Основные направления оптимизации деятельности информационно-аналитических служб

     По  утверждению М.М. Шаталова, местная  власть не аккумулировала социальную энергию местного сообщества, а служила  ретранслятором решений и указаний центральных властей. Все это  приводило к иждивенческому отношению  самих граждан к жизни и  своему месту в ней, отсутствию инициативы и заинтересованности в результатах  своей деятельности ¹³ .

     В период формирования гражданского общества в России изменяется характер государственного и муниципального управления. Административная и муниципальная реформы предполагают относительную децентрализацию  власти и развитие самостоятельности  субъектов всех уровней управления. В условиях глобализации информационного  общества, исчезновения государственной  монополии на информацию, возникновения  конкуренции на информационном рынке, роста динамичности внешней среды  информация становится самостоятельным  управленческим ресурсом, требующим  тщательного анализа на протяжении всего процесса ее использования.

 
¹³ См : Шаталов М М. Городское самоуправление в зеркале социологии - Владикавказ, 2001.-С 12.

Изменение общественного  сознания в период трансформации  общества ведет к росту социальной активности населения, что, в свою очередь, увеличивает уровень требований общественности к государственным  и муниципальным органам и  качеству принимаемых ими решений.

     Новый федеральный закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года, основные положения которого начнут действовать на территории страны с 2006 года, предполагает изменение функций органов местного управления, что влечет за собой изменение стратегии принятия решений. В частности, в п. 1 ст.31 «Опрос граждан» записано следующее: «Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер».

     Из  этого положения вытекает важное следствие - основная функция муниципального управления сводится к принятию решений  местными органами власти с обязательным учетом потребностей населения. Теперь, когда процесс принятия решений  будет идти снизу вверх, когда  инициатором решений будет выступать  население муниципальных образований, возникнет реальная потребность  в информационно-аналитическом обеспечении  этого процесса. В данной связи  существенно возрастает роль ИАС  местных органов управления. Теперь она должна заключаться в том, чтобы, с одной стороны, поставлять информацию местным органам власти на основе постоянного мониторинга  о потребностях населения, а с  другой стороны, доводить информацию о  принятых решениях до сведения самого населения. Благодаря постоянному  учету общественного мнения при  принятии управленческих решений, граждане данного муниципального образования  окажутся, вовлечены в процесс  принятия решений, что, в свою очередь, будет способствовать росту их социальной активности и доверия к местным  властям.

     В сложных социальных системах обычно наблюдается поли вариантность развития, поэтому при формулировании цели описывают несколько вариантов будущего состояния. Завершается процедура выбором наиболее оптимального варианта, окончательным формулированием цели и соответствующих задач. Вопрос целеполагания является ключевым, поскольку определяет политику местных властей. Помимо того, разработка обоснованных и разумных целевых ориентиров - непременное условие эффективного управления. Последнее также невозможно представить себе без разработки соответствующих критериев оценки оптимальности принимаемых управленческих решений.

     Важным  направлением оптимизации деятельности информационно-аналитических служб  на этапе постановки проблемы является использование современных информационных, структурно-аналитических, ФОП- и Веб-технологий при сборе, обработке и анализе информации. Их функции на данном этапе сводятся к следующему: получение, осмысление, систематизация информации; исследование и анализ характера взаимоотношений органов муниципального управления с внешней средой; исследование и анализ общественной реакции на решения и действия органов местного управления и должностных лиц.

     Социологические опросы населения можно рассматривать  как один из основных каналов коммуникации, позволяющий регулярно получать достоверную информацию о потребностях населения, о состоянии общественного мнения по тем или иным проблемам и т.д. Проводя с определенной периодичностью (еженедельно, подекадно, ежемесячно и т.д.) опросы населения на территории города и района мониторинговые исследования по социально-экономическим, социально-политическим проблемам, информационно-аналитическая служба готовит руководству аналитические справки и обзоры, которые позволяют оперативно принимать управленческие решения по возникающим проблемам, а также располагать информацией о результативности и эффективности принимаемых решений. Инструментарий для проведения социологических исследований, целью которых является выявление общественного мнения, формируется в соответствии с проблематикой, обозначенной руководством органа муниципального управления.

     Результаты  анкетирования населения г. Белгорода показали, что ранее лишь 15,3% респондентов принимали участие в социологических опросах. Большинство участников опроса (84,3%) дали отрицательный ответ, хотя около половины из них хотели бы принять участие в социологическом исследовании.

     Одним из направлений оптимизации деятельности информационно-аналитических служб является применение как традиционных, так и новых методов и приемов сбора информации. Представляется целесообразным проведение контент-анализа местной и региональной печати, передач местного государственного и кабельного телевидения, республиканского, городского и районного теле- и радиовещания, материалов СМИ в Интернете. Контент-анализ СМИ обычно проводится с целью выявления реакции последних на политику органов местного управления.

     Определенный  интерес, по нашему мнению, может представлять система показателей,  по  которым осуществляется мониторинг публикаций  СМИ в

области социальной политики администрации Московской области    :

• общее количество (№) публикаций по вопросам социальной политики в наиболее распространенных и "влиятельных" в регионе СМИ;
• № публикаций по каждому изданию;
• № публикаций по конкретным отраслям социальной сферы
• № публикаций в конктексте того, кто является их авторами (жители области, работники администрации, депутаты Законодательного Собрания области, лидеры партий, общественных движений и т.д.);
• №   публикаций   в   контексте   отзывов   о   работе   администрации («положительная», «отрицательная», «нейтральная» публикация);
• №  публикаций  с  упоминаниями  фамилий  руководителей   области («положительная», «отрицательная», «нейтральная» оценка деятельности);

    - № публикаций за любой промежуток времени (за день, неделю, месяц, 
квартал, год);

Данная система  мониторинга СМИ позволяет анализировать:

• тематику публикаций отдельных СМИ и их «предпочтение»;
• «отраслевую направленность» публикаций в каждый отрезок времени;
• заинтересованность авторов в освещении определенных проблемам;
• тематические приоритеты;

• источники информированности  населения  о  деятельности властных структур;
• восприятие СМИ населением, а также опосредованное восприятие им деятельности администрации;
• прямую и опосредованную оценку деятельности органов власти;
• персональную оценку деятельности руководителей области;

    - работу  органов  власти  по  освещению  своей деятельности,  знание 
наиболее важных проблем, волнующих население.

     При сборе информации ИАС могут также  проводить анализ социальной базы по электронной Базе данных, где содержатся результаты опросов читателей, поддерживающих то или иное издание, с тем, чтобы  в дальнейшем можно было сформировать целенаправленное воздействие на читателей  конкретных изданий и программ.

     В последние десятилетия большое  развитие получила т.н. «аналитическая журналистика» - новый механизм обработки  и осмысления больших массивов информации на компьютерах в виде обзоров, основанный на самостоятельном поиске и анализе  уже имеющихся баз данных. По существу, она является в некотором   роде   своеобразным   заменителем   института   социологического

опроса  общественного мнения и может  быть взята на вооружение ИАС, которые будут вести поиск информации собственными силами, не прибегая к помощи специальных структур. Обследования проводятся по материалам различных государственных и негосударственных ведомств и организаций, которые позволяют получить информацию в виде конкретных статистических данных. Другие возможные источники - отчеты об обследовании, проводимые специальными научными организациями по заказу государственных ведомств

или в научных  целях и аналитические обзоры в СМИ

     Уже на этом этапе управленческого цикла  необходимо установление активного  взаимодействия органов МУ с населением. При опросе населения больше половины респондентов (56,7%) отметили, что для  роста доверия к деятельности муниципальных органов управления необходимо правдивое освещение  в СМИ политики местных властей. По мнению 11,7% опрошенных, необходимо укрепить связь с населением с помощью  СМИ (например, за счет проведения «горячих линий»). 11,6% опрошенных считают, что  необходима более активная работа с  населением на уровне общественных приемных. 11,9% участников опроса отметили важность более частых встреч представителей городского (районного) управления с  жителями.

     Помимо  традиционных функций ИАС (проведение социологических исследований, организация  контактов местного руководства  с гражданами и работы информационных групп в трудовых коллективах столицы и т.д.), рассматриваются возможности деятельности этих служб в сфере информационно-коммуникативного взаимодействия с населением. При этом предлагаются к использованию методы, заимствованные из избирательных технологий, технологии связей с общественностью, государственного маркетинга, агитации и некоторые другие, которые способствуют подготовке населения к позитивному восприятию, и, следовательно, более успешному продвижению принимаемых решений и поэтому представляются особенно важными на этапе реализации решений.

     Реализация  всех этих функций требует специальных  знаний, умений и способностей, некоторые  из которых описаны в перечне  квалификационных требований к работникам ИАС. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Проблемы, рассматриваемые в настоящем  исследовании, представляют актуальность как для социологической науки, так и для практической деятельности органов городского и районного управления. Преобразования, происходящие в российском обществе в последние годы и затронувшие все уровни управления, представляются особенно важными в отношении органов муниципального управления. Это связано с некоторыми отличительными особенностями муниципального управления:

    - система муниципального управления является одним из субъектов 
гражданского общества, выполняя, по существу, роль социального 
коммуникатора между властными структурами и всеми общественными 
институтами;

    - органы муниципального управления являются ведущим аккумулятором социальной информации об обществе, на них возложена особая ответственность, поскольку именно на основе первичной социальной 
информации должно осуществляться планирование всей государственной и 
местной политики в сфере повышения уровня и качества жизни населения;

    - органы муниципального управления непосредственно участвуют в 
процессе обеспечения условий повседневной жизнедеятельности граждан, 
реализации их запросов, интересов и потребностей;

    Основную  роль во всех этих процессах призваны сыграть информационно-аналитические  службы, занимающие в структуре органов  муниципального управления особое место, поскольку от эффективности их работы зависит принятие оптимальных, выверенных решений, необходимых для поддержания  нормального функционирования всей системы местного территориального сообщества.

     Анализ  поставленных перед информационно-аналитическими службами 
задач позволяет сказать, что на современном этапе их деятельность должна 
включать в себя три основных функциональных составляющих: 
информационно-аналитическую, прогнозно-диагностическую и

коммуникативную.

     В ходе исследования было установлено, что  информационно-аналитическое обеспечение  принятия управленческих решений - это  процесс

сбора и обработки сведений об управляемом  объекте, необходимых для принятия оптимальных решений с целью достижения желаемого состояния (поведения) этого объекта, базирующийся на информационных, организационных, программных, технических, технологических, правовых, кадровых и финансовых ресурсах. В рамках схемы управленческого цикла эта функция используется для сбора и анализа всей поступающей информации, в том числе информации о потребностях населения.