Самоуправление в дореволюционной России

В-пятых, объединение или  преобразование внутригородских муниципальных  образований, установление или изменение  их территорий осуществляются законами городов федерального значения в  соответствии с их уставами и с  учетом мнения населения соответствующих  территорий (ст. 12).

В-шестых, установлено, что  население городских поселений, входящих в состав территории городов  федерального значения как субъектов  Федерации (например, в Москве —  это г. Зеленоград), не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. 
В-седьмых, предусмотрено регулирование федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Административные округа в Москве — это территориальные  единицы города, образуемые для административного  управления соответствующими территориями, координации деятельности администрации  районов, территориальных подразделений  и служб отраслевых органов городской  администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов города.

Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется мэром. 
Административный округ включает в себя несколько районов города. Границы административного округа не могут пересекать границ районов. 
Всего в Москве 10 административных округов (включая Зеленоградский административный округ).

В соответствии с Уставом  г. Москвы префекты входят в состав Правительства Москвы. Они назначаются на должность и освобождаются от должности мэром на основе единоначалия, издают по вопросам своей компетенции распоряжения, представляют мэру или Правительству Москвы ежегодный отчет о своей деятельности. 
Административные округа подразделяются на районы. Районы — это территориальные единицы города, образуемые с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры, возможностей решения местных вопросов в интересах населения района.

Органы территориальной  общины в процессе своей деятельности взаимодействуют с органами власти района и города, в том числе и на основе договоров и соглашений. 
43. Муниципальная собственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее.

Распоряжение муниципальной  собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции. 
В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение).

К объектам муниципальной  собственности города относятся  объекты социально-культурного назначения (школы и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, используемые для нужд управления городом), объекты муниципального городского жилого фонда. 
Законодательство Российской Федерации не отождествляет муниципальную и государственную собственность.

54. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения регламентированы ЖК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к числу местных вопросов содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

В задачи органов государственной  власти входят разработка и принятие жилищного законодательства нового поколения (на уровне РФ, субъектов  РФ).

Основными направлениями  жилищно-коммунальной реформы являются:

совершенствование системы  управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг;

совершенствование системы  оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь  жилья и сверхнормативное потребление  коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

совершенствование системы  социальной защиты населения, упорядочение системы льгот.

В сфере жилищно-коммунального  хозяйства, коммунально-бытового и  торгового обслуживания населения  органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного  питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной  собственности;

распределяют муниципальный  жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые  помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы  продажи домов и квартир, использования  нежилых помещений, аренды зданий и  сооружений, находящихся в муниципальной  собственности, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением  домов, принадлежащих гражданам;

осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;

устанавливают удобный для  населения режим работы предприятий  коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения.

В соответствии с ФЗ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления в сфере торгового  обслуживания населения уполномочены:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав и свобод;

анализировать договоры, заключаемые  продавцами с потребителями, в целях  выявления условий, ущемляющих права  потребителей;

обращаться в суды за защитой  прав потребителей.

57.Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья граждан, поддержание его долголетия, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья, осуществление программы обязательного медицинского страхования граждан.

К ведению органов местного самоуправления в области охраны здоровья относятся:

контроль за соблюдением законодательства, защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

формирование органов  управления муниципальной системы  здравоохранения, развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, создание условий для развития частной  системы здравоохранения;

формирование местного бюджета  в части расходов на здравоохранение;

обеспечение санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и условий  для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора  на территории муниципального образования;

выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению;

осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

формирование целевых  фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, осуществление мер  по обязательному медицинскому страхованию;

лицензирование медицинской  и фармацевтической деятельности на территории муниципального образования;

охрана окружающей природной  среды и обеспечение экологической  безопасности, ликвидация последствий  катастрофы и стихийных бедствий;

создание и обеспечение  деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация  их обучения, профессиональной подготовки и трудового устройства;

реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и  детства, санитарно-гигиеническое образование  населения.

В области социальной защиты населения органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями:

назначение и выплата  пенсий и пособий, назначение и выплата  из собственных и привлеченных средств  доплаты к пенсиям и пособиям;

контроль за работой органов врачебно-трудовой экспертизы;

организация учета лиц, помощь которым осуществляется за счет средств  местного бюджета;

принятие мер по улучшению  жилищных и материально-бытовых  условий семей, потерявших кормильца, инвалидов, престарелых граждан, нуждающихся  в уходе на дому;

содействие созданию необходимых  жилищных условий для уволенных  в запас семей военнослужащих;

предоставление льгот  и преимуществ, связанных с охраной  материнства и детства, улучшение  условий жизни многодетных семей;

решение вопросов опеки и  попечительства;

разработка и реализация программ занятости населения муниципального образования

62. Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующихматериально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления. Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальную собственность и местный бюджет (ст. 1). При этом устанавливается, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями (ст. 6).

Гарантии финансово-экономической  самостоятельности местного управления:

– органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается и равным образом защищается государством наряду с другими формами собственности. Они вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. При этом порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяет муниципальное образование самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет;

– органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают ихуставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций. Кроме того, они обязаны компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления вправе самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Статьи 4 и 5 Закона об общих  принципах организации местного самоуправления возлагают на федеральные  органы государственной власти и  органы государственной власти субъектов  Федерации обязанность обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. К таким гарантиям относится обеспечение минимальных местных бюджетов данными органами государственной власти путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате; органам местного самоуправления принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

В интересах населения  органы местного самоуправления в установленном  законом порядке в праве осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

65. МСУ предполагает ответственность органов МСУ за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности (служит обеспечению функционирования МСУ в интересах населения, граждан, общества в целом). 
Ответственность органов и должностных лиц МСУ – неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решений, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.