что составляет 38,5 % от бюджетных назначений 2011 года.    

Подраздел 0501 «Жилищное  хозяйство» - по данному подразделу предусмотрены расходы в сумме 350,0 тысяч рублей, что составляет 13,3 % к бюджетным назначениям 2011 года. Средства выделены на реализацию Муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Усть-Катавском городском округе на 2011-2015 годы".

Подраздел 0502 «Коммунальное  хозяйство» - по данному подразделу ассигнований не запланировано.

В 2012 году  не предусмотрены расходы на реализацию приоритетных муниципальных целевых программ: