«Табель о рангах» Петра Первого, как система реформирования бюрократического аппарата

Придворная служба.Здесь особо важную роль играли мечники (чин княжеского двора, главной обязанностью которого была судебная. Кроме того, мечникам поручалось и ведение дипломатических переговоров. Так, в 1147 г. Андрей Боголюбский отправил своего мечника послом к Ростиславичам), печатники (происходили из знатных родов, но одинаково хорошо владели и пером, и мечом), оружничий (заведовал царской оружейной казной), постельничий (чин русского княжеского, а затем и царского двора, ведавший «государственной постелью». По Шереметевской боярской книге упоминается впервые с 1495 г., но фактически существовал значительно раньше этого времени под наименованием покладника.), кравчий (придворный чин Московского государства. Впервые упоминается в самом начале XVI в. Служил государю за столом во время торжественных обедов. В его ведении были стольники,подававшие кушания. Кроме надзора за питьем и едой на кравчего возлагались обязанности по рассылке в дни торжественных обедов еды и напитков с царского стола на дом боярам и другим чинам. На должность кравчего назначались представители наиболее знатных фамилий.), сокольничий (чин княжеского двора, известный с 1550 г.; ведал соколиной охотой, а иногда и всеми учреждениями военно-княжеской охоты. В сокольничие назначались обычно люди неименитые, но бывало, что впоследствии они получали звания окольничегоили даже боярина.), дворецкий (дворовый человек русских князей и московских царей. С развитием приказного строя дворецкий в XVII в. становится начальником приказа Большого дворца, в ведении которого находились хозяйственные дворы.), стряпчий(в XVIII-начале XX вв. - поверенный в делах (адвокат), а также чиновник ведомства прокурора, наблюдавший за правильным ходом дела.), рында(старинное почетное звание царского оруженосца и телохранителя). Стоит также упомянуть и о спальнике, ловчем, дворском, ключникеи других не менее почётных придворных чинах.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, мы видим, что старинная система чинов и званий, состоящая, в большинстве своем, из абсолютно бессмысленных должностей, в просвещенном 18 век полностью утратила свой смысл и требовала полной реорганизации.

2. «ДОПЕТРОВСКАЯ» СИСТЕМА ЧИНОВ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Дадим краткую характеристику существовавшей «допетровской» системы государственного аппарата.

Система служилого строя  Московского государства долгое время развивалась во времени. Зародившись  с момента основания Московского  княжества в 14 веке, она приняла  свой окончательный вид при Иване  Грозном в конце 16 века и в таком  виде просуществовала вплоть до петровских реформ.

Структуру служилого строя  Московского государства объясняет  так называемая теория «всеобщего закрепощения сословий». Согласно ней все сословия Московского государства были закрепощены: крестьяне снабжать продовольствием  и обеспечивать дворян, посадские  люди производить промышленные товары, купцы снабжать деньгами, дворяне  служить и защищать государство, духовенство молится о спасении православных, царь должен был заботиться о подданных и имел «узду от Бога». Сама служилая система примерно выглядела так: все служилые люди были дворянами и военными, подразделялись они на две основные категории: «по  породе» и «по прибору или  выбору», то есть на знатных и незнатных. Дворянин был конным рядовым солдатом, вместо зарплаты ему давали поместье с крестьянами, которые обеспечивали его всем необходимым. Взамен дворянин в случае призыва должен был явиться вооруженным и на коне вместе с двумя боевыми холопами. Количество боевых холопов соответствовало количеству имеющейся у дворянина земли. Все дворяне были расписаны по уездам и составляли в мирное время полицейскую силу, в военное - отдельный полк, дворяне пограничных уездов осуществляли пограничную службу. Ежегодно зимой проводились сборы по проверке дворянскоговооружения. В случае войны объявлялся всеобщий призыв, в уезды отправлялись специальные сборщики с дворянскими списками, они собирали дворян проверяли вооружение и отправляли в специальные сборные пункты. В сборных пунктах составлялись списки «естей» и «нетей», то есть наличных и дезертиров-нетчиков. Нетчиков ловили, били батогами и отправляли в войско, если они сбегали в очередной раз, то их били батогами, отбирали поместья, а самих писали в крестьяне или холопы. В походе осуществлялось частью централизованное снабжение, частью собственными средствами, частью реквизициями у местного населения. Из дворян же набирали людей на административные нужды, однако гражданская служба считалась позорной, чем военная. Теоретически каждый дворянин мог дослужиться до боярина, однако практически это происходило в течение нескольких поколений. В связи с меньшим престижем гражданской службы, ее часто замещали люди недворянского происхождения - приказные люди: дьяки и подьячие. Это были первые бюрократы в прямом смысле этого слова. Нормальному замещению должностей мешало так называемое местничество - пережиток родового строя, благодаря которому замещение должностей происходило в соответствии замещением аналогичных должностей предков кандидатов. Все вместе с запутанностью родовых отношений приводило ненормальнойкадровойполитике. Служилую систему дополняла система выборных должностей: целовальников, губных и земских старост на местах, волостных старшин, выборных Земских Соборов. Например, Земский Собор, избравший Михаила Романова, вообще управлял страной в 1613-1616 годах. Отношение к выборным учреждениям у московской власти было самым практическим: хотите управлять сами - управляйте, не хотите - назначим сами чиновника, то есть данное отношение не было заражено идеологическими установками (типа демократия, тирания, реакция и т.п.). Тем самым достигалась эффективность самого государственного управления.Эта внешне стройная и логичная система имела ряд недостатков. В период непрерывных войн за освобождение от татаро-монгольского ига, дворянское ополчение неплохо справлялось со своими обязанностями, однако в период регулярных армий и феодализации дворянства данная система стала давать все чаще сбои и показывать свою неэффективность. С другой стороны данная система позволила Москве объединить русские земли и освободиться от татаро-монгольского ига.

Из всего вышесказанного мы видим, что, существовавший в России средневековый государственный  аппарат, являлся анахронизмом, и  требовал немедленного реформирования.

3. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ «ТАБЕЛЯ О РАНГАХ»

Еще до завершения Северной войны Петр публично заявляет, что  уже взялся за реформу государственного аппарата - сложнейшую задачу - и даже знает, как и с помощью каких  инструментов можно добиться справедливости и порядка. Вообще же на языке Петра-реформатора  привести что-либо «в порядок» означало организовать крутую ломку старого  порядка, и в данном случае преобразование «земского правления» означало серьезную  перестройку управления страной  на новых принципах. Приводимый указ позволяет нам понять логику мышления реформатора: создав сильную своей  регулярностью армию, он, используя  успешный опыт военный реформы, приступает к созданию такого же сильного регулярного государства.

В основе перестройки государственного аппарата лежали широко распространенные в Европе идеи государственного строительства. Их суть заключалась в следующем: так как государство является творение созданное человеком, то человек  может превратить его в идеальный  институт, с помощью которого можно  достичь «всеобщего блага». Бесперебойная  работа государственного механизма  достигается с помощью усовершенствованных  законов и претворяющих их в жизнь учреждений.

Петр I полностью разделял эти идеи, отсюда и становится понятным то значение, которое он придавал реформе государственного аппарата.

Петр I исходя из традиционных представлений о роли самодержца в России, придавал огромное значение писанному законодательству. Он считал, что «правильный» закон, вовремя изданный и последовательно осуществленный в жизни, может все, начиная со снабжения народа хлебом и кончая исправлением нравов. Великий реформатор России мечтал создать совершенное и всеобъемлющее законодательство, которым была бы охвачена и регламентирована вся жизнь подданных. Он мечтал о точной идеальной государственной структуре, через которую это законодательство могло бы реализоваться.

Идею создания совершенного государственного аппарата Петр вынашивал  давно, но только когда сомнений в  победе над Швецией не оставалось, он решился приступить к осуществлению  своей мечты. Именно в этот период Петр во многих сферах внутренней политики начинает отходить от принципов прямого  насилия к регулированию общественных явлений с помощью бюрократической  машины. Образцом для задуманной государственной  реформы Петр I избрал шведское государственное  устройство.

Рассматривая эту реформу, как и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса  о степени заимствования им западноевропейского  опыта. Зачастую в исторической литературе эта проблема решается альтернативно: либо оригинальность - либо плагиат. Одни историки считают, что Петр лишь приспособил  шведскую государственную систему  под русские условия, адаптировав  ее, другие же исходят из полной оригинальности преобразований, исключая лишь некоторые  внешние детали вроде термина «коллегия».

Шведская государственная  система бала построена на принципах  камерализма - учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе XVI - XVII веков. Камерализм содержал ряд черт, привлекавших Петра. Во-первых, это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере. Во-вторых, это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установление единообразных штатов и жалованья.

Используя шведский административный опыт и беря за основу шведские образцы, Петр, как правило, вносил в них  обусловленные особенностями России структурные изменения. Иногда же изменения  не касались сути дела, а носили лишь косметический характер. Общий принцип  подхода к шведским учреждениям  Петр выражал неоднократно и достаточно последовательно, примером чего служит указ от 28 апреля 1718 года: «Всем коллегиям  надлежит ныне на основании шведского  устава сочинять во всех делах и  порядках по пунктам, а которыя пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего государства не сходны и оныя ставить по своему разсуждению. И, поставя об оных, докладывать, так ли их быть.

Реформа государственного аппарата началась в конце 1717-го в начале 1718 года, когда Петр I составил своеобразную программу предстоящих преобразований: он определил число и компетенции  коллегий, назначил в них президентов, обязал их выбрать подручных. Но особенно для нас интересен документ от 12 декабря 1718 года, озаглавленный: «Реестр  коллегиям. О должности, что в  которой управляти надлежит. «Он позволяет представить нам первоначальную структуру нового центрального аппарата: «

1.Чужестранных дел (что  ныне Посольский приказ). Всякия иностранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными государствы и приезды послов и посланников и приезды курьеров и других иноземцев;

2.Камор (или казенных  сборов). Всякое расположение и  ведение доходов денежных всего государства;

.Юстиция (то есть расправа  гражданских дел). Судные и розыскныя дела; в той же коллегии в ведении и Поместный приказ;

.Ревизион. Счет всех государственных приходов и расходов;

.Воинской. Армия и гарнизоны  и все воинския дела,которые были ведомы в Военном приказе и которыя прилучаются во всем государстве;

.Адмиралтейской. Флот со  всеми морскими воинскими служители,  к тому принадлежащими морскими делами и управлении;

.Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действиями;

.Штатс-контор (казенный дом). Ведение всех государственных расходов;

.Берг и Мануфактур. Рудокопные  заводы и все прочие ремесла  и рукоделия, и заводы оных  и размножение,притом же и ртиллерия.»

Военная, Адмиралтейская коллегии и Коллегия иностранных дел занимали привилегированное положение в  системе государственных учреждений благодаря тому огромному значению, которое придавал Петр армии, флоту, дипломатии, а также благодаря  той огромной роли, которую играли в управлении их президенты - первейшие  из первых сподвижников Петра: генерал-фельдмаршал  светлейший князь А.Д.Меньшиков, генерал-адмирал граф Ф.М.Апраксин и канцлер граф Г.И.Головкин.Эти коллегии возникли не на пустом месте, так как в начале Северной войны создание новой армии, флота, активная дипломатия потребовали иных, отличных от старых, форм организации аппарата. Военный и Адмиралтейский приказы и Посольская канцелярия (Посольский приказ) были четко сориентированы на специализацию. Именно в них, быстрее чем где бы то ни было, прижились коллегиальные методы ведения дел. Все это впоследствии облегчило переход к коллегиям.

Из всех коллегий особо  выделяется группа финансовых коллегий - основа основ камеральной системы. Главной фискальной коллегией стала  Камер - коллегия, ведавшая всем приходом денег и бюджетным планированием  поступлений. Расход на нужды государства  осуществлялся через Штат-контор-коллегию, игравшую роль центральной кассы, а  наблюдение и контроль за расходами за работой финансовых органов поручался независимой от других коллегий Ревизион-коллегии. Трехчленное деление фиска имело огромное значение в государственном управлении. В старом приказном аппарате эти три финансовые функции - приход, расход и контроль - осуществлял практически каждый приказ. Как правило, приказ сам облагал население налогами, часто шедшими на его нужды и под его собственным контролем. Теперь все изменилось - финансовая «чересполосица» XVII века была существенно потеснена.

Такое же значение имел факт создания Юстиц-коллегии.Она заменила сразу несколько судных приказов, отобрала судебные функции у многих приказов несудебного профиля. Произошла резкая унификация, централизация юстиции - ведь для дореформенного периода было характерно смешение управленческих и судебных функций. Теперь, с образованием Юстиц-коллегии, произошла резкая перемена, но ее значение не следует переоценивать, так как по мере уточнения компетенции новой коллегии, из ее ведения «выпали» многие социальные группы населения:горожане, промышленники и работные - отошли в ведение Коммерц-, Берг-Мануфактур-коллегий, Главного магистрата, военными занимались Военная и Адмиралтейская коллегии, монастырскими - Синод и так далее. Все это были издержки сословного строя, существовавшего в России в рамках феодализма.