Управление государственным имуществом области на примере государственного учреждения "Фонд имущества Амурской области"

В период массовой приватизации (1993-2003 гг.) Фонд принимал участие в приватизации объектов федеральной, областной и муниципальной собственности. Данные из бухгалтерской отчетности по годам приведены в Таблице 1.

 

Таблица 1 - Доходы от приватизации государственного и муниципального имущества за 1993-2003 гг. (тыс.руб.)

Год	Объекты муниципальной собственности	Объекты областной собственности	Объекты федеральной собственности	Итого
1993	-	114	195	309
1994	33	755	1703	2491
1995	67	3322	16284	19673
1996	-	1716	7441	9157
1997	-	861	588	1449
1998	-	582	190	772
1999	-	-	1636	1636
2000	-	1365	759	2124
2001	-	825	626	1451
2002	-	6915	22620	29535
2003	-	15796	-
Итого	100	32251	52042	84393

 

Полномочиями по приватизации государственного имущества Государственное учреждение «Фонд имущества Амурской области» наделено на основании Положения о Фонде, Закона Амурской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Амурской области» от 24.09.2007 г. № 391-ОЗ (ранее – Закон Амурской области «Об управлении государственной собственностью Амурской области» от 06.11.1998 г. № 107-ОЗ). Всего от приватизации за указанный период перечислено в бюджеты разных уровней 84393 тыс. руб., в том числе в областной бюджет – 32251 тыс. руб. Динамика перечислений в бюджеты представлена на Рисунке 2.

 

Рисунок 2 – Динамика перечислений в бюджеты

 

Приватизация государственного имущества Амурской области осуществляется в соответствии с Прогнозными планами (программами) приватизации государственного имущества на очередной год, утвержденными постановлениями Амурского областного Совета народных депутатов. Основными задачами программ приватизации являются:

привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;

создание эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий;

повышение экономической эффективности деятельности предприятий;

формирование доходов областного бюджета.

Прогнозный план разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Правилами разработки прогнозного плана приватизации имущества Амурской области, утвержденными постановлением областного Совета народных депутатов от 3 июля 2003 г. № 28/319, законодательством о приватизации и бюджетным законодательством.

В соответствии с указанными Постановлениями РФ приняты постановления Амурского областного Совета народных депутатов от 22.05.2003 г. №№ 26/210-26/214, устанавливающие порядок приватизации государственного имущества области на аукционе, конкурсе, специализированном аукционе, посредством публичного предложения и без объявления цены.

Целью государственной политики в области приватизации является кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом, (а одной из важнейших задач – усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества). В концепции социально-экономического развития области на 2005 - 2009 годы четко определены задачи управления собственностью. Основными задачами на 2005 - 2009 годы в этом направлении являются:

1. Обеспечение увеличения доходной части областного бюджета за счет эффективного использования областного имущества и земель.
2. Темп роста доходов 2009 года к 2005 году планируется достичь:

- от использования  имущества в размере 9,4 процента - за счет продолжения практики  передачи в долгосрочную аренду  объектов недвижимости посредством  торговли. В результате планируется  получить дополнительно 1,7 млн. руб.;

- от использования  земель в размере 23,7 процента - за счет расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков. В результате областной бюджет дополнительно получит 12,8 млн. руб.

3. Оптимизация количества государственных предприятий, определение перечня государственных учреждений, которые необходимы Амурской области как субъекту РФ для выполнения социальных и иных функций, определенных действующим законодательством.
4. Повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также использование по назначению, сохранность и эффективность использования закрепленного за ними имущества.
5. Снижение расходов областного бюджета на обеспечение деятельности учреждений.

Основным направлением приватизации областной государственной собственности с 2005 года и в последующие годы будет приватизация областных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающих функционирование органов государственной власти Амурской области, виды, деятельности которых могут более эффективно осуществляться хозяйствующим субъектом другой организационно-правовой формы. Так, например, в 2005 году запланировано приватизировать два предприятия, на 2006 и последующие годы просматривается тенденция к увеличению предлагаемых к приватизации унитарных предприятий. В результате приватизации унитарных предприятий будут образованы открытые акционерные общества со 100-процентной долей области в уставном капитале, акции которых по решению собственника могут быть выставлены на продажу. Кроме того, доход в бюджет будет поступать от продажи имущественных комплексов предприятий, не подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества.

Для решения указанных задач деятельность Администрации области будет сосредоточена:

1. на продолжении разграничения государственной собственности на землю, реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель Амурской области на 2005 - 2010 годы";
2. на повышении эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Амурской области;
3. на проведении мероприятий по контролю над использованием по назначению, сохранности и эффективности использования областного государственного имущества;
4. на совершенствовании системы контроля над деятельностью предприятий и создании системы контроля над деятельностью учреждений.

Основными целями в сфере нормотворческой деятельности в 2005 - 2009 годах будет совершенствование законодательства Амурской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Амурской области, в том числе в сфере земельных отношений, законодательное регулирование управления и распоряжения имуществом казны Амурской области (за исключением денежных средств).

Согласно прогнозному плану приватизации государственного имущества Амурской области на 2005 год, утвержденному постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 24.06.2004 № 39/311 подлежали приватизации акции 4 акционерных обществ, комплекс, состоящий из 3 зданий.

Сведения о проведенных в 2005 г. аукционах по продаже акций отражены в таблице 2.

 

Таблица 2 - Сведения о проведенных в 2005 г. аукционах по продаже акций

Наименование ОАО	Количество акций, шт.	Процент от уставного капитала	Нормативная цена, руб.	Результат
ОАО «Зейская ГЭС»	300000	0,0289	1350654	не продано
ОАО «Компания Амурвнешэкономика»	35	23,8	23750	не продано
ОАО «Амурбанк»	112650	0,53	112650	не продано

 

Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 19.08.2004 № 40/394 «Об использовании права требования выкупа ОАО «Бурейская ГЭС», принадлежащих Амурской области акций» Фонду поручено предъявить требование к ОАО «Бурейская ГЭС» о выкупе акций в количестве 24613185 штук (1,1 % от уставного капитала, нормативная цена – 160497000 руб.). Постановление впоследствии было отменено.

Продолжалась работа по реализации объектов, включенных в прогнозные планы приватизации прошлых лет. Проданы акции 2 акционерных обществ и 2 объекта недвижимости. В областной бюджет перечислено 2609834 руб., расходы по приватизации составили – 54816 руб.

Согласно прогнозному плану приватизации государственного имущества Амурской области на 2006 год, утвержденному постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 19.08.2005 № 5/232 подлежали приватизации акции 1 акционерного общества, 4 комплекса, состоящих из 22 зданий.

В 2006 году проданы акции 4 открытых акционерных обществ. Информация о количестве и цене проданных акций, а также способах продажи представлена в таблице 3.

 

Таблица 3 - Информация о проданных в 2006 году акциях, принадлежащих Амурской области

Наименование ОАО	Количество акций, шт.	Процент от уставного капитала	Цена продажи, руб.	Способ продажи
ОАО «Зейская ГЭС»	300000	0,0289	1215588	публичное предложение
ОАО «Райчихинскгаз»	344	10,7	155000	без объявления цены
ОАО «Амургаз»	221288	11,4	1000000	без объявления цены
ОАО «Группа Альянс»	240	0,4	140500	аукцион
Итого			2511088

 

Продано 4 имущественных комплекса:

один – на аукционе, два – способом публичного предложения и один – по первоочередному праву приобретения.

В областной бюджет перечислено доходов от приватизации за 2006 год – 3782459 руб., расходы по приватизации составили – 209900 руб.

Согласно прогнозному плану приватизации государственного имущества Амурской области на 2007 год, утвержденному постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 07.12.2006 № 20/653 подлежали приватизации акции 1 акционерного общества (ОАО «Покровский рудник» – 1250000000 акций по нормативной цене 51209000 руб., 1,39 % от уставного капитала) и комплекс, состоящий из 2 зданий.

В 2007 году проданы акции ОАО «Баминвест» (прогнозный план 2003 г.) без объявления цены за 11200 руб., приватизированы объекты недвижимости.

Перечень объектов недвижимости, способы их приватизации, затраты на ее проведение и сумма перечисленных средств в областной бюджет отражены в таблице 4.