Основные направления оптимизации деятельности информационно-аналитических служб

• подходы, ориентиры, приоритеты, цели;
• зависимость, факторы, противоречия (во внутренней и внешней среде);
• ресурсы, средства, методы, инструменты, ограничения;

• критерии, результаты, оценки, коррективы  . Применительно к обществу выделяют следующие виды управления:

    - социальные - связаны с постановкой социальных целей, повышения 
качества жизни, социальной зрелости общества, укрепления социальных 
организаций;

     - экономические - связаны с экономическим стимулированием;

  - организационно-административные - основаны на организационных 
отношениях, дисциплине, ответственности;

      - социально-психологические - связаны с использованием мотивационной сферы (через внушение, убеждение, подражание и т.д.).

     Субъект управления может воздействовать на управляемую систему, поскольку  непрерывно получает информацию об ее состоянии, состоянии окружающей среды, об отклонениях в движении системы к заданной цели. Перерабатывая эту информацию в решения, команды, он передает ее объекту управления, корректируя поведение последнего и обеспечивая тем самым выполнение заданной программы.

     Важным  свойством любой системы является принцип иерархичности уровней и наличие связей (или отношений) между ее элементами.

     Несмотря  на наличие явной иерархии (вертикальных связей) в системе управления, распределение т.н. «полномочий» по управлению процессами в рамках целостной системы между ее подсистемами определяет наличие и горизонтальных связей.

Но в  современных условиях, когда любая  система управления представляет собой многоуровневую структуру, трудно представить себе преимущества иерархии. Наличие иерархичности в такой многоуровневой системе влечет за собой, к примеру, проблему определения оптимального  соотношения между

⁴ Ю П. Алексеев Регион. Управление. Качество. М , 2000. - С. 17. 
⁵ См.: Тавокин Е П. Информационная политика... - С.5 

централизацией  и децентрализацией .

     Как было отмечено выше, взаимодействие элементов  системы управления определяется многочисленными организационными связями и отношениями, которые можно классифицировать по разным параметрам:

    - внутренние отношения и связи, характеризующие процессы в самой 
сфере управления (организационные структуры, технологии, методы);

    - внешние,   связанные   с   изменениями   взаимодействия   субъекта   с 
объектом управления;

    - различные      цели      управления      (результаты,      эффективность, 
функционирование, развитие);

    - объекты управления (планетарные, субрегиональные, национальные, 
региональные)

    - различные      сферы      управления      (политическая,      социальная, 
экономическая, организационная, производственно-техническая).

     При этом управление в социальной сфере  можно характеризовать как «управление в масштабах общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных нормативно-правовых актов), а также обеспечивать    и    гарантировать   практическую    реализацию  необходимых условий для развития высокоэффективных и социально-полезных видов человеческой деятельности»  .

     Субстратом  социума являются люди, индивиды и  общности разного рода. По справедливому утверждению СИ. Савчука, человек (человечество) выступает как живой носитель социума, а все остальное (технический и экологический объекты) — это объектированные, материализованные формы его деятельности¹⁸. Социальное управление, таким образом -это управление субъектами социальной деятельности.

В состав системы  социального управления входят следующие  структуры:

• управленческие общественные отношения;
• объект и субъект управления;
• социальный статут и функции руководителей;
• методы и приемы управления;
• технология принятия управленческих решений;
• организация управления социальными системами¹⁹.

Муниципальное     управление,     будучи     подсистемой     социального

управления, имеет ряд отличительных особенностей. Во-первых, оно затрагивает преимущественно нижний уровень социального управления и в наибольшей степени находится в контакте с гражданским обществом, выполняя, по существу, роль социального коммуникатора между властными структурами и всеми общественными институтами. Во-вторых, органы муниципального управления являются ведущим аккумулятором социальной информации об обществе, на них возложена особая ответственность, поскольку именно на основе первичной социальной информации должно осуществляться планирование всей государственной и местной политики. В-третьих, муниципальное управление обеспечивает в наибольшей мере условия повседневной жизнедеятельности людей, реализацию их запросов, интересов и потребностей, которые имеют тенденцию к постоянному росту и тем самым подразумевают сложные условия для успешной работы органов муниципального управления. В-четвертых, муниципальное управление обладает определенной долей самостоятельности и, следовательно, характеризуется большей подвижностью и изменчивостью по сравнению с более высокими по уровню иерархии властными структурами.

     Субъекты  управления реализуют управление социальной системой в циклическом процессе, состоящем из нескольких этапов: 

     - сбор информации о состоянии системы управления в целом и

⁶См : Савчук СИ. Социальное управление: базовые понятия. - Н. Новгород, 2001. - С. 28. 

     наиболее 
важных ее элементов в отдельности, а также об имеющихся и возможных 
механизмах управленческих воздействий;

-    всесторонний (общий) анализ информации, целью которого является получение картины состояния системы в настоящем (диагностика), а также на определенный момент (или моменты) в будущем, как при сохранении существующих механизмов ее функционирования, так и при реализации некоторых нестандартных управленческих решений (прогнозирование);

• обоснование и принятие целей развития на отдаленную перспективу (проектирование) и ряд промежуточных этапов (программирование и планирование). Разработка критериев оценки развития, оптимальности и эффективности принимаемых решений;
• организация текущего постоянного и выборочного (ситуационного) контроля выполнения управленческих решении  .

     Таким образом, информация неотделима от управления и является необходимым условием управленческой деятельности органов государственной власти, играя в управлении исключительную роль . Поэтому получение, анализ, выдача и эффективное использование информации -важнейшее условие функционирования власти.

     Понятие «информация» происходит от латинского слова «informatio» -ознакомление, разъяснение. В различные времена предпринимались попытки исследовать данный феномен. Самое простое, классическое, докибернетическое определение «информации» дается как «передача сообщения».

     Важным  этапом осмысления этого понятия  стало ее изучение в контексте  получивших развитие теорий информации и кибернетики. Так, например,   7См.: Пластун В С, Чадаев Е.Н. Указ. соч. - С.23.

      

     Н.Винер  ставил понятие «информация» в ряд  фундаментальных характеристик  природы, подобно количеству вещества или энергии, и связывал его с понятием  выбора и уточнения неопределенной  ситуации. По  Н.  Винеру, «информация» - это обозначение содержания, полученного от внешнего мира и в процессе приспособления к нему⁹. Как   научная   категория   информация   в   управленческих   процессах характеризуется рядом признаков (свойств):

 - известная  самостоятельность;

• возможность многократного использования;
• сохранение у передающего или получающего субъекта;

    - пригодность к обработке,  интеграции  и "сжатию" объема за счет 
изживания дублирующей, параллельной информации;

• допустимость компьютерной обработки;
• системность, коммуникативность.

     В научной литературе есть особый термин - «государственная информация», который относится к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке . Информацию в органах государственной власти можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также на основе соотнесения ее со временем. Государственная информация всех видов имеет

 
 7См.: Тавокин Е.П. Информационная политика: системный подход // Сб.: "Государственная информационная политика: концепции и перспективы. - М., 2001. - С. 7.

⁸См.: Закупень Т. Качественные аспекты информации в органах государственного управления //Проблемы теории и практики управления. - М, 1997. - № 6. - С. 38.

 
⁹ См/Винер Н. Кибернетика или Управление и связь в животном и машине. - М , 1966.

самостоятельную ценность для соответствующих региональных и местных структур управления, принимающих решения в рамках своей компетенции.

     Таким образом, функциональная сущность управленческого  процесса -выработка управленческих решений, обеспечивающих реализацию целей субъекта управления, а именно реализацию власти в целях сохранения стабильности системы государственного управления, а также гармонизацию интересов различных слоев общества, обеспечение участия граждан и реализации их гражданской воли для поддержания устойчивой системы государственного управления¹¹.

Содержание  механизма выработки управленческих решений:

1) система субъектов, принимающих решения;

     2) система законодательных норм и ограничений, на базе которых 
принимаются решения;

3. функциональные связи между субъектом и объектом решения;
4. система обеспечения информацией;
5. технология принятия решений.

     Как указано выше, одним из компонентов  механизма выработки управленческих решений являются правовые нормы, действия которых охватывают всю общественную практику. На уровне органов муниципального управления обычно принимаются нормативные акты местного значения, согласующиеся с федеральным и региональным законодательством в целом, но при этом учитывающие особенности местного сообщества. Имея информацию, что называется, «с места», им в этой ситуации проще оперировать имеющимися данными с тем, чтобы оперативно реагировать на возникающие в местном сообществе проблемы.

     Таким образом, решения в муниципальном  управлении - это 

     ¹¹ См.: Саймон Г. Политическое исследование: параметры принятия политических решений // Политология вчера и сегодня. М., 1992. - Вып. 4. - С. 148.

     совокупность  нормативных и организационных  актов органов муниципального управления, подготовленных на основе анализа имеющихся  альтернатив и  направленных    на   решение    назревших    социальных    проблем    местного

территориального  сообщества. В компетенцию органов  муниципального управления входит решение вопросов местного значения, таких, как управление муниципальной собственностью и местным бюджетом, обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, обеспечение социально-культурных, коммунально-бытовых потребностей населения, охрана общественного порядка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава      II.      ОСОБЕННОСТИ      РАЗВИТИЯ      И      ПРОБЛЕМЫ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ

СЛУЖБ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Управление  обществом - это совокупность методов, средств и форм обеспечения жизнеспособности социума. Существует несколько подходов к исследованию понятия «управление» (менеджеристский, организационный, кибернетический, функциональный и т.д.). Управление в социальной сфере можно характеризовать как «управление в масштабах общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных нормативно-правовых актов), а также обеспечивать    и    гарантировать   практическую    реализацию    необходимых условий для развития высокоэффективных и социально-полезных видов человеческой деятельности»  .

. Муниципальное     управление,     будучи     подсистемой     социального