Управление государственным имуществом области на примере государственного учреждения "Фонд имущества Амурской области"

Согласно ст.1 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилья – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность. В Амурской области передача жилья в собственность граждан осуществляется в соответствии с Примерным положением об основных принципах и условиях приватизации жилищного фонда в области, утвержденным решением Амурского областного Совета народных депутатов от 06.05.2003 № 158.

ГУ «Фонд имущества Амурской области» для эксплуатации и ремонта государственного жилого фонда Амурской области составляет смету затрат для обеспечения бюджетного финансирования.

Согласно распоряжению губернатора Амурской области от 18.07.2005 г. № 489-р в оперативное управление Фонду 27.01.2006 г. был передан тридцатиквартирный жилой дом, со всеми квартиросъемщиками которого заключены договоры социального найма. На основании постановления Амурского областного Совета народных депутатов от 21.10.2005 г. № 7/430 жилой дом 16.02.2007 г. передан в муниципальную собственность.

В соответствии с Постановлением губернатора области от 27.05.2005г. Фонд выполняет функции администратора поступлений от платы за найм квартир, находящихся в областной собственности. Плата за найм начисляется на основании постановления мэра г. Благовещенска (на 2007 г. – «Об установлении платы за пользование жилым помещением» от 14.12.2006 № 4033). Размер годовой платы за найм, подлежащей перечислению в бюджет области за 2007 год составил 32,0 тыс. руб., фактически перечислено – 33,6 тыс. руб. Распоряжением губернатора области от 07.09.2005 г. № 618-р в оперативное управлении Фонду в 2005 году были переданы 3 квартиры, на которые не зарегистрировано право собственности области (министерством имущественных отношений). По данной причине Фонд не мог зарегистрировать право оперативного управления. Повышение эффективности управления государственным имуществом во многом определяются степенью выполнения обязанностей по оперативному управлению государственной собственностью

На 01.01.2007 года за ГУ "Фонд имущества Амурской области" были закреплены на праве оперативного управления 16 квартир. Из них заключены договоры социального найма жилого помещения 10 квартир, 5 договоров коммерческого найма жилого помещения, 1 квартира не распределена, в связи с отказом нанимателя.

На 01.01.2008 года за ГУ "Фонд имущества Амурской области" были закреплены на праве оперативного управления 13 квартир. Из них заключены договоры социального найма на 8 квартир, 4 договора коммерческого найма жилого помещения, 1 квартира не распределена.

Размер годовой платы за найм, подлежащей перечислению в бюджет области, составляет 32009,22 рубля. Размер денежных средств внесенных нанимателями в течение 2007 года – 33587,64 рубля. Переплата на 01.01.2008 года составляет 1690,63 рубля.

Сведения о жилищном фонде, находящемся в собственности области в динамике за три года представлены в Таблице 5

Таблица 5 - Сведения о жилищном фонде, находящемся в собственности области в динамике за три года

Из данных таблицы видна динамика поступлений платы за найм жилых помещений в бюджет области. За анализируемый период погашена полностью задолженность по указанным платежам, что позволяет сделать вывод о качественно и своевременно проделанной работе сотрудниками Фонда по ликвидации задолженности и перечислению ее в областной бюджет.

Учитывая тот факт, что бесплатная приватизация жилья прекращается с 1 марта 2010 года (Федеральный закон 93-ФЗ от 30.06.2006), возникает ситуация, при которой ущемляются права граждан.

С другой стороны, жилищный фонд области состоит на 01.01.2008 г. из 14 квартир, 9 из которых подлежат приватизации. Однако этот факт не является поводом для непринятия нормативно-правовых актов области, регулирующих приватизацию жилищного фонда области.

Таким образом, снизилось количество квартир передаваемых в собственность граждан. Причиной тому является отсутствие законодательной базы по приватизации государственного жилищного фонда области. Ранее передача квартир областного уровня собственности проводилась муниципалитетом на основании договора поручения.

И так, проведенный анализ деятельности ГУ "Фонд государственного имущества Амурской области" позволил выявить ряд проблем, усложняющий эффективную работу ГУ:

1. Основная проблема приватизации имущества заключается в инвестиционной непривлекательности акций, объектов недвижимости, поэтому целесообразнее принимать решения об их продаже, когда они пользуются спросом. Кроме того, необходимо решить вопрос о приватизации земельных участков под приватизированными объектами недвижимости.
2. Снижается количество квартир передаваемых в собственность граждан. Причиной тому является отсутствие законодательной базы по приватизации государственного жилищного фонда области.
3. Владение небольшим пакетом акций не позволяет получать реального эффекта от участия в обществах, а также оказывать существенное влияние на принятие управленческих решений в обществах с пакетом акций менее 2 %, поэтому их следует включить в прогнозный план приватизации в первую очередь.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

3.1 Теоретическое обоснование  организационно-правовых проблем  управления государственной собственностью  субъекта РФ

Исследование управления государственным имуществом в субъекте Российской Федерации на примере Амурской области позволило выявить ряд организационно-правовых проблем.

Это обусловлено тем, что после разграничения собственности в Российской Федерации и наделения субъектов Российской Федерации имуществом возникли трудности, связанные с реализацией права собственности публичными образованиями.

В данный период, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ начинается интенсивное формирование правового института управления государственной собственностью. С этого же времени в литературе по административному праву стало правилом указание на специфику данного вида государственного управления. Однако рассмотрение проблемы до сих пор имеет преимущественно постановочный характер.

Вместе с тем высокая степень актуальности исследования правовых проблем управления государственной собственностью обусловлена не только кардинальным изменением общей структуры форм собственности в Российской Федерации, но и реформой системы государственной собственности, разграничением ее на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. К числу основных общетеоретических вопросов управления государственной собственностью, в том числе собственностью субъекта РФ, относится проблема обоснованности рассмотрения данного вида управления как особой, целостной системы (подсистемы) государственного управления. Основным фактором, определяющим структуру системы государственного управления, подразделение ее на соответствующие подсистемы, является структура объекта государственного управления. Объект, обладающий признаками системы и нуждающийся в управляющем, государственно-властном, воздействии, предопределяет формирование соответствующей ему системы государственного управления и правового института, регулирующего функционирование данной системы.

В качестве наиболее общих признаков, характеризующих объект государственного управления и обусловливающих структуру системы управления им, обычно рассматриваются: а) территориальная организация общественных процессов и б) сферы общественной жизни. Соответственно указанным признакам проблемы государственного управления исследуются:

• в территориальном аспекте (управление государством в целом и отдельными его частями)
• в отраслевом аспекте (управление в различных сферах государственно-политического, социально-культурного, экономического развития общества) аспектах.

Наряду с этим важнейшее значение имеет, приобретая все большую значимость по мере углубления интеграции общественных связей, усложнения технологических процессов, увеличения количества комплексных, межотраслевых общественных отношений, требующих единообразного, системно согласованного государственно-властного опосредования. Именно в данном аспекте и существуют объективные предпосылки для выделения управления государственной собственностью как особой разновидности государственного управления.

Под объектом управления понимается то, на что направлено управляющее воздействие. Конкретное содержание понятия объекта государственного управления в литературе трактуется по-разному. Наиболее обоснованной представляется точка зрения, в соответствии с которой под объектом государственного управления понимаются общественные отношения

Применительно к любому виду государственного управления системный характер объекта управления выражается в двух аспектах:

• общественные отношения, составляющие объект управления определенного вида (видовой объект), всегда объединены общими, интегрирующими свойствами, обусловливающими их целостность и относительную функциональную обособленность в рамках родового объекта управления;
• в структурном разрезе любое общественное отношение само по себе также представляет собой определенную систему элементов (субъекты отношений, сознательно-волевые связи между ними, поведение (действия, поступки) субъектов, материальные и нематериальные объекты, на которые направлено это поведение).

Соответственно государственная собственность субъекта Российской Федерации как объект управления должна характеризоваться как:

• определенным образом структурированное общественное отношение;
• определенным образом структурированная система общественных отношений.

Содержание собственности как общественного отношения раскрывается при посредстве тех связей, в которые собственник вступает с другими субъектами в процессе производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ. С правовой точки зрения важнейшее значение имеет не только материальный субстрат, но и сознательно-волевое содержание отношений собственности, выражающееся в наличии у субъектов данных отношений определенных юридических прав и обязанностей, в результате чего собственность выступает как правоотношение.

Воля собственника в отношении принадлежащей ему вещи выражается во владении, пользовании и распоряжении ею. К ним, в конечном счете, сводятся конкретные акты собственника в отношении вещи. Учитывая, что указанными категориями охватываются все существующие правовые формы состояния и движения собственности, начиная от производства и заканчивая потреблением, собственность можно определить как совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом. Данное определение наиболее полно отражает с юридической точки зрения как статичную (владение), так и динамичную (пользование и распоряжение) стороны этого сложного явления.

Категории владения, пользования и распоряжения имуществом характеризуют определенный экономико-правовой режим данного имущества, т.е. количественный и качественный состав, юридические и экономические условия его использования в процессе производства, потребления и оборота.

Таким образом, государственную собственность субъекта Российской Федерации можно определить как систему общественных отношений, складывающихся в процессе реализации правомочий субъекта Российской Федерации как собственника имущества и характеризующих количественный, качественный состав, а также экономико-правовой режим государственного имущества, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации.