Механизм оказания государственных услуг в сфере управления государственным имуществом

Действующая система правового регулирования предоставления государственных услуг характеризуется серьезными недостатками. В настоящее время очень медленными темпами осуществляется внедрение современных технологий. Одним из основных факторов, тормозящих развитие информационных технологий, является отсутствие механизма информационного взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами различных форм собственности. Это приводит к многократному дублированию информационных ресурсов, неэффективному использованию финансовых и трудовых ресурсов. Проблемы, связанные с организацией межведомственного взаимодействия, сейчас стоят очень остро. Эти проблемы предопределены отсутствием долгосрочного плана развития, решения лишь краткосрочных задач, не требующих комплексного подхода. Например, согласно регламенту предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков для целей не связанных со строительством запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы. Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 1.07.2011 года гражданин Российской Федерации имеет право не предоставлять документы повторно в другие органы власти.  При предоставлении государственной услуги Департамент по управлению государственным имуществом должен сам запрашивать документы в Росреестре, без участия гражданина. Но из-за отсутствия отлаженной системы информационного взаимодействия возникает ряд проблем.

Также важно отметить, что государственная услуга носит заявительный характер, и сложно спланировать количество государственных услуг, а соответственно и финансовые ресурсы.

 На современном этапе  предоставления государственных  услуг в сфере управления государственным  имуществом выделяется следующий  блок проблем:

1.Законодательный блок:

• отсутствие четкого определения «государственные услуги»;
• низкий темп развития нормативно-правовой  и организационно-методической базы, а также стандарты и регламенты предоставления электронных услуг в сфере управления государственным имуществом.

2. Технологический блок:

• отсутствие полной информационной безопасности данных;
• недостаточно развиваются технологии широкополосного доступа для конечных пользователей, остаются низкими показатели подключения к сети интернет, сохраняются высокие тарифы на телекоммуникационные услуги;
• недостаточный уровень распространения в обществе базовых знаний информационно-коммуникационных технологий;
• недостаточными темпами развивается инфраструктура общественного доступа населения к сайтам;
• отсутствие единых требований к системам электронного документооборота.

Таким образом, современные формы предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом на сегодняшний день являются недостаточно отлаженными, что влечет за собой ряд проблем, и вызывает недоверие со стороны населения.

Критическая оценка гражданами публичной власти в результате осуществления своих функций обуславливает элемент недоверия ко всей властной структуре с позиции исполнения всеми органами публичной власти в полном объеме своих полномочий выполнения задачи упрощения оформления прав граждан можно было бы считать успешным при более эффективном взаимодействии всех ветвей власти.

2.4. Совершенствование  современных форм предоставления  государственных услуг в сфере  управления государственным имуществом  в Ханты-Мансийском автономном  округе– Югре

С развитием общественной мысли меняются подходы к решению насущных проблем. Все большую востребованность изъявляют современные формы предоставления государственных услуг.

Одной из самых острых проблем нашей страны остается повышение уровня доверия населения к власти. Реформирование органов власти является одним из важнейших инструментов для решения этой проблемы. Административная реформа направлена на повышение эффективности государственного управления на основе строгого соблюдения государственными служащими законности, предоставления ими качественных публичных услуг населению, обеспечения права граждан на объективную информацию[44].

Внедрение современных форм в сферу  предоставления государственных услуг является основополагающей задачей для решения проблем связанных с излишней бюрократизацией.

Одной из таких форм является предоставление электронных государственных услуг.  Проекты по созданию электронных государственных услуг подразумевают значительные организационные и административные изменения. Сложны они и с точки зрения поддержки, поскольку необходимо обеспечить непрерывность и неизменность услуги в ситуации, когда в процессе ее оказания задействованы системы различных госорганов и всегда существует риск внесения неожиданных изменений в их работу.

Электронная государственная услуга – обычная государственная услуга, предоставляемая гражданам с помощью современных информационно-коммуникационных технологий. В свою очередь, когда поток информации направлен от государства гражданину, важно, чтобы документы, полученные электронным способом, признавались легитимными. Другими словами, остальные учреждения должны принимать их наравне с выданными при личном обращении в госорган.

Внедрение в Департамент по управлению государственным имуществом государственных услуг в электронном виде находится на начальном этапе, и следовательно возникает ряд проблем, для решения которых предлагается следующее:

• увеличение количества нормативных правовых актов и организационно-методических документов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, регулирующих вопросы развития информационного общества и электронного правительства.
• увеличение доли подключенных органов власти и местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, использующих территориальную информационную систему для предоставления информации, а также государственных услуг в электронном виде.
• увеличение количества жителей округа, относящихся к категории социально-незащищенного населения, получивших базовые навыки использования информационно-коммуникационных технологий;
• органам власти, ответственным за предоставление информации и исполнение государственных услуг необходимо их разработать и  ввести в эксплуатацию[18, С.182].
• принятие федерального закона об информационных ресурсах, который предусмотрел бы статус информационных ресурсов, созданных на территории субъекта Российской Федерации, как общедоступный органам публичной власти всех уровней, а также определил общий порядок информационного  взаимодействия при их создании и использовании (наличие официального запроса, обязательства запрашиваемой стороны, обязательства и права стороны, представляющей информационный ресурс и т.д.) При этом технические вопросы доступа, стандарты предоставления данных возможно решать подзаконными актами или двухсторонними соглашениями;
• утверждение Правительством Российской Федерации требований к системам по оказанию государственных услуг в электронной форме, в которых могут быть изложены:

а)    терминология (понятийный аппарат), касающаяся государственных услуг в электронной форме, «Электронного документа», «Электронного правительства» и других;

б)    архитектура «Электронного правительства»;

в) требования к форматам для обмена данными между информационными системами;

г)     требования к общесистемным программным средствам и т.д.

Оказание услуг в электронном виде требует принятия федерального закона об электронных архивах, поскольку без данного закона невозможно учитывать документы в электронной форме с позиции архивного производства.

Целесообразно принятие постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении регламентированных отчетов органов государственной власти в электронном виде. Указанный нормативно-правовой акт создаст предпосылки к регламентации и стандартизации представления в электронном виде управленческих и статистических данных. В этом случае появятся инвариантное прикладное программное обеспечение по обработке управленческой информации[31, С.90].

 Также на сегодняшний  день принят ряд мер по усовершенствованию  механизма предоставления государственных  услуг, в том числе:

• заключение соглашения об обмене электронными документами по телекоммуникационным связи, в соответствии с которым Управление Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляют обмен электронными документами по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи.

Электронная цифровая подпись - это  реквизит электронного документа, позволяющий установить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента формирования электронной подписи и проверить принадлежность подписи владельцу сертификата ключа электронной подписи.

В соглашении оговорены технические условия, которые определяют установку сертификационных средств криптографической защиты информации. Не менее важным условием соглашения является порядок осуществления обмена электронными документами, в соответствии с которым каждая сторона имеет право в электронной форме передавать другой стороне и получать от другой стороны электронные документы, обеспечивающие телекоммуникационное взаимодействие;

Для решения проблемы отсутствия четкого законодательного определения базовых понятий в сфере оказания государственных услуг предлагается законодательно зафиксировать четкие определения государственных функций и услуг, а также работ, выполняемых в рамках государственных заданий. Существуют разные варианты совершенствования используемой в законодательстве системы понятий. В связи с этим будет целесообразно сформировать межведомственную комиссию пои упорядочиванию законодательства с широким привлечением ответственных органов государственной власти Российской Федерации, представителей субъектов Российской Федерации[31,С.92].

Также на сегодняшний день не меньший интерес представляют пути решения проблем межведомственного взаимодействия органов власти.

 Для организации межведомственного  взаимодействия в субъекте Российской  Федерации должна быть обеспечена  возможность подключения к региональной  системе взаимодействия информационных  систем территориальных органов  федеральных органов исполнительной  власти,  исполнительных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного  самоуправления, государственных и  муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, с использованием защищенных каналов связи[34, С.21].

В ряде случаев в процессе предоставления услуги необходимо лично присутствовать получателю государственной услуги или его представителю, в том числе в процессе визирования документов.

 Достижение  цели повышения  качества процесса предоставления  государственных услуг при взаимодействии  граждан и организаций с государственными  органами власти административная  реформа предполагает путем решения  задачи создания многофункциональных  центров предоставления государственных  услуг в форме многофункциональных  центров (государственные учреждения).

Целью создания многофункциональных центров является повышение качества предоставления государственных услуг, в том числе сокращение сроков оказания услуг, уменьшение финансовых издержек граждан и организаций, повышение комфорта при получении услуг, снижение коррупционных рисков. Основной идеей многофункциональных центров является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки, ходить по инстанциям или платить посредникам.  От получателя услуги требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе межведомственное согласование, должны проводить сотрудники многофункционального центра  и соответствующие государственные органы власти[25, С.22].

Работа многофункционального центра строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуг федерального, регионального, местного осуществляется в одном месте. Сроки предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах сокращаются благодаря организации взаимодействия на основании соглашений и административных регламентов. Многофункциональный центр позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями. Создание многофункциональных центров  позволяет оптимизировать бюджетные расходы за счет выявления и исключения избыточных функций и процедур, сокращения сроков  получения и обработки информации; сокращения трудозатрат государственных служащих, чьи функции по приему и выдаче документов передаются  в многофункциональные центры, что впоследствии позволит принимать решения о снижении штатной численности государственных органов.