Управления системой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

Таким образом, повседневная жизнь сферы ЖКХ  является сложной, наполненной самыми разными вопросами, в том числе  и весьма существенными. К числу  таких вопросов относятся, в частности, капитальный ремонт и строительство, которые сами по себе являются сложными, комплексными, многоаспектными. В связи с этим правовое регулирование капитального ремонта и строительства в ЖКХ является обширным как на федеральном, так и на региональном уровнях. Причем соответствующее законодательство разных уровней постоянно обновляется и совершенствуется, поскольку на настоящий момент оно еще содержит довольно много пробелов и противоречий.

Комиссия Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике взяла на экспертизу законопроект «О внесении изменений в Жилищный Кодекс Российской Федерации», которым регулируется порядок финансирования капитального ремонта многоквартирых жилых домов. Об этом сообщила председатель комиссии Светлана Разворотнева 26 марта на слушаниях в Общественной палате, где обсуждался данный документ.

Законопроектом  предлагается переход от централизованной системы финансирования программ капитального ремонта многоквартирных домов  с участием средств федерального бюджета к региональным системам поддержки проведения капитального ремонта. Иными словами, после вступления в силу этого закона финансирование капремонта ляжет на плечи регионов и собственников.

Такая инициатива вызывает многочисленные дискуссии  среди профессионального сообщества и общественности. Резкий отказ от софинансирования со стороны государства программ проведения капитального ремонта, может привести к социальному напряжению и неготовности регионов и собственников осилить возложенные на них обязанности.

1.3. Государственное и  муниципальное регулирование управления системой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

Одним из актуальных вопросов в ходе проведения реформирования жилищно-коммунального хозяйства  в России является проблема эффективности  сложившихся организационно-правовых форм органов исполнительной власти в процессе их практической деятельности, динамике их преобразований на региональном уровне.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72) жилищное законодательство находится  в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Центральным органом  управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу.

В задачи Комитета, в частности, входят:

• осуществление  межотраслевой координации и  функционального регулирования  деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, производства строительных материалов, конструкций и деталей;

• контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свободу в выборе места  жительства, реализация совместно с  органами исполнительной власти субъектов жилищного законодательства РФ, а также установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России;

• координация  деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального хозяйства  путем постепенного перевода его  на самоокупаемость, обеспечению его надежной и устойчивой работы и осуществлению мер по демонополизации и созданию конкурентной среды;

• участие совместно  с Министерством юстиции РФ, Министерством  государственного имущества РФ и  Государственным комитетом РФ по земельной политике в создании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах РФ и муниципальных образованиях;

• участие совместно  с Государственным комитетом  РФ по земельной политике в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных  участков для осуществления градостроительной  деятельности;

• участие в  разработке и реализации мер государственной  поддержки с целью привлечения  инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международных  финансовых организаций, в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей, жилищную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в учет недвижимости;

• участие в  организации разработки и реализации федеральных целевых программ по обеспечению жильем определенных законодательством  РФ категорий граждан, включая реализацию Президентской программы «Государственные жилищные сертификаты».

На нижестоящем  уровне (субъекты Российской Федерации, города и т. д.) функционируют соответствующие  жилищные органы управления, которые  осуществляют непосредственное управление жилищным фондом:

• ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• регистрируют сделки с жилыми помещениями;

• осуществляют выдачу ордеров;

• проводят приватизацию жилых помещений;

• организуют строительство  и ремонт муниципальных домов;

• обеспечивают контроль в сфере коммунального  хозяйства и т. д.

Низовыми органами управления жилищным хозяйством являются жилищно-эксплуатационные организации (ЖЭО).

ЖЭО могут существовать в разных формах и статусе: как жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), ремонтно-эксплуатационные участки (РЭУ), дирекции единого заказчика (ДЕЗ) и т. д.

В задачи ЖЭО  входят:

• обеспечение  сохранности жилищного фонда  и надлежащее его использование;

• контроль за соблюдением гражданами правил пользования жилыми помещениями;

• сбор и оформление документов для приватизации жилых  помещений;

• выполнение функций  заказчика на выполнение всех необходимых  работ по содержанию и ремонту  жилищного фонда;

выступление в  качестве наймодателя при заключении договоров социального найма и т. д.

Жилой дом может  эксплуатироваться только одной  жилищно-эксплуатационной организацией.

Если для  эксплуатации домов ведомственного фонда не может быть создана жилищно-эксплуатационная организация, эксплуатация домов осуществляется непосредственно соответствующим предприятием, учреждением или организацией.

В настоящее  время действует «Устав (примерный) государственного унитарного эксплуатационного  предприятия», который был утвержден  распоряжением Госкомимущества Российской Федерации от 22 ноября 1995 года № 1707-р.

Управление  в сфере жилищного хозяйства  осуществляется в разных формах:

• государственная регистрация  жилых помещений;

• государственный учет жилищного фонда;

• распределение жилых  помещений;

• контроль за использованием жилого фонда и др.²⁵

Так, на федеральном  уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление ЖКХ, относятся Правительство РФ, Министерство регионального развития РФ, Росстрой и Ростехнадзор. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации. Кроме того, надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляют органы прокуратуры в лице Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ. В сферу прокурорского надзора входит также деятельность субъектов ЖКХ. Также контрольные и надзорные полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в области жилищно-коммунального хозяйства осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

На региональном уровне реализацию функций публичной  власти в сфере ЖКХ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Они обеспечивают организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются структурные подразделения (министерства, департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы субъекта РФ²⁶.

Необходимо обратить внимание, что проблема устранения пробелов в существующей правовой базе, регулирующей отношения в сфере ЖКХ, имеет важное государственное значение.

Установлено, что качество нормативно-правовой основы, ее полнота  и степень соответствия особенностям регулируемого объекта обусловливает эффективность управления ЖКХ. Но практика показывает, что как на федеральном, так и на региональном уровнях отсутствуют или недостаточны последовательные и скоординированные меры по реализации новой модели экономических взаимоотношений, структурных изменений в ЖКХ на региональном уровне в свете административной реформы. Обращает на себя внимание отсутствие ряда необходимых норм в новом законодательстве, в том числе регулирующих порядок организации управления в сфере ЖКХ, обеспечивающих нормативно-правовое сопровождение реформы, механизм ее реализации.

В итоге реформа осуществляется с различными нарушениями в виде несоблюдения федеральных стандартов, превышения роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, неустойчивого функционирования системы ЖКХ и т.д. В этой связи реформа ЖКХ нуждается в координации деятельности субъектов Российской Федерации по ее проведению и комплексном подходе к построению правовой базы, регулирующей отношения в жилищно-коммунальной сфере, а законодательное сопровождение реформ требует постоянной нормотворческой деятельности.

Сегодня ЖКХ всех регионов испытывают большие трудности и  сильно отстают от современных требований. Одна из основных причин этого - нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Это является еще одной глобальной проблемой функционирования отрасли, негативно влияющей на ее состояние. Так, по данным Росстата по состоянию на 2009 год, сумма просроченной задолженности населения России по оплате услуги «Управление эксплуатацией жилого фонда» составила 14,7 млрд. руб., а по услугам производства и распределения электроэнергии, газа и воды-154,4 млрд. руб²⁷. Совокупная задолженность граждан за услуги ЖКХ ежегодно увеличивается на 50-55 млрд. рублей и к 2012 году составила 300 млрд. рублей.

Современное состояние экономики  ЖКХ таково, что вначале потребуется  значительные объемы средств, чтобы  вывести ее из кризиса, а затем  можно будет говорить о модернизационной перспективе. Средств бюджетов всех уровней для выполнения этой задачи недостаточно, поэтому государство должно отыскать пути для того, чтобы сделать отрасль привлекательной для инвестиций со стороны крупного и среднего бизнеса. В коммунальном комплексе интересы бизнеса могут быть связаны только с выгодами долгосрочного периода²⁸.

Одной из мер, направленных на привлечение средств потенциальных  инвесторов в сферу ЖКХ, является принятие Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»²⁹. Концессионные соглашения являются инструментом привлечения долгосрочных частных инвестиций в создание и реконструкцию объектов, находящихся в муниципальной или государственной собственности. К таким объектам относятся системы водоснабжения и водоотведения, тепловые сети, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, и другие системы коммунальной инфраструктуры.

Также значительную роль играет активность органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления в проведении разъяснительной работы среди населения  по поводу выбора и реализации способов управления многоквартирными домами в соответствии с Жилищным кодексом РФ, оказании организационно-методической помощи гражданам, проявляющим активность в этом вопросе. В противном случае управление многоквартирными домами, а значит и бремя расходов на их содержание и ремонт (в том числе капитальный) остается на плечах муниципальных обслуживающих организаций, а значит, и бюджетов.

Анализ положений о  структурных подразделениях администраций  субъектов Федерации, выполняющих  функции ЖКХ, показал, что, так же как и на федеральном уровне, практически у всех субъектов Федерации в компетенционных актах отсутствуют цели, недостаточно полно и четко определены задачи и функции органов управления, наблюдается подмена этих терминов, имеют место значительные расхождения в формулировках как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. На практике органы местного самоуправления принимают решения об увеличении ставок и тарифов оплаты за ЖКУ. При этом никаких преобразований и мероприятий в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости ЖКУ и выявления необоснованных затрат в ЖКХ и, как следствие этого, снижения тарифов не проводят. Вышеперечисленные проблемы приводят только к росту тарифов и ставок, тем самым вызывают негативное отношение со стороны населения.