Понятие и назначение управления информационной деятельностью муниципального учреждения

– порядок функционирования и финансирования специально уполномоченного органа администрации муниципального образования по информационному обеспечению (муниципальной информационной службы). Порядок и условия предоставления информации в специально уполномоченный орган;

– обеспечение безопасности муниципальных информационных ресурсов и обеспечение защиты информации.

К правовым проблемам, возникающим  при использовании муниципальных  информационных ресурсов, относится  отсутствие законодательной регламентации  по следующим вопросам:

– обязанности органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных информационных ресурсов органам государственной власти, юридическим лицам, общественным и политическим объединениям и гражданам;

– порядок использования муниципальных информационных ресурсов, порядок и условия предоставления их пользователям;

– состав информации, подлежащей защите в составе муниципальных информационных ресурсов, режимы защиты и органы, ответственные за ее обеспечение;

– обязанности органов местного самоуправления по созданию общедоступных информационных ресурсов;

– порядок определения перечня информационных услуг, оказываемых на основе муниципальных информационных ресурсов и компенсации расходов на их осуществление²⁴.

Решение важнейших правовых проблем формирования и использования  муниципальных информационных ресурсов должно осуществляться на базе специального федерального закона, регламентирующего информационные основы деятельности органов местного самоуправления [15, c. 219].

Мы считаем, что необходима разработка Федерального закона «Об  информационных основах деятельности органов местного самоуправления» по следующим причинам:

– информация становится важнейшим интеллектуальным ресурсом, сравнимым с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, необходимыми для принятия обоснованных решений по социально-экономическому развитию территории;

– оценка состояния информатизации органов местного самоуправления показывает, что настоятельной необходимостью является координация работ по развитию информатизации территорий на единой методической основе с применением согласованных и апробированных в опорных зонах прогрессивных информационных технологий с их последующим тиражированием в другие муниципальные образования с целью сокращения затрат и повышения качества создаваемых информационных систем;

– создание территориальных информационных систем, территориальных информационных ресурсов для органов управления муниципальным образованием должно осуществляться в рамках единого информационного пространства субъекта Российской Федерации, в составе региональной информационно-телекоммуникационной системы, так как субъект Российской Федерации и муниципальные образования составляют единый социально-экономический комплекс;

– на территории муниципального образования находятся территориальные органы субъекта Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют сбор первичной информации для своих целей; на территории сталкиваются интересы органов управления федерального, регионального и муниципального уровней, муниципальные информационные ресурсы должны органично взаимодействовать с государственными информационными ресурсами и обеспечивать создание единого информационного пространства России на основе федерального законодательства и других нормативных правовых актов²⁵.

Таким образом, основной целью управления информационной деятельностью является повышение качества и оперативности принятия управленческих решений.

Качество управленческих решений базируется на достоверности  и доступности исходной информации, оперативность принятия решений  – на быстродействии управленческих механизмов, Необходимых условий для достижения цели информатизации органов местного самоуправления два: наличие полной и достоверной электронной учетной базы объектов и субъектов, представленной в виде системы сопряженных реестров населения, имущества, земли, инженерных сетей, сельхозтерриторий с описанием их ресурсов и автоматизация первичных функций основных муниципальных служб.

Единая информационная система, установленная на рабочем  месте каждого муниципального служащего, с четко определенными правами доступа к базам данных и согласованными данными, обеспечивающая развитые возможности поиска и анализа информации, реализующая принцип «одного окна» – это итоговая цель управления информационной деятельности учреждений местного управления.

 

2. Анализ эффективности управления информационной деятельностью муниципального учреждения (на примере Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ)

 

2.1. Организационная  структура и функции Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ. Правовая и нормативная база деятельности

 

В состав Благовещенского района Республики Башкортостан входит 13 муниципальных образований. Представительные органы муниципальных образований муниципального района  Благовещенский район Республики Башкортостан включают в себя 12 Советов сельских поселений и Совет муниципального района.

В соответствии с законом  РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18 марта 2005 года все  представительные органы в Республике Башкортостан именуются Советами. Конкретное же наименование каждого представительного органа устанавливается Уставами соответствующих муниципальных образований.

Законом Российской Федерации № 131 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан отнесены:

– формирование, утверждение, исполнение бюджета, контроль за его исполнением;

– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

– владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

– организация в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения  топливом;

– обеспечение малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; – создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района;

– участие в предупреждении и  ликвидации последствий локальных  и местных чрезвычайных ситуаций в границах района;

– обеспечение первичных мер  пожарной безопасности в границах населенных пунктов района;

– создание условий для обеспечения  жителей услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового обслуживания;

– организация библиотечного обслуживания населения;

– создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами культурно-зрелищных учреждений;

– охрана памятников истории и  культуры местного значения, расположенных  на территории района;

– обеспечение условий  для развития на территории массовой физической культуры и спорта;

– создание условий для  массового отдыха жителей и организация  обустройства мест для отдыха;

– оказание содействия в  установлении в соответствии с федеральным  законом опеки и попечительства в отношении нуждающихся в  этом жителей;

– формирование архивных фондов;

– организация сбора  и вывоза бытовых отходов и  мусора;

– организация благоустройства  и озеленения территории, использования  и охраны городских лесов, расположенных  в границах населенных пунктов района;

– планирование застройки  территории, территориальное зонирование земель, установление правил землепользования и застройки территории, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель;

– организация уличного освещения и установки уличных указателей;

– организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В структуре местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан можно выделить 5 основных блоков для решения вопросов местного значения: стратегического развития, экономики и финансов; имущества и ресурсов; строительства, коммунального хозяйства и благоустройства; социальной политики; обеспечения деятельности местной власти.

Основные функции распределяются по блокам следующим образом:

1. Блок стратегического  развития, экономики и финансов: стратегическое планирование и  осуществление экономической политики; финансовое планирование; исполнение  бюджета; финансовый контроль; осуществление  налоговой политики; размещение муниципального заказа.

2. Блок имущества и  ресурсов: управление муниципальным  казенным имуществом; координация  деятельности муниципальных предприятий  и учреждений; управление муниципальными  природными ресурсами; контроль  за использованием и охрана муниципальных лесов и земель.

3. Блок строительства,  коммунального хозяйства и благоустройства:  организация электро-тепло-, газо- и  водоснабжения населения, водоотведения,  снабжения населения топливом; содержание  и строительство автомобильных  дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; обустройство мест для отдыха населения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; уличного освещения и установки уличных указателей; строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; благоустройство и озеленение территории поселения; планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

4. Блок социальной  политики: обеспечение жилыми помещениями  малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; содействие в установлении опеки и попечительства; предоставление адресных субсидий отдельным категориям граждан; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи; организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами культурно-зрелищных учреждений, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; охрана памятников истории и культуры местного значения; обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта.

5. Блок организационного  обеспечения: кадровая политика, бухгалтерское обслуживание, юридическое обслуживание, хозяйственное обслуживание, делопроизводство, формирование архивных фондов, информационное обеспечение, ведение муниципальной статистики, связи с общественностью и средствами массовой информации, контроль исполнения.

Организация структуры  управления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан представлена на схеме рисунка 1.1.

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.1. Организация  структуры управления муниципального района Благовещенский район

В соответствии с Уставами муниципальных образований Благовещенского района Республики Башкортостан все представительные органы муниципальных образований Благовещенского района формируются на муниципальных выборах, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, по одномандатным округам, при тайном голосовании.

Выборы Совета муниципального района Благовещенский район первого созыва прошли 30 октября 2005 года на основании республиканского закона, в условиях отсутствия уставов. Срок полномочий Советов муниципальных районов первого созыва был установлен 2 года 9 месяцев. Для последующих созывов в Уставе муниципального района Благовещенский район был установлен срок полномочий представительного органа – 4 года.

Численность представительных органов муниципального района Благовещенский район обусловлена в законодательстве численностью избирателей, проживающих на территории муниципальных образований. На основании статьи 35 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан для Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан закреплено не менее 15 депутатских мандатов. На прошедших 5 октября 2008 года выборах избрано 15 депутатов.