Понятие и назначение управления информационной деятельностью муниципального учреждения

Оглавление

 

 

Введение

 

Актуальность темы дипломной  работы обуславливается тем, что в нашей стране идет совершенствование муниципального управления как института народовластия и все вопросы, связанные с увеличением эффективности его работы, приобретают особую важность.

Сегодня во всём мире признано, что информация является важнейшим  средством организации и регулирования  частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распределения  имеющихся и приобретаемых знаний. Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих предметах, процессах, явлениях, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляют основу муниципального управления. Управленческие процессы – это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, распространение социальной информации, то есть той информации, которая связана с отражением и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.

Информационное обеспечение  органов местного самоуправления в  настоящее время является одной  из самых насущных в то же время  одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими  причинами. Во-первых, за последнее  время резко увеличился поток  информации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления, растет необходимость более качественной обработки информации.

Динамично меняющаяся социально-политическая и финансово-экономическая ситуация требует от органов власти осуществления повседневной деятельности по анализу и оценке складывающейся ситуации во всех сферах и отраслях жизнедеятельности общества, принятию соответствующих нормативных и распорядительных актов и решений на федеральном уровне, доведению этих решений до исполнителей регионального и местного уровней управления, контролю полноты, точности и своевременности их исполнения.

Одной из важнейших составляющих повышения эффективности функционирования органов муниципального управления является обеспечение эффективной работы с информацией. Без эффективной организации информационного обеспечения невозможно обеспечить качественную работу органов управления.

Цель работы – исследовать  эффективность управления информационной деятельностью муниципального учреждения (на примере Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан).

Для реализации поставленной цели необходима реализация следующих  задач:

– определить понятие и назначение управления информационной деятельностью муниципального учреждения;

– проанализировать эффективность управления информационной деятельностью муниципального учреждения;

– выявить проблемы информатизации органов муниципального управления;

– разработать предложения по совершенствованию управления информационной деятельностью Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Объект работы – управление информационной деятельностью Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Предмет работы. Информационная деятельность Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

В настоящее время  проблема информатизации муниципального управления стала объектом изучения многих ученых. Информатизацию современного общества изучали такие учение как Урсул А.Д., Иванов А.Д., Каныгин Ю.М., Маркашов В.Е. Теория государственного управления нашла свое отражение в трудах Атаманчука Г.В., Глазуновой Н.И., Фатхутдинова Р.А. Интерес к данной теме не пропадает, многие ученые работают в этом направлении, отыскивая новые пути информатизации органов муниципального управления.

Данная выпускная квалификационная работа является одной из работ, в  которой рассматривается проблема информатизации местного самоуправления. Сделан вывод, что уровень информатизации органов местного самоуправления во многом определяет характер и результаты деятельности органов местного самоуправления.

Эмпирическая база исследования:

– законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления Российской Федерации и Республики Башкортостан;

– материалы общероссийских и республиканских социологических исследований и социологических опросов;

Для достижения выдвинутой цели был привлечен обширный круг специальной литературы по теме исследования.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных результатов:

– в принятии управленческих решений с учетом результатов исследования в работе данных об информатизации органов местного самоуправления;

– в разработке стратегии и тактики взаимодействия систем управления.

Теоретико-методологическая основа работы.

Цель, задачи, предмет  исследования определили методологическую базу как сочетание общетеоретических, специально-научных и эмпирических методов, позволяющих получить достоверное знание об объекте исследования.

В процессе работы над  темой были использованы следующие методы и подходы:

- эмпирико-теоретический общенаучный метод – описание;

- логико-теоретические общенаучные методы – сравнение и историко-логический, позволяющий проследить процесс развития информатизации органов местного самоуправления;

- комплексный подход, позволяющий рассмотреть местное самоуправление и развитие информатизации в качестве самоорганизующейся управленческой целостности. В данном подходе использовался субъектно-объектный анализ, выявляющий природу, сущность системы местного самоуправления с точки зрения информатизации.

В работе был использован  также социологический подход, в  рамках которого было выделено объектное, субъектное и субъективное видение информатизации местного управления. Информатизация местного управления была рассмотрена в качестве социального механизма, посредством которого реализуются сущностные интересы личности, общества и государства на местном уровне. Данный подход также позволил выделить информатизацию органов местного управления как одну из основных форм организации, связанную с реализацией личностного потенциала жителей городских и сельских поселений в организации и деятельности местной власти в принятии управленческих решений.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, заключения, трех разделов, списка использованных источников, приложений.

 

1. Понятие  и назначение управления информационной  деятельностью муниципального учреждения

 

1.1. Основные  задачи и функции управления информационной деятельностью муниципального учреждения

 

Если говорить, в общем, то управление информационной деятельностью муниципального учреждения предназначено для удовлетворения потребности пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности муниципальных органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. А правовой режим определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и актуализации (сопровождения).

Управление информационной деятельностью муниципального учреждения – это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. К пользователям информацией относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации¹.

Муниципальное управление реализуется муниципальными учреждениями. Как у заказчика, так и у разработчиков систем информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации самого этого понятия для конкретного того или иного органа муниципальной власти и определении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем языке концептуального уровня. Концепция управления информационной деятельностью муниципального учреждения органов муниципальной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем².

Деятельность этих учреждений представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий – операций, направленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей муниципального образования в целом, так и обеспечивающих решение стратегических задач целей более низких уровней. Операции должны быть упорядочены во времени, последовательности их выполнения и составу участников – властных органов, других юридических и физических лиц³.

Муниципальное управление – процесс выполнения комплекса  операций, ориентированных на достижение определенных целей. Цели отображают желаемые состояния муниципального органа и  его составных частей. Именно для  реализации операций муниципального управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность управления информационной деятельностью муниципального учреждения органов муниципальной власти необходимо определять через показатели качества муниципального управления⁴.

В стране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных  видов и классов. Так, в разрезе  отраслей, подотраслей, предприятий  и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения звеньев муниципального управления, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел⁵.

Проблемы управления информационной деятельностью муниципального учреждения можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития.

Сфера правового регулирования управления информационной деятельностью муниципального учреждения должна охватывать весь его жизненный цикл «проектирование – создание – эксплуатация – замена». Последний этап замены характеризуется процессами поддержания ее в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.

Управление информационной деятельностью муниципального учреждения должно быть направлено на реализацию генеральной цели: «Обеспечить устойчивое комплексное развитие муниципального образования и достойную жизнь его жителям». Для реализации этой цели и управления социально-экономическим развитием муниципального образования органам местного самоуправления необходима соответствующая информация – муниципальные информационные ресурсы.

В современных условиях управление социально-экономическим развитием  муниципальных образований должно осуществляться на основе учета всей совокупности факторов, влияющих на общество, опираться на точные расчеты, глубокий анализ возможностей районов и городов, достоверную оценку результатов деятельности различных предприятий и организаций. Поэтому высокая эффективность управления таким сложным объектом, как муниципальное образование, может быть достигнута только на основе использования новых информационных технологий, позволяющих формировать необходимые муниципальной администрации информационные ресурсы⁶.

В связи с переходом к рыночной экономике, изменением структуры управления социально-экономическим развитием  страны, которое привело к смещению акцентов управления от централизации в сторону децентрализации, расширилась самостоятельность субъектов Российской Федерации, трансформировались цели управления, существенно изменились требования, предъявляемые к органам местного самоуправления. Решение вопросов, связанных с удовлетворением социально-экономических потребностей населения, стало основной задачей органов местного самоуправления. В их распоряжение были переданы предприятия министерств, связанных с удовлетворением социальных потребностей населения: коммунального хозяйства, бытового обслуживания, местной промышленности и т.п. Все перечисленное повлекло за собой изменение как количественных, так и качественных характеристик информационных потребностей органов управления муниципальным образованием⁷.

Для решения финансовых и социально-экономических  проблем развития муниципальных  образований необходима комплексная  многоплановая информация, включающая взаимоувязанные характеристики земельных  и природных ресурсов, элементов градостроительства и региональной инфраструктуры, сведения о деятельности хозяйствующих субъектов, экологическую и социально-демографическую информацию, топографические планы территорий.