Механизм оказания государственных услуг в сфере управления государственным имуществом

  Существует формальный  и институциональный подход к  понятию «государственные услуги». Согласно формальному подходу, государственными  являются услуги, предоставляемые  органами государственной власти. Во втором случае под государственными  услугами понимаются:

1. Функции государства по поставке услуг, относимых к общественным благам (управление финансами и имуществом), в том числе носящих потенциально конкурентный характер, в отношении которых принять решение о целесообразности их оказания именно государством.
2. Функции государства по поставке услуг, являющихся частными благами, то есть публичных услуг, прежде всего, со значительными положительными внешними эффектами [26,С.183].

Данные два типа  государственных услуг  в действительности «похожи». Это обусловлено тем, что разделение на общественные и частные блага в известной мере условно поляризовано, а реальные блага могут обладать как свойствами тех, так и других, лишь тяготея к определенному полюсу.

Появлением в отечественном праве  института государственных услуг  надо быть обязанным прежде всего Бюджетному кодексу РФ. Под «услугой» обычно понимается вид полезной деятельности, не создающей материальных ценностей или самостоятельного материального продукта. 

В  соответствии с определением Бюджетного кодекса в редакциях, действовавших с 1 января 2000 г. по 31 декабря 2004г., минимальные государственные социальные стандарты – это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации. Из более поздних редакций Бюджетного кодекса Российской Федерации определение минимальных государственных социальных стандартов исчезло, вследствие чего признаки государственных услуг потеряли четкость[3].

Впервые понятие государственных  услуг в Бюджетном кодексе Российской Федерации было раскрыто в редакции, вступившей в действие 1 января 2008 года. К получателям услуг наряду с физическими были причислены и юридические лица.  Констатирующий признак государственных услуг – их финансирование исключительно из публичных источников – уступил место сочетанию начал безвозмездности и возмездности  услуг [39, С.110].

В 2010 году в нормативном оформлении государственных услуг произошли очередные изменения: в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010г.г, одобренной распоряжением Правительства от  Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, был принят Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым государственная услуга трактуется как деятельность по реализации функций, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющих государственные услуги[4].

Для обеспечения возможности реализации гражданами своих конституционных прав, целесообразна разработка стандартов государственных, услуг. Оказание государственных услуг предусмотрено не только Конституцией Российской Федерации, но и федеральным законодательством. В случае изменения государственной политики, приоритетов в определенной социально значимой сфере и при отсутствии конституционных норм, обязывающих государство предоставлять государственные услуги, возможно не только изменение пропорций, но и полная передача публичных услуг негосударственному сектору.

В любом обществе формируются общественно значимые интересы, потребности, обеспечение которых берет на себя государство. В этой связи государственные услуги непосредственным образом связаны с публичными функциями государства. Однако не на любых государственных функциях могут основываться государственные услуги. Вероятно, там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги. С этой точки зрения государственные функции следует разделить на следующие группы:

1 группа -  функции, допускающие  оказание государственных  услуг  и ориентированные на конечного  пользователя – гражданина, или  юридическое лицо;

2 группа – функции,  не связанные с оказанием государственных услуг[36, С.19].

      На федеральном  уровне нормативными документами  предложено следующее определение  понятия государственная услуга  – это деятельность  по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.   

Основными принципами предоставления государственных услуг являются следующие:

1. Правомерность предоставления государственных услуг органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными.
2. Заявительный порядок обращения за предоставлением государственных  услуг. 
3. Правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных услуг, платы за предоставление государственных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются организациями.
4. Открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении услуг. 
5. Доступность обращения за предоставлением государственных услуг и предоставления государственных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья. 
6. Возможность получения государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя[4].

Органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны соблюдать следующие требования:

1. Предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
2. Обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.   
3. Предоставлять в иные государственные органы, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных услуг, а также получать от иных государственных органов, организаций такие документы и информацию.
4. Исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг[4].

При получении государственных  услуг заявители имеют следующие  права: 

1. Получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги. 
2. Получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме. 
3. Получение государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. 
4. Досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных услуг. 
5. Получение государственных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями[4].

Значительная часть государственных услуг состоит в совершении государством в отношении  физических или юридических лиц юридически значимых действий, результаты которых оформляются посредством справок, свидетельств и т.д. Такие услуги объединяет одно: их предоставление должно соответствовать установленным государством стандартам, определяющим требования к содержанию, качеству и результатам предоставления государственных услуг.

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает включение стандартов предоставления государственных услуг в административные регламенты. Административный регламент- это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги.

Этим же  законом установлены требования к структуре административного регламента. В частности этот документ должен содержать следующие разделы:

1. Общие положения.
2. Стандарт предоставления государственной услуги.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме. 
4. Формы контроля за исполнением административного регламента. 
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих[4].

      В связи  с новизной понятия государственных  услуг ещё не существует официально  принятой классификации, а имеются  лишь различные авторские подходы. Так согласно классификации, предложенной профессором Ю.А. Тихомировым, государственные услуги подразделяются на публичные и административные.

      Услуги, направленные  на внешних (по отношению к  государству) клиентов, называются  государственными публичными услугами. Публичные услуги могут носить  принудительный характер, налагая  обязанность физических или юридических  лиц вступить во взаимодействие  по определенному поводу с  государственным органом для  того, чтобы избежать

санкций или иных негативных последствий.  Если государственные услуги направлены на другие государственные и муниципальные органы, то они считаются государственными административными услугами. К ним относится подготовка документов для государственных органов, согласование, представительство. В этой связи выделим отличительные признаки государственной административной услуги:

1)   индивидуальность  предоставления;

2) обращение (в связи с  реализацией прав и обязанностей) пользователей государственных  услуг в государственный орган;

3)   предоставление  услуги непосредственно в государственном  органе;

4) осуществление услуги  в силу объективных социально-экономических  причин не может быть передано  коммерческим или некоммерческим  организациям и их объединениям.

     Кроме выше  изложенного, услуги различаются  по следующим признакам:

     1. По наличию  промежуточного результата:

• простая государственная услуга – подразумевает однократное обращение в исполнительный орган государственной власти с получением конечного  результата; 
• сложная государственная услуга – подразумевает множественное обращение в исполнительный орган (органы) государственной власти с получением промежуточных результатов имеющих самостоятельную ценность.

  2. По      содержанию       результата:    

• информационно-консультационные;
• коммуникационные;
• финансовые;
• предоставление правообеспечивающих документов.

  3. По условиям оказания:

• программные;
• нормативно-правовые.

  4. По потребителям:

• для граждан;
• для предпринимателей (юридические и физические лица).

  5. Следует различать  элементарные государственные услуги  и композитные (межведомственные) государственные  услуги:

• элементарные государственные услуги – услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством. Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта;
• композитные (межведомственные) государственные услуги –  услуги, которые состоят из нескольких элементарных услуг (то есть оказывается различными ведомствами) [45].

Существует ещё одно понятие лишних, т.е. дублирующих услуг, у которых несколько услугодателей. В первом случае имеются силы, заинтересованные в существовании таких услуг, причиной которых является рентоориентированное поведение субъектов, связанных с такими услугами.

Во втором случае причиной существования данного класса услуг является инерция, и возможно, определенные социальные причины. В третьем случае, когда для одной услуги не находится услугодателя, или одну услугу оказывают два услугодателя, причиной является исторически сложившаяся ситуация, либо переходный период. Естественно, общество и государство заинтересованы в том, чтобы одномоментно или постепенно исключить все избыточные обязательные услуги либо путем их перевода в класс необязательных, либо полным их исключением.