Основные направления оптимизации деятельности информационно-аналитических служб

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 
 
ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ В ОБЛАСТИ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ:ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ                                              8 

ГЛАВА П. ОСОБЕННОСТИ  РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ                               17     

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ

СЛУЖБ В ОБЛАСТИ  ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ 
ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В 
СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ                                                          24                          

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 35 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  исследования. Формирование гражданского общества в России характеризуется повышением степени самостоятельности субъектов всех уровней государственного и муниципального управления.

     Реформирование  системы муниципального управления в Российской Федерации и в ее субъектах в рамках федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, основные положения которого начнут действовать на территории страны с января 2006 года, предполагает изменение функций органов муниципального управления, что влечет за собой необходимость разработки новой стратегии принятия решений, составляющих основное содержание любой управленческой деятельности. В то же время, изменение общественного сознания ведет к росту социальной активности населения, что, в свою очередь, увеличивает уровень требований к органам муниципального управления и качеству принимаемых ими решений.

     Теперь, когда граждане муниципальных образований, благодаря постоянному учету их мнения при принятии решений, вовлекаются в процесс управления, возникает острая необходимость в разработке инновационных методов поддержки, принятия и реализации управленческих решений, а также неадминистративных методов воздействия и различных форм работы с общественным сознанием. Эти методы должны базироваться на современных информационных, аналитических и коммуникационных технологиях, которые становятся важнейшим фактором оптимизации управления. Применение этих технологий позволяет отслеживать, ранжировать текущие события по значимости с целью выявления их вероятной степени воздействия на будущее, оперативно и точно реагировать на изменения протекающих в обществе процессов,   воздействовать   на  эти   процессы,   проводить  многовариантный прогноз возможного влияния принимаемых решений на развитие ситуации в рамках местного территориального сообщества.

     Особую  актуальность в этой связи приобретает  деятельность информационно-аналитических  служб - структурных подразделений  органов муниципального управления, которые призваны играть ключевую роль во всех этих процессах.

     Тем не менее, и сейчас многие регионы  Российской Федерации, включая Белгородскую область, в ходе организации системы информационно-аналитических служб сталкиваются с рядом трудностей. Во-первых, актуальность создания этих подразделений до сих пор в полном объеме осознается не всеми. Процесс формирования информационно-аналитических служб напрямую связан с оптимизацией структуры управления, что предполагает изменение системы функциональных связей самого аппарата местной администрации. Но зачастую организация нового вида деятельности укладывается в схему формальной процедуры образования в административном аппарате управления нового подразделения, что во многом обусловлено      недопониманием      со      стороны      руководства      органов муниципального управления важности этой работы. Во-вторых, роль информационно-аналитических служб традиционно сводится только к информационной работе. При этом игнорируются как прогнозно-диагностические, аналитические и коммуникационные составляющие в деятельности информационно-аналитических служб, так и широкие возможности использования этих служб в сопровождении всего процесса принятия и реализации управленческих решений. Все эти факторы и определили актуальность настоящего исследования.

     Научная разработанность  темы. Специфика принятия и реализации решений на уровне муниципального управления пока еще мало изучена. Недостаточно исследованы вопросы информационно-аналитического обеспечения этого процесса и информационно-коммуникативного взаимодействия субъектов муниципального управления. Однако отдельные аспекты рассматриваемой проблемы довольно широко освещаются в научной литературе.

     Теоретические основы исследования вопросов социального  управления связаны в отечественной литературе с работами П. Анохина, Г. Атаманчука, В. Афанасьева, В. Белова, А. Берга, М. Бочарова, К. Варламова, Ю. Дулыцикова, Т. Керимова, В. Лещенко, Г. Осипенко, Ю. Тихомирова, Ю. Черняка и других ученых¹.

     В зарубежной науке общетеоретические  подходы к управлению, вопросы  государственного, организационного управления разработаны в исследованиях М. Вебера, Н. Винера, Г. Кунца, С. О'Доннела, М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури и других².

Существует  значительная группа публикаций современных  российских ученых, в которых рассматриваются  различные аспекты муниципального управления. Это работы В. Бакушева, Г. Барабашева, В. Васильева, К. Вилера, А. Дюка, А. Демьяненко, В. Зотова, Л. Калиниченко, 3. Макашевой, А. Обушенкова, М. Шаталова и других.³

     Предметом исследования является оптимизация деятельности информационно-аналитических служб органов муниципального управления в области принятия и реализации решений в современных условиях.

Недостатки управленческой деятельности в решении социально-экономических проблем на уровне городов и регионов в значительной мере обусловлены слабым информационно-аналитическим обеспечением принимаемых решений. В' обществе возникает социальная проблема: как в современных условиях повысить эффективность муниципального управления. Из этой социальной проблемы вытекает

научная проблема: раскрыть противоречия между сложившейся потребностью информационно-аналитических служб в этом процессе, поиске и обосновании направлений оптимизации деятельности этих служб в условиях реформирования системы муниципального управления.

Для решения  поставленной цели был сформулирован  ряд задач:

- выявить специфику принятия и реализации управленческих решений в

муниципальном управлении;

• обосновать возрастающую роль информационно-аналитических служб органов муниципального управления в принятии и реализации решений в условиях муниципальной реформы, исследовать состояние деятельности этих служб в настоящее время;
• определить приоритетные функции информационно-аналитических служб на современном этапе;

    - раскрыть основные направления оптимизации деятельности 
информационно-аналитических служб органов муниципального управления в 
области принятия и реализации решений в современных условиях.

 

 
 
 
¹ См, например. Анохин ПК. Философские аспекты теории функциональной системы. - М, 1978; Берг Л И 
Управление. Информация. Интеллект. М , 1976; Берг А И., Черняк Ю.И. Информация и управление - М , 1966; 
Тихомиров ЮМ. Власть и управление в социалистическом обществе. - М., 1968; Керимова T.B. Социальный 
прогресс и управление. - М, 1980; Политическое управление: проблема стабильности и развития - М , 1997; 
Основы современного социального управления. - M, 2000; Лещенко В В. Использование методологии общих 
систем в управлении государством //Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика М , 1999 - С. 3- 
20.

² См , например: Вебер М. Избранные произведения - М., 1990; Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы 
менеджмента. - М ,1993.

3. См, например: Вилер К. Без эффективной коммуникации нет эффективного управления. -Обнинск, 2002; Демьяненко А.К, Обушенков А.Л. Муниципальное управление - Хабаровск -Н Новгород, 1998, Дюк Л В Сощшьные технологии работы с населением муниципальных образований. - М , 2003; Зотов В Б , Макашева

3 М. Муниципальное управление. - М , 2001; Рабченюк В Н. Информационные услуги в структуре управления 
городом. - Волгоград, 2001; Концептуальные основы государственной поддержки реформирования и развития 
местного самоуправления в Санкт-Петербурге (под ред. В Е. Рохчина). - СПб, 2001; Шаталов М М. Городское 
самоуправление в зеркале социологии- Владикавказ, 2001. 

    Методологическую  и теоретическую  основу исследования составили фундаментальные положения социологии, теории управления, социологии управления, теории систем, политологии теории принятия решений и других наук.

    Эмпирическую  основу исследования составили различные источники: законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Белгородской области, публикации в периодической печати, информационные передачи в электронных СМИ, информация из сети Интернет, электронные базы данных правовой информации, а также результаты социологических исследований, в том числе проведенных в 2003-2004 годах.

    Структура исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА I. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНФОРМАЦИОННО-

АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ В ОБЛАСТИ  ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

 
 
     Управление обществом - это совокупность методов, средств  и форм обеспечения жизнеспособности социума. Существует несколько подходов к исследованию понятия «управление» (менеджеристский, организационный, кибернетический, функциональный и т.д.). Анализируя различные определения управления в рамках этих подходов, можно выделить следующие общие черты:

     1) управление как функция, элемент сложных систем, обеспечивающих 
поддержание режима деятельности, упорядочение структуры, способов 
функционирования и развития системы;

     2) управление как процесс воздействия субъекта на объект, 
направленного на упорядочивание, сохранение, разрушение или изменение 
системы объекта в соответствии с поставленной целью;

     3) управление как определение программ и целей деятельности субъектов 
управления;

     4) управление как способность целостных динамических систем 
производить структурную и функциональную перестройку в ответ на 
изменения в условиях внутренней и внешней среды их существования;

     5) управление как процесс планирования, организации, мотивации и 
контроля;

     6) управление как процесс, направленный на достижение определенных 
целей.

     Управление  представлено различными институтами  поддержания целостности общества и неразрывно связано с понятием «система». Система

представляет  собой множество элементов, находящихся  в отношениях и взаимосвязях друг с другом, образующих определенное целостность, единство.

     По  своему происхождению все системы  делятся на эволюционные и креационные.

     Общество  представляет собой открытую сложную  креационную систему, содержащую в себе механизмы самоорганизации и управления. В нем активной частью являются субъекты управления, а группы, подвергающиеся управленческому воздействию - объекты управления.

     Фундаментальным свойством объект-субъектной системы, которое заключается в эффективном выполнении ее функций, является качество управления . Категории качества, применительно к управлению, выражают целенаправленный характер воздействия на объект в целях его упорядочения, сохранения, специфики, совершенствования и развития.

     Механизм  управления обществом осуществляется за счет деятельности государства как  социального института — всех его ветвей власти, замкнутых непосредственно либо опосредованно на подчиняющиеся ему элементы общества: нижестоящие управленческие звенья, производственные и непроизводственные структуры, общественные или профессиональные организации, социальные группы и т.д.¹³ Управление должно базироваться на системном и ситуационном подходах, обнаружении и целесообразном использовании сложившихся общественных тенденций, учете особенностей

протекающих процессов, устранении противоречий. Методология управления должна складываться из следующих взаимосвязанных элементов: