Самоуправление в дореволюционной России

- указывающие лицо, у которого  производится изъятие участка,  и правовые основания, по которым  ему принадлежит земельный участок;

- поручения соответствующим  органам (службам) об извещении  указанного лица о принятом  решении, об обеспечении государственной  регистрации решения в установленном  порядке и извещении указанного  лица о произведенной регистрации;

- указание на права  лица в связи с предстоящим  изъятием;

- поручения о подготовке  проекта соглашения с лицом,  у которого изымается земельный  участок;

При необходимости в решение  об изъятии могут быть включены и  другие данные.

2. Информирование собственника  земельного участка, землевладельца, землепользователя, арендатора земельного  участка о предстоящем изъятии  земельного участка.

Законодательство предусматривает  трехкратное предоставление собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору земельного участка информации, связанной  с изъятием земельного участка:

- до принятия решения  о предварительном согласовании  места размещения объекта, утверждающего  акт о выборе земельного участка  для строительства, указанным  лицам должна предоставляться  информация о возможном изъятии  земельного участка (п. 4 ст. 31 ЗК  РФ). В этих случаях допускается  информация через СМИ;

- после принятия решения  об изъятии земельного участка  лицо, у которого земельный участок  изымается, должно быть уведомлено  органом, принявшим такое решение,  о предстоящем изъятии не позднее, чем за один год до этого (ст. 63 ЗК РФ, п. 3 ст. 279 ГК РФ). Данное правило является обязательным - без предоставления данной информации изъятие невозможно;

- собственник земельного  участка, подлежащего изъятию,  а также лицо, использующее земельный  участок на праве пожизненного  наследуемого владения или постоянного  (бессрочного) пользования, должны  быть извещены о произведенной  государственной регистрации решения  об изъятии земельного участка,  с указанием даты регистрации  (п. 4 ст. 279, ст. 283 ГК РФ); данный вид  информирования также обязателен, однако он имеет отношение  уже к следующему этапу процедуры  изъятия земельного участка.

3. Государственная регистрация  решения об изъятии земельного  участка.

Обязательность государственной  регистрации решения об изъятии  земельного участка предусмотрена  лишь Гражданским кодексом РФ (п. 4 ст. 279).

Государственная регистрация  решений об изъятии земельных  участков осуществляется в Управлении Федеральной Регистрационной службы, органом, осуществляющим изъятие.

Правовые последствия  государственной регистрации решений  об изъятии земельных участков заключаются  в том, что с момента регистрации  лицо, у которого изымается земельный  участок, несет риск отнесения на него расходов, связанных с новым  строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на данном участке, проведением на нем иных мероприятий, существенно повышающих стоимость  земли.

4. Заключение соглашения  с собственником или обладателем  иного права на земельный участок,  подлежащий изъятию.Данный этап наступает при согласии правообладателя с предстоящим изъятием у него земельного участка и при отсутствии спора об условиях изъятия.

Основная цель соглашения - определить выкупную цену изымаемого земельного участка (или размер убытков - при изъятии участков у землевладельцев, землепользователей, арендаторов, т.е. лиц, не являющихся собственниками участка), сроки выплаты выкупной цены или  возмещения убытков, другие условия  изъятия.

Соглашение заключается  в свободной форме, с соблюдением  положений гражданского законодательства о правилах совершения сделок. При  изъятии земельного участка у  собственника в качестве обязательного  условия соглашение должно включать обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или  муниципального образования (в зависимости  от того, кем производится изъятие) уплатить выкупную цену земельного участка (п. 1 ст. 281 ГК РФ).

Соглашение может быть заключено в любое время, в  том числе до истечения одного года с момента уведомления правообладателя  о принятии решения об изъятии  земельного участка.

5. Предъявление иска в  суд об изъятии земельного  участка.

Данный этап имеет место  при необходимости принудительного  изъятия земельного участка, т.е. в  случаях, когда обладатель прав на участок  не согласен с его изъятием либо с условиями изъятия (с размером выкупной цены и т.д.).

Действующее законодательство ограничивает право органа, принявшего решение об изъятии, на предъявление соответствующего иска в суд двухлетним сроком с момента направления  уведомления о предстоящем изъятии  земельного участка (ст. 282 ГК РФ). Учитывая то, что уведомление об изъятии  должно быть направлено не позднее чем за год до предстоящего изъятия, в распоряжении изымающего органа остается не более одного года для предъявления иска. Законодательство не содержит прямого запрета изымающим органам обратиться в судебные органы и до истечения годичного срока с момента направления уведомления (при условии явно выраженного несогласия обладателя прав на земельный участок с изъятием участка или условиями изъятия), однако все же в этом случае в удовлетворении искового заявления соответствующего органа должно быть отказано. На это недвусмысленно указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства": "Если иск о выкупе земельного участка предъявлен до истечения одного года с момента получения собственником земельного участка уведомления о принятии решения об изъятии, либо позднее двух лет с момента его направления собственнику, исковое требование указанных органов не подлежит удовлетворению" (п. 27).

При рассмотрении судом иска о выкупе земельного участка у  собственника или о принудительном прекращении иного права на земельный  участок, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для решения  об изъятии земельного участка (обоснование  государственной или муниципальной  нужды, необходимости ее удовлетворения с использованием именно данного  земельного участка и т.д.) возлагается  на орган, принявший решение об изъятии. Это вытекает, в частности, из установленного гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством правила о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (п. 1 ст. 56 ГПК РФ, п. 1 ст. 65 АПК РФ). Кроме того, в случае, если наряду с изъятием земельного участка требуется также принудительное прекращение права собственности на расположенные на нем объекты недвижимости, то в силу п. 1 ст. 239 ГК РФ соответствующий орган обязан доказать, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество. В противном случае суд обязан отказать в удовлетворении иска.

6. Государственная регистрация  перехода права собственности,  прекращения права постоянного  (бессрочного) пользования, пожизненного  наследуемого владения, аренды.

Соглашение с собственником  или иным обладателем прав на земельный  участок об условиях его выкупа (изъятия), а также вступившее в законную силу решение суда, которым удовлетворен иск о принудительном выкупе земельного участка или прекращении прав на него, является основанием для государственной  регистрации перехода права собственности  на земельный участок (при изъятии  у собственника) либо прекращения  права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, аренды земельного участка в соответствии с законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.Значение государственной регистрации перехода или прекращения права на земельный участок обусловлено тем, что государственная регистрация прав представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, и с ее осуществлением связан ряд правовых последствий. К примеру, при изъятии уполномоченным органом субъекта Российской Федерации земельного участка, находящегося в частной собственности, для государственных нужд, право соответствующего государственного органа распорядиться данным земельным участком возникнет лишь при условии государственной регистрации перехода права собственности от частного собственника к субъекту Федерации, поскольку согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента такой регистрации.

 

Практические  задания.

Вариант № 3

а) Согласно действующему законодательству, союз (ассоциация) органов местного самоуправления является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Учредителями союзов и ассоциаций являются органы местного самоуправления. Учредительными договорами устанавливаются вид деятельности союза (ассоциации), права на долевое участие и пользование результатами деятельности, организационные формы управления, порядок и процедура принятия решений по всем вопросам работы. Союзы и ассоциации создаются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами.          Ассоциации и союзы муниципальных образований создаются в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций. Напомним, что действует Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" . Регистрация ассоциаций и союзов муниципальных образований производится органами юстиции субъекта Федерации. Их статус и полномочия определяются учредительными документами, и они не могут брать на себя сами или по просьбе органов местного самоуправления полномочия последних. Ассоциации и союзы проводят съезды, а в период между съездами действуют их президиумы (бюро, советы).

б) Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации

В случаях и в  порядке, которые предусмотрены  Законом об унитарных предприятиях, на базе государственного имущества  может быть создано унитарное  предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации.

Казенное предприятие  субъекта Российской Федерации учреждается  решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими  статус этого органа, предоставлено  право принятия такого решения.

Согласно статье 296 ГК РФ казенное предприятие в отношении  закрепленного за ним имущества  осуществляет в пределах, установленных  законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права  владения, пользования и распоряжения им.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться  им по своему усмотрению.

Казенное предприятие  вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним  имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Казенное предприятие  самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено  законом или иными правовыми  актами.

Порядок распределения  доходов казенного предприятия  определяется собственником его  имущества.

Таким образом, собственник  имущества казенного предприятия  обладает широкими полномочиями в отношении  указанного имущества.

В казенном предприятии  уставный фонд не формируется.

Полное фирменное  наименование казенного предприятия  на русском языке должно содержать  слова «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» и указание на собственника его имущества —  Российскую Федерацию или субъект  Российской Федерации.

Учредителем государственного унитарного предприятия может выступать  Российская Федерация или субъект  Российской Федерации.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия  принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию  таких органов.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации предприятия  принимается уполномоченным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких  органов.

В соответствии со статьей 8 Закона об унитарных предприятиях государственное предприятие может  быть создано в случае:

необходимости использования  имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое  необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления  деятельности в целях решения  социальных задач (в том числе  реализации определенных товаров и  услуг по минимальным ценам), а  также организации и проведения закупочных и товарных интервенций  для обеспечения продовольственной  безопасности государства;

необходимости осуществления  деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных  унитарных предприятий;

необходимости осуществления  научной и научно-технической  деятельности в отраслях, связанных  с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов  продукции, находящейся в сфере  интересов Российской Федерации  и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой  из оборота или ограниченно оборотоспособной.