Разработка предложений по усилению контроля за использованием земель на территории муниципального образования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Кафедра государственного и  муниципального управления

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Система муниципального управления»

 

На тему «Разработка  предложений по усилению контроля за использованием земель на территории муниципального образования».

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка группы  МУт - 32

                                 Жунова И.В.

             шифр           203677

Проверил:               Вольфсон Э.Н.

 

 

 

 

 

 

 

Кемерово 2006

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. СТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ  СИСТЕМЫ

    УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ ГОРОДОВ 5

2. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  В

    ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ 17

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ ГОРОДА  КИСЕЛЕВСКА 20

4. ПРОБЛЕМЫ И НЕДОСТАТКИ В  ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ

    ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ  КИСЕЛЕВСКИМ КОМИТЕТОМ

    ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ  И ЗМЕЛЕУСТРОЙСТВУ 28

5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ  ЗА

    ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ

    ГОРОДА КИСЕЛЕВСКА 36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 44

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Радикальное изменение общественного  строя, формирование рыночных отношений  привели к необходимости реформирования земельных отношений. Прошло почти десятилетие с начала 90-х гг., когда в нашей стране началась земельная реформа. Перестала быть исключительной государственная собственность на землю. Наряду с публичной (государственной и муниципальной) существует частная собственность на землю. Земля признана недвижимым имуществом. Активно развивается оборот земельных участков. Земельные участки стали предметом купли-продажи, совершения иных сделок.

Россия располагает огромными  земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Десятки миллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфере землепользования осуществляется по остаточному принципу, вследствие чего система землеустройства близка к ликвидации. Земельные отношения крайне политизированы.

Выходом из такого сложного положения является определение  основных направлений государственной земельной политики и разработка системы стратегических и тактических мероприятий по развитию земельной реформы в Российской Федерации.

Перед Россией стоит сложная  задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

Город Киселевск является промышленным городом, где в основном развита горнодобывающая промышленность, которая наносит огромный вред землям города, что оказывает в свою очередь негативное влияние на окружающую среду. Можно сказать, что проблема рекультивации земель является одной из наиболее острых проблем города Киселевска.

Целью данной работы является разработка предложений по усилению контроля со стороны органов местного управления за использованием и охраной земли.

Теоретическую и методологическую базу курсовой работы составили монографии по проблемам местного самоуправления, статьи российских ученых в журналах, а также статистический материал и действующее законодательство Российской Федерации.

 

1. СТАНОВЛЕНИЕ  ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ ГОРОДОВ

 

 

Историю развития и становления  централизованной системы управления землями городов дореволюционной России условно можно разделить на три периода. Первый - начиная с середины XVII в., когда города стали выделяться в особый вид поселений, и по 1785 г., когда Екатериной II была издана Грамота на права и выгоды городам Российской империи - первый основополагающий законодательный акт, специально посвященный городам и вопросам управления ими. Второй период - с 1785 г. по 1870 г. - время действия упомянутой Грамоты. Третий период - с 1870 г., когда император Александр II начал проводить городскую реформу.

До середины XVII в. между  городскими и сельскими поселениями  России практически отсутствовали какие-либо существенные различия. Города не имели ярко выраженной сословной обособленности, а потому не были выделены в особые единицы управления - от иных поселений (сел, деревень и т.п.) они отличались, как правило, только наличием крепостной стены и оборонительного рва. Территории городов с правовой точки зрения не были обособлены от иных территорий, т.е. их границы юридически не закреплялись. Земли городов не были выделены в отдельную категорию, а управление ими не являлось предметом особого законодательного регулирования.

Это попытался сделать  Петр I, что было вызвано его стремлением, обеспечив интересы торгово-промышленного населения городов, пополнить казну.

С этой целью Петр I 30 января 1699 г. издает два именных указа: об учреждении Бурмистрской палаты и об учреждении в городах земских изб.

В самом конце XVII в. впервые  была предпринята попытка создать  централизованную систему специальных органов государственного управления городами, но только как промышленными (ремесленными) и торговыми центрами. При этом практически не учитывались хозяйственные интересы городов. Государственное управление в них было направлено прежде всего на обеспечение фискальных интересов государства (пополнение казны) и на создание условий для развития промышленности и торговли. Управление городским хозяйством (и, в частности, городскими землями) не было выделено в особую функцию этих органов и почти не регламентировалось законодательством.

Серьезное внимание к проблемам  поземельного устройства городов было обращено лишь во 2-й половине XVIII в., когда на трон взошла Екатерина II. Рост городов и развитие социально-экономического уровня городской жизни приводили к постепенному сближению интересов различных сословий в сфере городского хозяйства и благоустройства и к появлению соответствующих общегородских потребностей.

Одним из актов, положивших начало обособлению земель и городов  и их выделению в самостоятельный объект управления, стал сенатский указ от 25 июля 1663 г. «О сделании всем городам, их строению и улицам специальных планов по каждой губернии особо». Во исполнение его требований, закрепленных затем в Городовом положении 1785 г., при Екатерине II и в последующем были составлены генеральные планы многих российских городов, которые с момента их высочайшего утверждения (конформирования) приобретали силу закона.

Появление законодательных  норм о составлении и высочайшем утверждении городских планов имело важное значение для поземельного устройства городов и управления их землями. Прежде всего, это стало первым шагом на пути формирования и обособления земельного фонда городов: четкое обозначение на плане границ территории городов позволяло в дальнейшем выносить их в натуру в процессе межевания земель и посредством этого юридически закреплять принадлежность соответствующих земель городу. А кроме того, названный указ и последующие акты, регулировавшие вопросы планирования городов соответствующими органами государственного управления, положили начало осуществлению одной из основных современных функций в сфере управления землями городов - территориальному планированию использования их земель.

Другая немаловажная функция  государственного управления в сфере  использования и охраны земель городов - межевание (территориальное землеустройство) - тоже получила заметное отражение в законодательстве 2-й половины XVIII в. Высочайше утвержденные Межевая инструкция 1754 г., Инструкция землемерам 1766 г. и Инструкция межевым губернским канцеляриям и провинциальным конторам 1766 г. заложили правовую основу генерального межевания всех земель Российской империи, включая городские.

Начало качественно нового этапа в истории управления городскими поселениями России и в развитии земельно-правовых отношений на их территории связано с изданием Екатериной II 21 апреля 1785 г. Грамоты на права и выгоды городам Российской империи. Эта Грамота, именуемая иногда в литературе Жалованной грамотой городам, включала в себя Городовое положение и действовала на протяжении почти 100 лет, утратив силу лишь в 1870 г. в связи с изданием нового Городового положения.

Действительно, в конце XVIII в. и на протяжении большей части XIX столетия Жалованная грамота была основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы государственного и общественного управления городскими поселениями, а кроме того, именно в ней были урегулированы основные вопросы поземельного устройства городов России.

Первые пункты Жалованной грамоты посвящены вопросам городского территориального (поземельного) устройства и прав городов на соответствующие земли. Пунктом 1 предписывалось «город строить по утвержденному плану за подписанием руки ее императорского величества». Данная норма в более четкой форме воспроизвела ранее действовавшее требование о «сделании» всем городам специальных планов и по сути закрепила принцип территориального планирования использования и охраны городских земель.

Значение Жалованной грамоты  неоспоримо. Впервые в истории  российского законодательства было предусмотрено создание органов городского общественного управления, деятельность которых должна была основываться на принципах всесословности и самостоятельности, являющихся основными предпосылками истинного самоуправления. Хотя Грамота закрепила лишь главные начала организации системы управления в городах и почти не содержала норм, регулирующих деятельность городских органов власти в области управления городскими землями, а также местным хозяйством в целом. Данное обстоятельство на практике затрудняло выполнение задач управления местным хозяйством и благоустройством, которые становились все более актуальными.

Следующие попытки правового  решения проблем управления городскими землями были предприняты лишь в начале - середине XIX в. Они выражались в издании законодательных актов, направленных на упорядочение деятельности органов государственной и общественной власти по управлению различными сферами городской жизни в целом, включая земельные отношения. В это время было издано свыше 150 актов, касающихся отдельных городов. Для многих из них были утверждены специальные положения о доходах и расходах, неотъемлемой частью которых были, например, правила об использовании городского недвижимого имущества, о порядке раздачи земельных участков под застройку. Кроме того, в законодательстве постепенно появлялись общие для всех городов правовые нормы, направленные на регулирование общественных отношений, возникающих при предоставлении городских земель для разных целей на определенных условиях, при осуществлении различных видов строительства на городских землях; регламентировавшие, в частности, вопросы совершения сделок с земельными участками, контроля за использованием городских земель в соответствии с утвержденными планами. Однако эти нормы были «разбросаны» по различным законодательным актам. В дальнейшем они были объединены по отраслям и включены в соответствующие разделы Свода законов Российской империи. Лишь в 1870 г. завершился многолетний труд по подготовке нового Городового положения, которое также было включено в Свод законов. Издание этого Положения открывало собой новый этап в правовом регулировании вопросов управления землями городов дореволюционной России.

С 1870-го по 1917 г. регулирование  вопросов управления земельными ресурсами  городов основывалось на достаточно обширной законодательной базе. Соответствующие правовые нормы содержались как в различных частях Свода законов Российской империи (Городовом положении, Своде учреждений и уставов строительных, Общем учреждении губернском, Своде законов гражданских, Своде законов межевых, Своде учреждений и уставов лесных и др.), так и в некоторых иных нормативных актах (например, в положениях об устройстве тех или иных городов, положениях о доходах и расходах, которые также утверждались в отношении отдельных городов) и в так называемых обязательных постановлениях городских дум. Отсюда следует, что земельное законодательство, включая законодательство о городских землях, все еще не было кодифицировано. Издание городскими думами обязательных постановлений фактически обусловило возникновение двух основных уровней системы нормативного регулирования земельных отношений в городах - государственного (общее законодательное регулирование, прежде всего на уровне империи) и общественного (локальное регулирование на уровне конкретного города правовыми актами его органов общественного управления). Исследование указанных источников позволяет выявить некоторые основные положения в правовом регулировании вопросов управления землями городов в последний из рассматриваемых дореволюционных периодов.

В это время получило дальнейшее развитие законодательное регулирование вопросов поземельного устройства городов. Действующие правовые нормы подтверждали права собственности городов (городских обществ) на отведенные им и приобретенные ими земли и ранее принятое деление городских земель на плановые и запланные (выгонные). Сохранялись требования об использовании территорий городов в строгом соответствии с утвержденными планами. Многие правовые нормы, регулирующие вопросы размежевания городских и иных земель, а равно внутригородского межевания земель, были включены в Свод законов межевых и, значит, продолжали действовать. В то же время законодательство содержало ряд новых положений, связанных с регулированием земельных отношений в пределах городских территорий.

С ведением в действие Городового положения 1870 г. и с учетом норм Свода  законов гражданских более четкую регламентацию получили вопросы  собственности на городские земли. Эти акты, относя землю к категории  недвижимого имущества, предусматривали следующие основные виды поземельной собственности в городах: государственная, общественная, частная.

Государственная собственность  на землю и на иное недвижимое имущество, которое согласно ст.386 и 387 Свода законов гражданских являлось принадлежностью соответствующих земель, включала земли удельные (принадлежащие членам императорской семьи), дворцовые (земли различных дворцовых управлений) и казенные - принадлежащие непосредственно государству (казне), т.е. не входящие в состав удельных или дворцовых. Земли, ранее отведенные городам или приобретенные ими, признавались принадлежащими городам (городскому обществу) на праве собственности и охватывались понятием «имущества общественные» (ст.414). Разновидностью общественной собственности в городах была собственность на землю некоторых иных субъектов, например дворянских обществ, земских учреждений. На праве частной собственности земля в городах могла принадлежать как частным лицам, так и различным корпорациям - товариществам, компаниям и т.д. (ст.415). Помимо государственных, общественных и частных законодательством выделялись в качестве самостоятельной категории земли различных «установлений» (учреждений)церковные, богоугодных заведений, учебных заведений и т.д. Юридическое закрепление земельных участков за различными субъектами, включая города, продолжало осуществляться в ходе межевания земель, а также посредством внесения соответствующих записей в крепостной реестр и обозначения в нем земельных участков под особыми номерами на основании различных правоудостоверяющих документов - крепостных актов (купчих крепостей, закладных, дарственных, различных письменных договоров), нотариальных актов и иных документов, предусмотренных ст.707 Свода законов гражданских и примечанием к ней.