Управления системой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

1. частный - фонд, находящийся в собственности  граждан или юридических лиц:  индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

2. государственный  - фонд, являющийся собственностью  государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся  в полном хозяйственном ведении  государственных предприятий или  оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

3. муниципальный  - фонд, находящийся в собственности  муниципальных образований, а  также ведомственный фонд, состоящий  в полном хозяйственном ведении  муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

4. общественный - фонд, являющийся собственностью  общественных объединений;

5. коллективный - фонд, находящийся в общей совместной  или общей долевой собственности  различных субъектов частной,  государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

В то же самое  время жилищно-коммунальный комплекс: - один из самых больших секторов экономики Российской Федерации; - доля основных фондов отрасли составляет более 26% от общего объема основных фондов страны и в стоимостном выражении представляет 8 трлн. рублей; - численность работников более 3 млн. человек; - 19 млн. объектов жилого фонда площадью почти 3 млрд. м.кв.; - потребление более 20 % энергоресурсов страны. Тем не менее это самая не разгосударствленная отрасль экономики Российской Федерации. Износ основных фондов превышает 60%. Ветхий и аварийный фонд - 93 млн. рублей, кредиторская задолженность - 325 млрд. рублей. Провести капитальный ремонт полностью за счет государства во всех домах сегодня невозможно, но в течение четырех лет наиболее активные собственники  имеют шанс получить от государства 95% от стоимости капремонта. Собственники по закону обязаны внести свою долю – как минимум 5% стоимости ремонта.

Наметился поворот в жилищно-коммунальной сфере от административных методов управления к рыночным механизмам. В целях социальной защиты внедрены механизмы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которые позволили поддержать малоимущие слои населения. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Плата населения  за жилищно-коммунальные услуги на начало 2005 года составила 67% от полного тарифа. Еще 16 % в виде компенсации за предоставляемые  услуги социально незащищенным гражданам  оплачивают бюджеты. Оставшиеся 17% до полной стоимости в 100 % практически никем не оплачиваются и эта часть, как правило переходит в долги. Собираемость платежей населения увеличилась и в 2005 году составила 93% от предъявленных к оплате сумм. В это период увеличилась заработная плата и пенсии. Как результат доля семей, получающих субсидии в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги снижается. Динамика выглядит следующим образом - 2004 год- 13,7%, 2005 год - 12%, 2006 год - 11%. Растет объем жилищно-коммунальных услуг по итогам 2005 года он составил 1 тр. 200 млн. рублей. Увеличивается число субъектов, которые завершают год с положительным финансовым балансом:13 субъектов - 2004 г.;18 субъектов - 2005 г.;29 субъектов - по итогам первого полугодия 2006 г. Увеличивается доля предприятий смешанной и частной формы собственности. В 2005 году: теплоснабжение - 57%;водоснабжение - 41 %;жилищные услуги - 64%.

Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого  имущества страны, который насчитывает 2,85 млрд. кв. метров общей площади. На сегодняшний день 81,3% жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Созданы и заработал институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства и необходимая рыночная инфраструктура, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный Фонд содействия развитию жилищного строительства и пр.

Таблица 1.

Характеристика  жилищного фонда РФ

Показатели	Значения
Жилищный фонд - всего, млн. кв.м.	3058,4
В том числе:
Муниципальный фонд, млн. кв.м.	412,9 (13,5%)
Частный фонд, млн. кв.м.	2479,0 81,1%)
Государственный фонд, млн. кв.м.	161,9 (5,3%)
Ветхий и  аварийный жилищный фонд, млн. кв.м.	99,1 (3,2%)
В том числе:
Ветхий жилищный фонд, млн. кв.м.	84,1 (2,8%)
Аварийный жилищный фонд, млн. кв.м.	15,0 (0,05%)
Средняя обеспеченность жильем, кв.м./чел.	21,5
Общая площадь  капитально отремонтированных жилых  домов, тыс. кв.м.	30573,6 (1%)

Таблица 2.

Всего в Российской Федерации строений: -19,0 млн. ед.,: в том числе построенных

	млн. единиц	%
до 1920 г.	1,1	5,8
с 1921-1945 гг.	2,1	11,0
1946-1970 гг.	8,6	45,3
1971-1995 гг.	6,1	32,1
после 1995 г.	1,1	5,8

Таблица 3.

Распределение жилых зданий по проценту износа

Показатели	млн. единиц	%
0 до 30%	7,3	38,4
31 до 65%	10,6	55,8
65%	1,1	5,8

 

Таблица 4.

Распределение жилых домов по материалу  стен:

	млн. единиц	%
каменных, кирпичных	4,5	23,7
панельных	0,5	2,6
смешанных	0,9	4,8
деревянных	10,7	56,3
прочих	1,9	1
Наличие жилых  квартир:
	млн. единиц	%
всего	56
в том числе  однокомнатные	13	23,2
двухкомнатные	22,9	40,9
трехкомнатные	16,4	29,3
четырехкомнатные  и более	3,7	6,6

 

 

Таблица.5.

Благоустройство жилых домов основными  видами благоустройства, в % от общего жилищного фонда:

Наименование	Российская  Федерация
водопровод	74,2
канализация	70
центральное отопление	75
ванна	64,4
горячее водоснабжение	61
газ	70,2
напольные электроплиты	16,5

 

Доля имущества, переданного в  управление, аренду, концессию и на иных правах организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества по итогам 2008 года составила 12,8% в целом по Российской федерации.

Несмотря на то, что  ежегодно потребителям отпускается в соответствии с приборами учета 96,2% электрической энергии, 82,7% газа, 48,7% холодной и горячей воды, нормативный срок отслужили (на 1 января 2009 г.) около 60% основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации в РФ физический износ основных фондов котельных составил 55%, центральных тепловых пунктов 50,1%, тепловых сетей - 62,8%, тепловых насосных станций - 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации (по состоянию на 1 янв. 2009 г.)

По различным данным износ инженерного  оборудования в целом по отрасли  достиг 73%. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и  систем теплоснабжения достигают 60% при  норме 16%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз. За год в среднем происходит 200 аварий на каждые 10 км сетей теплоснабжения и 70 аварий на 100 км сетей водоснабжения.

В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25-30%, а иногда и до 50% выше, чем в европейских странах. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20%, по электроэнергии 15%, по теплу до 40%. За отопительный период 2008-2009 годов аварийных ситуаций было 34, хотя зима была гораздо мягче.

В то же время отмечен  рост числа мелких аварий и технологических  нарушений на объектах ЖКХ: до 18710 случаев (в прошлом отчетном периоде их было 13650 или на 27% меньше). Их основные причины носили техногенный характер, в основном из-за ветхости основных фондов, и только 15% произошли из-за человеческого фактора. Всего в прошедший отопительный период произошло 374 прорыва магистральных сетей большого диаметра ( в прошлом их было на 12,6% меньше).

Собираемость платежей за услуги ЖКХ по итогам 2011 года снизилась до 82 процентов, тогда как год назад аналогичный показатель составлял 93%.

Объем задолженности  в сфере жилищно-коммунального  хозяйства на 1 января 2012 года оценивается на сумму порядка 300 млрд. руб. Средняя собираемость платежей физических лиц находится на уровне 95%.

Оставляет желать лучшего  и ситуация с доходами предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ. По итогам за 2009 г. доходы составили 50 млрд. руб. при  общем годовом обороте отрасли в 2,7 трлн. руб. И только 170 млрд. руб. в 2009 году вложено в модернизацию отрасли. Стоимость потерь и утечек превышает 200 млрд. руб. На конец 2009 г. задолженность организаций ЖКХ субъектом РФ перед поставщиком энергоресурсов составила 56,3 млрд. руб., а на 1 апреля 2010 г. она выросла на 60% и составляет уже 90,4 млрд. руб.

Основными причинами  этого стал рост цен на топливо  в зимнем периоде 2009-2010 годов по сравнению  заложенными в тарифах на приобретение топлива, и в связи с аномально  низкими температурами. Так по оперативной информации кассовый разрыв по стоимости топлива составил 11,: млрд. руб. и по приобретению дополнительного топлива 20 млрд. руб.

На прямую и косвенную  поддержку жилищного строительства  только в 2009 году было направлено из бюджета более 500 млрд. руб. В текущем году к ним добавилось еще 625 млрд. руб. Ожидаемый объем ввода жилья в прошлом году был превышен на 15 % и составил 59,* млн. кв. м. Доля индивидуального домостроения достигла наивысшего показателя за весь период статистических наблюдений - 47,8%.

Финансирование программ Фонда содействия реформированию ЖКХ  составило в 2009 г. 133,2 млрд. руб., с  использованием которых был проведен капитальный ремонт 44 тыс. многоквартирных  домов площадью 115,2 млн. кв. м, где  проживают 5,2 млн. чел. Переселены из аварийного жилья 89 266 чел. При этом помощью средств фонда была обеспечена занятость более 300 тысяч человек на работах по капитальному ремонту и восстановлению жилых домов. После 2012 г, когда Фонд ЖКХ завершит свою работу, задача ремонта многоквартирных домов должна перейти к региональным фондам модернизации многоквартирных домов. Министерством регионального развития был проведен мониторинг изменения размера платы за коммунальные услуги по 15400 муниципальным образованиям во всех регионах страны, прирост платы за коммунальные услуги более «5% был зафиксирован 1040 муниципальных образованиях 41 региона.

Совершенствуется система  оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, что сократило неэффективные расходы в сфере государственного управления на 10-15%. Проанализировав состояние жилищно-коммунального комплекса на сегодняшний день, можно говорить о том, что недостатком данной отрасли является изношенность основных фондов, техническая и моральная отсталость материальной базы. Поэтому ЖКХ остро необходимы реформы и финансовые инвестиции.

1.2. Правовые основы  управления системой жилищно-коммунального  хозяйства муниципального образования

Государственное управление в жилищной сфере - это деятельность уполномоченных на то органов государственной и муниципальной власти по обеспечению удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения, а также надлежащего использования объектов жилого фонда.²

В настоящее  время законодательство Российской Федерации в области регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса имеет развитую структуру и охватывает практически все сферы этой отрасли.

Основополагающий  принцип, на котором должна базироваться деятельность отечественного жилищно-коммунального комплекса, заложен в статье 7 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, в статье 40 Конституции говорится, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище³. Важнейшим условием для осуществления этого права является нормальное устойчивое функционирование всего жилищно-коммунального комплекса.