Разработка предложений по усилению контроля за использованием земель на территории муниципального образования

 

 

Киселевский комитет по земельным  ресурсам и землеустройству (Горкомзем) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Горкомзем в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, приказами, распоряжениями Госкомзема России и комзема Кемеровской области.

Финансирование Горкомзема осуществляется комземом субъекта Российской Федерации в пределах выделенных ему лимитов.

Комзем субъекта Российской Федерации  наделяет Горкомзем имуществом, необходимым для обеспечения его деятельности, которое является федеральным и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Основными задачами Горкомзема являются:

осуществление государственной  политики в регулировании земельных  отношений и проведении земельной  реформы;

государственное управление земельными ресурсами города;

подготовка проектов нормативных  правовых актов органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений;

прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов, зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной  деятельностью, природно-сельскохозяйственное районирование земель;

организация и проведение землеустройства;

ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

осуществление государственного контроля за использованием и охраной  земель;

проведение государственной  кадастровой оценки земли, в том  числе для целей налогообложения;

участие в реализации региональных программ, связанных с регулированием земельных отношений, проведением земельной реформы, рациональным использованием и охраной земель;

обеспечение выполнения решений  органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разграничению государственных земель между Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием;

обеспечение в установленном  порядке федеральных органов  государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и учреждений плановыми и картографическими материалами специального (отраслевого) назначения для целей государственного управления земельными ресурсами;

участие в совершенствовании  экономических и других методов  государственного управления земельными ресурсами, участие в мероприятиях, связанных с приватизацией земельных участков, функционированием рынка земли и развитием всех прав на землю;

участие в создании автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, поддержка и обеспечение функционирования единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

участие в выполнении международных программ и проектов, в которых участвует Российская Федерация по вопросам, относящимся к ведению Госкомзема России.

Горкомзем в соответствии с возложенными на него основными  задачами осуществляет следующие функции:

готовит предложения по государственному управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

осуществляет землеустройство, мониторинг земель, сбор и обобщение  сведений, необходимых для ведения государственного земельного кадастра;

разрабатывает проекты нормативных  правовых актов органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений;

готовит предложения о  размерах платежей за землю, штрафов  за нарушение земельного законодательства, о нормативной и иной цене земельных участков;

координирует проведение землеустроительных работ, организует выполнение геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения и иных изысканий для обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель и других специальных работ, связанных с охраной и рациональным использованием земельных ресурсов;

использует географические информационные системы специального (отраслевого) назначения, формирует  государственный и муниципальные  фонды землеустроительных, геодезических  и других материалов для ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель;

организует составление  и ведение списков плательщиков земельного налога, арендной платы за землю и указывает в них земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, участвует в проведении земельных торгов (аукционов, конкурсов), содействует страхованию в сфере оборота земельных участков;

участвует в установленном  порядке в приватизации государственных  и муниципальных предприятий в части установления размеров занимаемых ими земельных участков, определения нормативной цены выкупаемых земельных участков, определения ограничений по их использованию;

обобщает и анализирует  данные о сделках с земельными участками, готовит и публикует информацию о земельных участках, находящихся в фонде перераспределения земель, освещает в средствах массовой информации ход земельной реформы и политику государства в области земельных отношений;

подготавливает предложения  по консервации загрязненных и деградированных земель;

организует выполнение работ  по инвентаризации земель всех категорий, выявление неиспользуемых земель и  созданию фонда перераспределения  земель;

организует на основании  решений уполномоченных органов  межевание земель, с установлением (восстановлением) на местности границ муниципальных образований, а также границ земельных участков собственников, владельцев и пользователей с его техническим оформлением;

составляет ежегодно отчеты о государственном контроле за использованием и охраной земель, об арендной плате за землю и ценах на земельные участки, о рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы;

организует издание тематических карт и атласов состояния и  использования земель;

выдает планы (чертежи  границ) земельных участков, предоставляет в установленном порядке информацию из государственного земельного кадастра;

осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных программ, проектов использования и охраны земель, повышения плодородия почв;

обеспечивает разработку и совершенствование методик и осуществление работ по государственной кадастровой оценке земель;

участвует в разработке предложений  по установлению расценок на аэросъемочные, кадастровые, геодезические, картографические и другие обследовательские и землеустроительные работы, связанные с изучением и организацией использования и охраны земель, выполняемые за счет федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации;

обеспечивает в установленном  порядке прохождение метрологического контроля, участвует в проведении работ по стандартизации и сертификации средств измерений, используемых для проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра;

внедряет в практику результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, новую технику и технологии в соответствии с нуждами отрасли;

участвует в разработке и  реализации процедур по отнесению земель к федеральной собственности, к  собственности субъекта Российской Федерации и собственности муниципальных образований, осуществляет в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, управление этими землями;

обеспечивает функционирование и совершенствование системы  учета, отчетности и государственной статистики по вопросам, относящимся к его ведению, организует межведомственное информационное взаимодействие в процессе формирования земельных участков и учета земель;

осуществляет иные функции, необходимые для реализации возложенных на рай(гор)комзем задач.

Горкомзем его должностные  лица в пределах своей компетенции  имеют право:

проводить проверки использования  земель независимо от их ведомственной принадлежности и видов прав на земельные участки;

давать обязательные для  исполнения гражданами и юридическими лицами предписания об устранении нарушений земельного законодательства;

в установленном порядке  привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, а также приостанавливать действие решений органов местного самоуправления, принятых с нарушением земельного законодательства по вопросам предоставления и изъятия земельных участков, и направлять материалы об этом в судебные и иные правоохранительные органы;

приостанавливать в установленном  порядке промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель, загрязнением, заражением, захламлением территорий, порчей плодородного слоя почвы, развитием эрозии почв, засолением, заболачиванием и другими негативными процессами;

вносить соответствующим  организациям обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов, проведения других работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства;

проверять в организациях, в том числе на военных и  оборонных объектах, объектах органов внутренних дел и других правоохранительных органов соблюдение требований земельного законодательства, составлять протоколы, рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;

запрашивать и получать в  установленном порядке от территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц информацию, необходимую для исполнения возложенных задач;

вносить предложения соответствующим  органам местного самоуправления об устранении нарушений земельного законодательства при размещении, строительства, реконструкции или расширении объектов промышленного и иного назначения, в том числе внутрихозяйственного строительстве, проведении геологоразведочных, изыскательских и других работ;

принимать участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию ранее выведенных из оборота загрязненных и деградированных земель, мелиоративных и некультивированных земель, защитных лесонасаждений, противоэрозийных и гидротехнических сооружений и других объектов, которые создаются с целью рационального использования и охраны земель.

Горкомзем возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности руководителем комзема Кемеровской области.

Руководитель Горкомзема:

осуществляет общее руководство  деятельностью Горкомзема на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Горкомзем задач;

распоряжается денежными  средствами в пределах утвержденной в установленном порядке сметы расходов на содержание Горкомзема;

по доверенности, выдаваемой руководителем комзема субъекта Российской Федерации, заключает договоры и представительствует по делам Горкомзема в суде и арбитражном суде и других организациях, осуществляет иные правомочия;

издает распоряжения, обязательные для исполнения работниками Горкомзема;

организует учет переданного  Горкомзему имущества.

Реорганизация и ликвидация Горкомзема производится комземом Кемеровской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основной  проблемой, как  было показано выше, в городе Киселевске является недостаточный контроль за проведением рекультивации земель.

Проводится недостаточная  работа по взысканию наложенных штрафов  за нарушения земельного законодательства и возмещению причиненного ущерба.

Плохо налажено взаимодействие контролирующих и правоохранительных органов.

Отмечаются многочисленные нарушения контролирующими органами установленного порядка составления протоколов, рассмотрения дел и наложения штрафов, низкий уровень подготовки материалов, направляемых в судебные и правоохранительные органы, по выявленным нарушениям.

Отмечены факты нарушения земельного законодательства и злоупотребления при совершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокий уровень самовольного занятия земель, получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы.

Это обусловлено несовершенством  нормативно-правовой базы осуществления государственного и муниципального контроля за использованием и охраной земель.

 

5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ  ПО УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА

ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ  ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ

ГОРОДА  КИСЕЛЕВСКА

 

 

С целью повышения эффективности  государственного земельного контроля на территории г. Киселевска и взаимодействия с органами прокуратуры, милиции, контрольными (надзорными) органами, администрацией города, другими лицами необходимо:

Организовать взаимодействие Комитета по земельным ресурсам и  землеустройству по Кемровской области и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Киселевску.