Основные направления оптимизации деятельности информационно-аналитических служб

управления, имеет ряд отличительных особенностей. Во-первых, оно затрагивает преимущественно нижний уровень социального управления и в наибольшей степени находится в контакте с гражданским обществом, выполняя, по существу, роль социального коммуникатора между властными структурами и всеми общественными институтами. Во-вторых, органы муниципального управления являются ведущим аккумулятором социальной информации об обществе, на них возложена особая ответственность, поскольку именно на основе первичной социальной информации должно осуществляться планирование всей государственной и местной политики. В-третьих, муниципальное управление обеспечивает в наибольшей мере условия повседневной жизнедеятельности людей, реализацию их запросов, интересов и потребностей, которые имеют тенденцию к постоянному росту и тем самым подразумевают сложные условия для успешной работы органов муниципального управления. В-четвертых, муниципальное управление обладает определенной долей самостоятельности и, следовательно, характеризуется большей подвижностью и изменчивостью по сравнению с более высокими по уровню иерархии властными структурами.

           Органы муниципального управления - источник пополнения кадрового  состава для всей системы управления  обществом. Важной особенностью  муниципального управления является также и то, что это - субъект экономической жизни государства. Кроме того, органы муниципального управления являются также субъектом самостоятельного нормотворчества. Их нормативно-правовые акты имеют юридическую силу на территории муниципального образования. Одновременно органы муниципального управления имеют право вводить собственные налоги, являющиеся источниками формирования местного бюджета.

     Таким образом, объектом управления, на который  воздействуют местные органы управления (прямо или косвенно), являются все политические, экономические и социальные институты, действующие на территории данного муниципального образования.

Элементарными единицами системы муниципального управления являются отдельные работники, службы, департаменты, комитеты, управленческие отделы, между которым существуют вертикальные и горизонтальные связи. Причем последние имеют равноправный, одноуровневый характер, обеспечивая тем самым согласование, координацию действий и взаимное информирование

     Сбор, кодирование данных, хранение информации, анализ данных с проигрыванием вариантов решений для выбора лучших из них, оптимизационные расчеты, прогнозирование - необходимые элементы процесса принятия решений на любом уровне. При этом одним из основополагающих, фундаментальных принципов информатизации управления является обеспечение неразрывной связи между первичным учетом информации и принятием решений на всех уровнях иерархии управления.

     Таким образом, цель информационного обеспечения (ИО) органов государственного управления состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить вторичную, обработанную информацию для принятия управленческих решений. При этом необходимо следовать следующим принципам:

    - объем и каналы информации, поступающей к органу государственной 
власти, должны определяться функциями, возложенными на этот орган;

- разграничение     компетенции     между     различными    структурами

     Информационное  обеспечение становится обязательным условием функционирования любого субъекта государственной власти, что позволяет  говорить об "информационном статусе" субъектов как части их общего статуса, который закрепляется нормами права как на федеральном, так и на республиканском уровнях и включает в себя содержание, виды и системы информации, права и обязанности в информационной сфере и т.д.

     До  сих пор внедрение информационных технологий в аналитическую 
деятельность органов государственной власти Российской Федерации, как 
 правило,      ограничивается      созданием      информационно-справочных      и

телекоммуникационных  систем, баз данных, средств автоматизации  документационного обеспечения  и оформления документов. Хотя улучшен  сервис автоматической обработки документов и качество поиска информации, растет степень наглядности представления  аналитических и прогнозных материалов,   все   эти   работы   можно   отнести   больше   к   информационно- технологическому, вспомогательному базису обеспечения аналитической деятельности и принятия решений.

     Основные  же и наиболее специфические для  аналитической деятельности и принятия решений функции — умственная, интуитивная, творческая работа руководителей, выявление закономерностей развития событий, прогноз ситуации - остаются пока труднодостижимыми для охвата информационными технологиями  .

     Структурные аналитические технологии (CAT) - это интеллектуальные технологии, ориентированные на обработку неструктурированной (текстовой) информации. На вход поступает разнородный неупорядоченный текстовый материал (текущий информационный поток, материалы из сети Интернет, запросы из баз данных). На выходе получается информация, обработанная без непосредственного участия человека, о взаимосвязях событий, обстоятельств, факторов, существенных для понимания определенной анализируемой проблемы.

     Наиболее  характерные особенности аналитической  работы с использованием CAT:

    - мобильность, обеспечение выдаваемой информации с учетом динамики 
изменения анализируемой проблемы;

• выявление взаимосвязей между компонентами анализируемой проблемы, определение наиболее существенной и значимой информации, оценка ситуации в целом и анализ возможных путей ее развития;  
• эффективность подготовки аналитических справок и подбора информационных материалов по многоаспектным проблемам межведомственного характера.

     CAT поддерживают наиболее интеллектуальную часть аналитической работы: установление взаимосвязей и на их основе - поиск и обоснование решений.

     Применение  CAT позволяет принципиально изменить информационно-аналитическую подготовку управленческих решений, улучшить их качество и повысить эффективность. 

     Еще одно нововведение в методах сбора  и анализа информации - это функционально-ориентированное проектирование прикладных программных систем - ФОП-технологии⁴⁷.

     Использование ФОП-технологий обеспечивает выполнение следующих функций:

• управление сбором информации по заданной схеме - предусматривает поступление с требуемой периодичностью определенных видов информации по соответствующим запросам, формируемым системой;
• контроль за своевременным поступлением информации и адекватности последней запросам;

   - выявление и прогнозирование возможности возникновения особых 
ситуаций, угрожающих какими-либо осложнениями и требующими 
немедленного выполнения комплекса действий по их недопущению или 
устранению, либо благоприятствующих принятию тех или иных 
управленческих решений;

   - определение нужных источников информации и оперативное 
формирование запросов к ним;

   - автоматическое формирование программ анализа на основе имеющихся в 
составе системы программных модулей, решающих различные подзадачи 
анализа.

     ФОП-технологии позволяют прогнозировать возникновение особых, кризисных ситуаций, которые не всегда удается предвидеть аналитику, что играет существенную роль для анализа сложных управленческих проблем и выработки многоходовых стратегических решений. Они не требуют длительного срока разработки и необходимости привлечения

12.Глушков, В.М. Беседы об управлении / В.М. Глушков. - М.: Наука, 1974. - 224 с. 
 

     высококвалифицированных специалистов из различных областей знаний, что значительно снижает стоимость их использования.

        Очевидно, что внедрение ИТ в практику информационно-аналитическойработы значительно оптимизирует процесс выполнения основных задач информационно-аналитического обеспечения (ИАО) органов власти и управления. Это, прежде всего, задача обслуживания стратегического контура управления, включающего в себя целеполагание, формированиепромежуточных   целей    системы,    разработку   общих    критериев   оценки деятельности самой системы.

Во-вторых, это задача обеспечения тактического контура управления, включающего в себя создание системы мониторинга, оценки развития обстановки в целом и по отдельным ее аспектам, выявление проблемных ситуаций в управленческом процессе.

Информационная  составляющая этой работы предполагает реализацию следующих функций:

-использование децентрализованных средств, методов, сбора, 
предварительной обработки информации и проблемно-ориентированных 
комплексов АРМ (автоматизированное рабочее место);

-автоматизация  всех этапов жизненного цикла  по упрвлению конечными продуктами системы: целевыявления, выработки решения, организации исполнения, контроля с использованием имитационных моделей и диалоговых алгоритмов принятия управленческих решений;

-создание  единой информационной модели  объекта и системы управления, содержащей совокупность необходимых и достаточных данных для   обеспечения   информационных   потребностей,   а   также   включающей

необходимые процедуры обработки и логического вывода.

     Очевидно, что принятие оптимальных решений  органами государственного и муниципального управления - одно из наиболее важных условий эффективности управления, определяющее возможность устойчивого развития, выживаемости общества. Деятельность ИАС призвана снизить степень риска при принятии решений путем продуманного анализа полученной информации и представления руководству альтернативных вариантов разрешения той или иной проблемы.

     В последние десять лет практически  во всех субъектах Российской Федерации  созданы и достаточно успешно  функционируют информационно-аналитические  службы при государственных и  местных органах власти и управления.

     Анализ  теоретических материалов и публикаций о состоянии информационно-аналитического обеспечения органов государственного и муниципального управления в Белгородской области показал позитивные сдвиги в этой области  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ГЛАВА     III.     ОСНОВНЫЕ     НАПРАВЛЕНИЯ     ОПТИМИЗАЦИИ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ

СЛУЖБ  В ОБЛАСТИ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ 
ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В

СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

     Как мы уже отмечали, принятие и реализация решений составляют основное содержание любой управленческой деятельности, в том числе и на уровне субъектов муниципального управления. Процесс функционирования этих субъектов регламентируется существующими законодательными актами. Нынешнее состояние управления муниципальными образованиями в Республике Башкортостан обусловлено, в частности, действием федеральных и республиканских законов о местном государственном управлении, о местном самоуправлении и т.д.

     Ситуация, сложившаяся в сфере муниципального управления как в Республике Башкортостан, так и в других регионах Российской Федерации, вызвала настоятельную  необходимость проведения реформ. Ведь именно на уровне местного управления власти до сих пор в наибольшей степени подвержены таким недостаткам, как перестраховка, инерционность  и безынициативность. С точки  зрения конкретно-исторической реальности это объясняется тем, что в  советское время местные органы власти были ориентированы административно-командной  системой управления на неукоснительное  выполнение решений вышестоящих  органов. Принцип согласования всех действий с вышестоящими органами являлся  основополагающим, что лишало местные  власти возхможности принимать стратегические решения, оставляя относительный простор лишь для принятия тактических, оперативных решений.

     Популизм, зависимость от политических интересов, ориентация на быстрый эффект, и, как следствие, отсутствие долгосрочных инвестиций - эти

и другие факторы зачастую способствовали принятию необоснованных, нерациональных решений. Кроме того, это определяло и отношение  властей к управленческой информации: недооценку роли информации на всех этапах принятия управленческих решений, важности использования технологий сбора  и обработки информации, ее поверхностный  анализ. Отсутствие достаточной и  достоверной информации и глубокого  анализа, в свою очередь, вело к снижению социальной активности населения, отчуждению его от власти.