Пенсионное обеспечения граждан в условиях реформирования

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. Т.е. настоящий закон коренным образом изменил порядок и условия пенсионного обеспечения граждан. Цель принятия закона – закрепить страховую природу трудовой пенсии.

Для целей настоящего федерального закона используются следующие  основные понятия:

трудовая пенсия –  ежемесячная денежная выплата в  целях компенсации гражданам  заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц;

пенсионные накопления – совокупность учетных в специальной  части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и доходов от их инвестирования.

Федеральным законом  «О трудовых пенсиях в РФ» определены три вида трудовой пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Существовавший ранее вид пенсии за выслугу лет (право на эту пенсию имеют педагогические, медицинские, творческие работники) преобразован в трудовые пенсии по старости с их назначением ранее достижения общеустановленного возраста. [2]

Структура пенсии с одной  стороны упростилась, так как  в сумму пенсии не входят надбавки, доплаты, повышения и компенсационные  выплаты, с другой стороны немного  усложнилась, поскольку общий размер пенсии будет складываться из трех частей, имеющих различные источники финансирования – базовой, страховой и накопительной, а в переходный период к ним суммируется еще расчетный размер трудовой пенсии. [28]

 

 

 

Глава 2 Управление пенсионным обеспечением в Российской Федерации 

 

2.1 Пенсионный фонд  России и его территориальные органы

 

В настоящее время  управление пенсионным обеспечением в  России раздроблено в значительно  большей степени, чем в СССР. Ранее  им управляло Министерство социального  обеспечения РСФСР, а также три  союзных ведомства, имеющие собственные пенсионные органы: Минобороны, МВД и КГБ. Теперь число федеральных органов исполнительной власти, которые имеют «свои» пенсионные органы, увеличилось.

Министерство труда  РФ и Министерство социальной защиты населения РФ упразднены Указом Президента РФ от 14 августа 1996 года, определяющим структуру органов исполнительной власти. Этим же Указом на базе упраздненных министерств образовано Министерство труда и социального развития. Прекратило существование одно из старейших ведомств, которое традиционно руководило назначением и выплатой пенсий рабочим, служащим, колхозникам, военнослужащим срочной службы, некоторым другим категориям граждан и их семьям. Более 75 лет оно именовалось Наркомсобесом и Минсобесом, а в последнее время – Министерством социальной защиты населения. Последнее название явно неудачное. Орган исполнительной власти с таким же названием не должен руководить пенсионным обеспечением, предоставляемым гражданам за труд и службу. Такие граждане заслужили пенсию, они сами защитили себя. Функция подобного органа – организовать помощь гражданам, испытывающим нужду в силу различных особых обстоятельств, создавать для них приюты и т.д.

Переход к рыночным отношениям потребовал создания обновленной пенсионной системы, построенной на страховых  принципах. Важным шагом по пути формирования такой системы стало создание Пенсионного фонда РФ, образованного в соответствии с Законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 года и предназначенного для аккумуляции средств на финансирование выплаты пенсий. Создание Пенсионного фонда знаменовало собой начало реформирования системы пенсионного обеспечения путем отделения бюджета этой системы от бюджета государства. Средства бюджета Пенсионного фонда России находятся в федеральной собственности Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. В своей деятельности Пенсионный фонд России подотчетен Правительству РФ. Бюджет Пенсионного фонда России и отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда России ежегодно утверждаются Федеральным собранием РФ.

Основные задачи Пенсионного  фонда России:

• назначение и выплата трудовых пенсий и определенных видов пенсий по государсвенному пенсионному обеспечению, финансирование расходов на выплату и доставку этих пенсий;
• организация и ведение персонифицированного учета в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;
• подготовка и внесение в Правительство РФ законопроектов о бюджете Пенсионного фонда России на очередной год и отчете об исполнении бюджета Пенсионного фонда за прошедший год, а также предложений и законопроектов о реформировании и совершенствовании системы государственного пенсионного обеспечения (страхования);
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России;
• участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по пенсионным вопросам;
• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
• разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России.[30]

В соответствии с законодательством  бюджет Пенсионного фонда России формируется за счет страховых взносов, средств федерального бюджета РФ, направляемых целевым образом на финансирование установленных законом расходов, средств, возмещаемых Пенсионным фондом России в связи с назначением досрочных пенсий безработным, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования, добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей застрахованных лиц, иных источников, не запрещенных законодательством РФ. За счет бюджета Пенсионного фонда России финансируется выплата пенсий, предусмотренных законодательством РФ, включая трудовые пенсии (в т. ч. трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца), социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Средства бюджета Пенсионного фонда России, в соответствии с федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ, направляются также на доставку пенсий, выплачиваемых за счет этого бюджета, а также на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика. Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда России на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке. Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда России

После создания Пенсионного  фонда России его функции и  организация работы уточнялись путем принятия законодательных нормативных актов в ходе дальнейшего реформирования пенсионной системы России. Наиболее существенные изменения в деятельность Пенсионного фонда России внесены федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 года «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». В соответствии с законом Пенсионный фонд России создал систему индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав граждан, в который на конец 2001 года зарегистрировано более 70 млн. лиц из числа занятого населения. Создаваемые в системе персонифицированного учета и поддерживаемые в актуальном состоянии индивидуальные лицевые счета граждан, в которых накапливается информация об их стаже, заработке и уплаченных в бюджет пенсионной системы страховых взносах, является основой для назначения пенсий и дальнейшего реформирования пенсионной системы. Указ Президента РФ определил новую организационную структуру государственной пенсионной системы. В соответствии с Указом за Пенсионным фондом закреплены функции назначения и выплаты пенсий. В результате весь пенсионный процесс осуществляется федеральной организацией, обеспечивающей единообразный порядок исполнения федерального пенсионного законодательства и равные условия для всех граждан страны в отношении пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования.

Помимо самого Фонда  в настоящее время организационная структура пенсионной системы включает в себя:

• региональные отделения Пенсионного фонда России в субъектах Федерации;
• региональные органы социальной защиты населения, осуществляющие непосредственное назначение и выплату пенсий получателям;
• Центральные банк России, через расчетно-кассовые центры которого Пенсионный фонд России осуществляет основной объем своих финансовых операций и в отделениях которого имеет свои счета;
• региональные отделения Сбербанка;
• Федеральную службу почтовой связи, через отделения которых осуществляются практически все виды пенсионных выплат.

Основной задачей регионального  отделения Пенсионного фонда  России является организация сбора  страховых взносов и финансирование органов социальной защиты населения, осуществляющих непосредственную выплату пенсий. [18]

Региональным органом, осуществляющим непосредственное назначение и выплату пенсий, является государственное  учреждение – Управление Пенсионного  фонда по городу Курску Курской области (далее – Управление). Оно создано по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Официальное полное наименование учреждения: государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации по городу Курску Курской области. Официальное сокращенное  наименование учреждения: УПФР по городу Курску. Учредитель Пенсионный фонд Российской Федерации, 119991, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 4.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством  Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации.

Управление Пенсионного  фонда РФ по городу Курску входит в  структуру Пенсионного фонда  России и непосредственно подчиняется  государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда России по Курской области.

Управление в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, решениями  Правления Пенсионного фонда России, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения Пенсионного фонда России по Курской области.

Управление Пенсионного  фонда по городу Курску обеспечивает:

выявление, регистрацию  и учет страхователей в установленном  порядке в соответствии с действующим законодательством;

ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно  вступивших в правоотношения по обязательному  пенсионному страхованию;

организацию и ведение  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

организацию работы по учету  средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

организацию работы по целевому использованию средств обязательного  пенсионного страхования, а также  контролю за их использованием;

экономический анализ и  прогнозирование исполнения доходной и расходной частей бюджета Управления;

привлечение добровольных взносов физических и юридических  лиц в Пенсионный фонд России;

целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда России;

ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской  и статистической отчетности и представление  ее в установленном порядке соответствующим  органам;

составление и представление в Отделение ПФР по Курской области в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления;

своевременное назначение (перерасчет) трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также их своевременную выплату и доставку;

ведение базы данных по пенсионерам;

бесплатное консультирование страхователей и застрахованных лиц по вопросам обязательного пенсионного страхования и информирование их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб  по вопросам, относящимся к компетенции  Управления, принятие по ним соответствующих мер;

ведение разъяснительной  работы среди населения, страхователей  по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования;

ведение справочно-конфиденциальной работы по законодательству;

представительство в  суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения  и страхования, взыскания пеней  и недоимок по страховым взносам;

осуществления взыскания  в судебном порядке пеней и  недоимок по страховым взносам;

проверку документов страхователей, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой пенсий, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

ведение учета страховых  взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

своевременный учет в  соответствующих разделах специальной  части индивидуального лицевого счета страховых взносов, поступивших  на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Деятельность Управления основывается на современных технологиях  сбора, передачи, хранения и обработки  пенсионной информации.