Пенсионное обеспечения граждан в условиях реформирования

 

 

   

 

 

 

 

Дипломный проект

 

На тему: «Пенсионное  обеспечения граждан в условиях реформирования»

(на материалах  Управления Пенсионного фонда  по г.Курску)

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………3

ГЛАВА 1  РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ПЕНСИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Социальное обеспечение  граждан ……………………………………………..6

1.2 Основные этапы развития  пенсионного страхования в России  ……………...9

1.3 Пенсионная система  и пенсионное законодательство  России ………….…..17

ГЛАВА 2 УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Пенсионный фонд  России и его территориальные  подразделения ………...26

2.2 Общая характеристика  отдела выплаты пенсий по г.  Курску ……………...34

2.3 Пенсионное обеспечение  отдельных категорий граждан  …………………...37

ГЛАВА3ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Зарубежный опыт  организации пенсионного обеспечения  ………………....43

3.2 Проблемы современного этапа  реформирования …………………………...54

3.3 Пути совершенствования  пенсионного обеспечения граждан  ……………..57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………64

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………68 ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………………………71

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Всеобщая декларация прав человека 1948 года в ст.22 провозгласила, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Не случайно поэтому ст.25 Декларации связывает реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях наступления старости, болезни, инвалидности или иных случаев утраты средств к существованию по не зависящим от гражданина обстоятельствам.

Основной вид социального  обеспечения нетрудоспособных граждан  – это пенсионное обеспечение. Это  одна из важнейших социальных гарантий, действующая в любом цивилизованном обществе. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть системы социальной защиты должна опираться на совершенное пенсионное законодательство, действенный механизм управления этой отраслью социальной среды, а также на общеэкономические пропорции, определяющие и задающие ее развитие.

Именно уровень пенсионного  обеспечения в значительной мере определяет образ жизни пожилых  людей, их участие в экономической  деятельности, что повышает ответственность  государственных, в том числе  и законодательных, органов за принимаемые решения и требует учета всех обстоятельств жизни лиц пожилого возраста.

В силу масштабности государственной  программы пенсионного обеспечения  в условиях нашей страны, а также  ее сложности из-за особенностей накопленных  за советский период пенсионных обязательств современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его финансово-бюджетной сфере, оказывая значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства.

Основными проблемами ранее  существовавшей пенсионной системы  являлись низкий уровень пенсий и  слабая их дифференциация. Высокий  уровень платежей на пенсионное обеспечение и отсутствие их связи с размером назначаемой пенсии снижали стимулы к исполнению обязательств по указанным платежам и вели к росту задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации. Ухудшение макроэкономической ситуации в 1998 году привело к дальнейшему снижению реальных размеров назначенных пенсий.

Комплекс мер по повышению  уровня выплачиваемых пенсий в 1999-2001 годах позволил обеспечить рост реального  размера пенсий, однако основные проблемы пенсионной системы оставались нерешенными. Несмотря на принимаемые меры по увеличению размеров пенсий, средний размер назначенных пенсий оставался на уровне ниже прожиточного минимума пенсионера.

Концепция проводимой ныне реформы пенсионного обеспечения  была одобрена в 1995 году Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 года № 790. В этом документе был дан анализ состояния сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе и необходимость ее реформирования. В документе подчеркивалось, что реформирование пенсионной системы – это долгосрочная программа. Причем в первую очередь необходимо изменение пенсионного законодательства Российской Федерации по организации управления и финансирования пенсионной системы, а также создание условий для развития страховых принципов в пенсионном обеспечении.

С введением в действие 1 января 2002 года нового пенсионного  законодательства начался ее новый  этап – постепенный переход к  накопительному финансированию пенсий, учету накоплений на индивидуальных счетах в системе государственного пенсионного страхования.

Пенсионное страхование  является принципиально новым направлением в отечественной экономической  науке и в настоящее время  слабо изучено, так как практика пенсионного страхования России еще не исчерпала многообразия форм и методов пенсионного страхования, применяемого за рубежом.

Основное содержание данной работы составляет теоретическое  обобщение действующего законодательства в сфере пенсионного обеспечения, а также предложения и рекомендации по его совершенствованию. При написании работы использовались системный, исторический и сравнительный методы анализа. Было использовано современное пенсионное законодательство: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Целью работы является анализ содержания действующего законодательства и основных направлений развития сферы пенсионного обеспечения.

В соответствии с целью  ставятся следующие задачи:

рассмотреть основные этапы  развития пенсионного страхования  в России;

изучить пенсионное обеспечение  отдельных категорий граждан;

рассмотреть зарубежный опыт пенсионных реформ;

обозначить и раскрыть основные направления пенсионной реформы и наметить перспективы ее развития.

В связи с этим структура  работы отвечает поставленным задачам  и включает в себя введение, три  главы, список литературы и приложения.

 

 

 

 

 

Глава 1 Российская система  пенсионного обеспечения

 

1. Социальное обеспечение граждан России

 

 

Потребность в социальном обеспечении  появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом  обществе независимо от экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся прежде всего дети и старики. Первые «еще»,  вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к  числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и  те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение  как реально существующее общественное явление нуждается в научно обоснованном понятии, ценность которого определяется тем, насколько полно и точно в нем отражены его сущностные признаки. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления.

Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем – социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства.

В то же время социальное обеспечение является и правовой категорией, поскольку государства  реализуют политику перераспределения  доходов посредством правового  механизма, закрепляя нормативным  путем организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения.

Обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в  поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение безусловно является и очень важной социальной категорией.

Таким образом можно  дать следующее общее понятие  социального обеспечения как  феномена в жизни любого общества и государства.

Социальное обеспечение  – это один из способов распределения  части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам  материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления  социальных рисков за счет средств  целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса. [18]

Социальное обеспечение осуществляется в определенных организационно –  правовых формах, одной из которых  является государственное социальное страхование, - это обязательная система социального обеспечения работника. Его суть заключается в распределении социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования.

В последнее время все большую  популярность получает такой термин, как социальная защита населения. В  нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социальной защиты населения (1992 год). Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи

наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи) а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения.

Государственная система социального  обеспечения законодательно закреплена и функционирует в определенных правовых рамках путем реализации субъектами соответствующих правоотношений своих  прав и обязанностей. Таким образом, эта система представляет собой прежде всего правовое образование, имеющее многоуровневый характер. На высшем уровне оно состоит из законодательно закрепленных систем: а) финансирования социального обеспечения; б) управления;  в) материального обеспечения и социального обслуживания населения.

В финансовом праве можно выделить подсистемы финансирования расходов на социальное обеспечение за счет централизованных внебюджетных  кредитно – финансовых систем (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования); за счет федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов РФ; за счет местных бюджетов; за счет фондов социальной поддержки населения. В системе материального обеспечения и социального обслуживания граждан относительно самостоятельными являются подсистемы: пенсионного обеспечения; обеспечение граждан пособиями и компенсациями, медицинской помощью и лечением, социальными услугами, льготами.

Государственная система социального  обеспечения это не только комплекс социально – экономических мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, административному, праву социального обеспечения). Единая государственная система социального обеспечения с распадом Советского Союза перестала функционировать. Россия обретя государтвенный суверенитет, встала перед необходимостью заново создавать общефедеральную государственную систему социального обеспечения.

 

2.  Основные этапы развития системы пенсионного страхования в России.

 

Государственное пенсионное страхование  в России зародилось значительно  позднее, чем в большинстве развитых стран, - в начале 20 века и не получило широкого распостранения.

До 1917 году страхование не входило  в сферу интересов органов  государственного управления. Только отдельные виды профессиональной деятельности ( в основном связанные с государственной службой) обеспечивались специальными видами социальных пособий после прекращения гражданином работы в связи с наступлением определенного возраста.