Разработка предложений по усилению контроля за использованием земель на территории муниципального образования

Формировать, ежеквартально, планы проверок. При формировании планов учитывать: получение исходной информации; формулирование задач, подлежащих разрешению; установление последовательности их решения; выбор технических приемов, гарантирующих успешное решение поставленных задач; определение необходимых технических средств; решение вопроса об использовании оперативных средств; установление круга участников и их функций; уточнение времени и места производства намечаемого действия; составление плана его производства.

Включать в планы проверок проверки, предусмотренные приказами  Росземкадастра и по обращениям правоохранительных и надзорных органов.

Проверки проводить в  соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.01г. N 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

Привлекать к работе в  специализированных мобильных группах, в целях выполнения планов проверок, государственных инспекторов города Киселевска по использованию и охране земель и государственных инспекторов Кемеровской области по использованию и охране земель.

Привлекать к участию  в проверках представителей органов  прокуратуры, милиции, контрольных (надзорных) органов (по согласованию).

Направлять материалы, при  выявлении признаков преступлений, предусмотренных статьями 159, 170, 254, 285, 286, 293, 330 Уголовного кодекса Российской Федерации, в правоохранительные органы;

Обеспечить ведение базы данных по проводимым проверкам.

Установить на основании  пункта 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что государственные инспектора по использованию и охране земель, входящие в состав координационной группы (оперативного штаба), специализированных мобильных групп, имеют право по выявленным правонарушениям составлять протоколы об административном правонарушении с дальнейшим направлением их по подведомственности.

Руководителю Комитета по земельным ресурсам и землеустройству  обеспечивать участие инспекторов в работе координационной группы (оперативного штаба) и специализированных мобильных групп.

Необходимо также улучшить взаимодействие с контролирующими и правоохранительными  органами путем планирования и проведения совместных мероприятий по предотвращению, выявлению и устранению нарушений в сфере земельных отношений.

При проведении проверок работы городских  и районных комземов обращать особое внимание на соблюдение установленного порядка оформления и рассмотрения материалов по нарушениям земельного законодательства, своевременность доведения до виновных лиц принятых решений об их привлечении к административной ответственности.

При оценке деятельности по госземконтролю городских и районных комземов в качестве основных показателей  учитывать эффективность работы по привлечению нарушителей к административной ответственности и взысканию наложенных штрафов.

В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий  для повышения эффективного использования  земли, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и муниципального управления земельными ресурсами необходимо провести следующие мероприятия:

обеспечение развития информационно-консультативной  работы среди граждан по вопросам земельных отношений;

обеспечение земельных преобразований в сельской местности;

организация комплекса работ  по землеустроительному обеспечению  земельных преобразований;

проведение инвентаризации и уточнение списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю.

Для осуществления земельных  преобразований необходимо:

выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения;

разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных  участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для  их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц;

провести землеустроительные мероприятия, направленные на выявление  земель, не используемых сельскохозяйственными  организациями, с целью обеспечения  осуществления собственниками земельных долей прав по распоряжению ими;

установить границы земельных  массивов, соответствующих невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими;

составить дежурные карты ограничений использования земель и обременений (сервитутов) земель;

разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных  земель и их восстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий;

установить (восстановить) в  натуре границы вновь предоставленных  и перерегистрируемых земельных участков;

уточнить и вынести  в натуру черты города;

установить границы территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования земель.

Следует разработать комплекс мер по содействию созданию частных  землеустроительных организаций, деятельность которых подлежит лицензированию.

Эти мероприятия предусмотрено  проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов и мобильных автоматизированных комплексов).

Анализ состояния земельных  ресурсов показывает, что уровень  экологически допустимого воздействия на землю в ряде районов города превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения земель. Серьезную опасность представляют опустынивание земель, эрозия почв, истощение плодородного слоя, заболачивание и переувлажнение земель (более 19 процентов всех земель сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов (около 50 процентов их площади), массовое подтопление земель, техногенное загрязнение земель.

В целях своевременного выявления  изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается обеспечить:

своевременное выявление  изменения состояния земель, оценку этих изменений;

прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов;

совершенствование и внедрение  новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.

разработать программы, предусматривающие  уточнение порядка контроля за использованием и охраной земель, привлечением к административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства, введение экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности;

совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства;

улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информированность населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель;

укрепить взаимодействие органов, осуществляющих муниципальный  контроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства.

Необходимо создать специальный  денежный фонд охраны земель для использования  его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально-технического обеспечения органов муниципального контроля за использованием и охраной земель и материального стимулирования деятельности государственных и общественных инспекторов по использованию и охране земель.

Одним из основных условий  осуществления программных мероприятий  является наличие рациональной и эффективно функционирующей системы органов государственного управления, на которые возлагаются полномочия и ответственность за проведение в Киселевске земельной реформы.

В целях усиления муниципального регулирования земельных отношений предусматривается укрепить материально-техническую базу.

В системе муниципального управления земельными ресурсами важное значение должно придаваться вопросам рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв, усиления контроля за предприятиями при проведении рекультивации земель.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

На территории города Киселевска происходит деформация углевмещающих пород и земной поверхности, затопление и заболачивание подработанных территорий, обезвоживание и засоление почв, изъятие земельных площадей из народно-хозяйственного оборота и другие. Помимо количественного сокращения  продуктивных земельных площадей происходят значительные изменения структуры и состава поверхностного слоя земной коры, приводящие нередко к полной или частичной потере плодородия земельных угодий. Наибольший ущерб природе наносят внешние и внутренние отвалы вскрышных пород, выработанные пространства разрезов, остаточные горные выработки, деформированные участки дневной поверхности земли, породные отвалы шахт, хвостохранилища обогатительных фабрик. Там, где рекультивации нарушенных земель не придается должного значения, они представляют собой безжизненные территории, становятся центрами эрозивных процессов, выводящих из строя земельные участки, прилегающие к угольным предприятиям. Неблагоприятные изменения природного ландшафта дополняются нарушениями гидрогеологических условий местности.

Основной  проблемой в  городе Киселевске является недостаточный  контроль за проведением рекультивации земель.

Наиболее эффективными мероприятиями  по реабилитации почвенного покрова  и увеличения средозащитных функций  ландшафта могут быть следующие мероприятия: интенсивное проведение рекультивации нарушенных земель, в основу работ необходимо положить принцип – максимально возможное насыщение нарушенных территорий растительностью, т.е. создание сложных (обязательно сплошным ярусом травянистых видов) по строению фитоценозов; максимальное насыщение селитебных территорий объектами озеленения.

Также необходимо укрепить материально-техническую базу для усиления муниципального регулирования земельных отношений, и наладить взаимодействие всех органов муниципального управления и государственной власти, в том числе и правоохранительных по контролю за использованием земель на территории муниципального образования; а городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству строить свою работу на основе продуманного планирования, опирающегося на современные достижения науки и техники, а также новейшие информационные технологии.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Конституция Российской Федерации.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве».
6. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
7. Положение о государственном земельном контроле (утверждено постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833).
8. Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости (утверждено постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418).
9. Государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды Кемеровской области в 2004 году». – Кемерово: Практика, 2005. – 367 с.
10. Статистические материалы комитета земельных ресурсов г. Киселевска.
11. Зотов В.Б., Макашева З.А. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
12. И.В. Зыков Календарь природы Кемеровской области 3-е издание. –Кемерово, 1988 .
13. Игнатов В.Р., Рудой В.В. Местное самоуправление. – Ростов н/Д: Феникс, 2003.
14. Ильчев А.И., Соловьев Л.И. География Кузбасса. Природные условия и ресурсы Кемеровской области. – Кемерово: АО Кемеровское книжное издательство, 1994.
15. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юрист, 2000.
16. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. – М.: ГУ ВШЭ, 2003.
17. Галиновская Е. Кто в России решает, как использовать землю. //ЮРИСТ. – М, 2003, № 23.
18. Модин Н. Муниципальные образования как участники земельных отношений. //Российская юстиция. – М., 2002, № 11.
19. Носков Е.А Управление землями городов по законодательству Российской империи. //Адвокат. – М., 2003, № 4.
20. Уткин Б. Градостроительство или землеустройство? // ЮРИСТ. – М., 2005, № 9.