Механизм оказания государственных услуг в сфере управления государственным имуществом

      Наличие  избыточных и дублирующих услуг  государственных органов исполнительной  власти приводит к тому, что  эти органы отвлекают ресурсы  от выполнения необходимых функций. Кроме того, государственные служащие, обладая административным ресурсом, связанным с наличием властных  полномочий, имеют возможность устанавливать  требования и накладывать санкции  за их несоблюдение. Так как  исполнительные органы власти  фактически являются монополистами  при оказании данных услуг, то  считается, что с целью экономии  ресурсов один вид услуги должен  оказываться одним услугодателем.

С этим трудно согласиться, так как услуга должна быть единая (типовая, унифицированная, стандартная) процедура, но точек доступа к данной услуге должно быть много. При этом под точкой доступа к услуге подразумевается пункт, где осуществляется взаимодействие услугодателя и услугополучателя. Данная точка доступа должна быть единой для услугополучателя в смысле, что он не должен ещё куда-то обращаться для получения данной услуги (например, идти фотографироваться, получать справки) [29, С.26].

 Наличие услуги является  необходимым, но не достаточным  свойством при их потреблении. Если перед заинтересованным  в услуге лицом возникают барьеры (ценовые, временные или связанные  с удаленностью продуцента), либо  эти барьеры носят другой дискриминационный  характер, то фактически услуга  становится доступной только  определенному кругу лиц.  В  связи с этим выделяются:

1)  доступные услуги (приемлемы  для всех граждан);

2) малодоступные услуги (приемлемы  для определенных категорий лиц).

       При  этом можно говорить о следующих  видах доступности:

• физической (физическая возможность для разных категорий граждан, в том числе инвалидов, получить услугу, которая определяется наличие лифтов, пандусов и пр.);
• временной (определяется удобством для потребителя режима работы органа, оказывающего услугу);
• территориальной (транспортная и пешеходная доступность);
• информационной (достаточность и удобство получения информации об услуге, способах и условиях её получения степень информированности потребителя о характере услуги и возможности её получения);
• финансовой (объём финансовые расходы, связанные с получением услуги стоимость самой услуги и предваряющих её действий).

      Государственные  услуги должны обладать свойством  универсальности требований ко  всем услугополучателям (отсутствие  дискриминации), а технологически  процесс оказания универсальных  услуг не должен создавать  технологических барьеров (производительность  услуги должна обеспечивать отсутствие  очередей). Исключением может быть  лишь определенный круг лиц, предусмотренный  законодательством.

     В зависимости  от причины обращения за государственной  услугой их можно разделить  на вынужденные и добровольные. В случае вынужденного обращения  услуга должна оказываться только  на бесплатной основе, за исключением  услуг, реализующих юридически значимые  действия, когда взимается государственная  пошлина. 

Необходимо различать возмездность и платность услуг. Безвозмездных услуг не может быть вообще, а бесплатные услуги могут быть.

Даже если услуга бесплатна для услугополучателя, она обязательно должна быть эквивалентно возмещена либо из ресурсов государственного бюджета, либо страховой компании, либо спонсорской помощи.

Исходя из целей услугополучателей по закону, их можно разделить на три вида:

1)  бесплатные услуги, реализующие конституционные права  граждан;

2)  бесплатные услуги, обеспечивающие содействие услугополучателям  в реализации их законных обязанностей;

3) услуги, реализующие законные  интересы услугополучателей на  платной основе.

   В этой связи  можно рассмотреть еще три  класса услуг по закону, образованных  пересечением категорий государственных, публичных и общественных услуг. Пересечение государственных и  публичных услуг возможно при  оказании уполномоченным по закону  услугодателем платных услуг  по реализации законных интересов  услугополучателей, если для их  оказания требуются государственные  ресурсы. Пересечение государственных  и общественных услуг образует  категорию социальных услуг, которые  оказываются за государственный  счет. Пересечение общественных  и публичных услуг создает  категорию услуг, которые реализуют  общественно значимые законные  интересы услугополучателей. Общественно  значимые услуги связаны с  положительными эффектами для  всего общества[27, С.7].

   Вместе с тем, с  учетом принимаемых и разрабатываемых  административных регламентов, а  также стандартов качества и  комфортности оказания государственных  услуг, целесообразно разделить  государственные услуги на регламентированные (подразумевающие наличие административного  регламента) и нерегламентированные; стандартизированные (подразумевающие  наличие стандарта качества и  комфортности оказания государственных  услуг) и нестандартизированные.

   Таким образом, государственные услуги являются одним из инструментов государственного регулирования экономики. Объединяя в себе такие средства регулирования рыночных отношений как разрешение совершения определенных действий (например, регистрация прав собственности); регистрация определенных действий; предоставление прав на пользование  земельными ресурсами и т. д., государственные услуги до сих пор не получили теоретико-правового обоснования, как правовая категория.

Весь процесс оказания государственных услуг может быть разделен на несколько составных частей. К первой составной части относятся условия оказания государственной услуги. Под такими условиями понимается нормативная база, реестр услуг. Ко второй составной части относится основание оказания государственной услуги. Таким основанием, как правило, служит заявление потенциального потребителя, договор.

1.2. Современные  формы предоставления государственных  услуг

Руководствуясь стремлением создать новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов была разработана Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в  Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.» [47].

Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов[28,С.8].

В соответствии с Концепцией целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются следующие:

• повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
• повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
• повышение качества административно-управленческих процессов;
• совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании[7].

Весь процесс создания электронных государственных услуг можно разделить на три основных этапа:

• административные реформы;
• методологическая часть, связанная с выделением и формализацией электронных услуг;
• технологическое воплощение.

Электронная государственная услуга - обычная государственная услуга, предоставляемая гражданам с помощью современных информационно-коммуникационных технологий. С одной стороны, это может быть получение от государства некой подтверждающей информации (например, справок, разрешений) или консультационных услуг, с другой стороны - подача сведений государству (например, подача налоговой декларации) или оплата налогов и сборов. В свою очередь, когда поток информации направлен от государства гражданину, важно, чтобы документы, полученные электронным способом, признавались легитимными. Другими словами, остальные учреждения должны принимать их наравне с выданными при личном обращении в госорган[34, C.21].

Крайне важной является интеграция различных ведомств в единое пространство и реализация концепции «единого окна». Как и в коммерческих организациях, функции госоргана могут быть разделены на фронт-офис и бэк-офис. Фронт-офис (единое окно) работает с населением, фиксирует обращения за услугой, производит авторизацию гражданина и выдает ему результаты услуги. Кроме того, фронт-офис осуществляет взаимодействие с различными государственными органами, которые выполняют функцию бэк-офиса. Кроме выигрыша от обычного разделения работы, такая реорганизация ведет к значительному сокращению затрат на взаимодействие с населением за счет снижения количества персонала, офисных помещений и расходов на автоматизацию. Появились специализированные центры обслуживания населения. Первоначально услуги оказывались вручную (всю необходимую информацию из различных министерств и ведомств операторы центра обслуживания населения собирали лично), но принцип одного окна соблюдался: гражданин мог получить все необходимые документы через центр  обслуживания населения[23,C.25].

Трансформация обычных государственных в электронные государственные услуги:

Этапы создания электронных государственных услуг стандартны:

• инициация проекта;
• формирование требований;
• планирование и реализации;
• интеграция в систему электронного правительства;
• тестирование и ввод в эксплуатацию.

Для определения электронных государственных услуг  создается перечень услуг, оказываемых каждым из ведомств, прописывается регламент их оказания (кто за что отвечает, как строится процесс и т.д.) и определяется приоритетность их реализации.

При определении содержания услуги необходимо обратить внимание на то, чтобы она была уместна, выполнима и устойчива. Эти факторы влияют на востребованность услуги и возможность оценки ее эффективности.

Прописывая регламент оказания электронной государственной услуги, важно определить некоторые значимые факторы. Так, в первую очередь, стоит выявить виды пользователей - на кого ориентирована услуга. Помимо этого, большое значение имеет количество исполнителей: сколько госорганов задействовано в процессе оказания услуги - один (простая услуга) или несколько (композитная). Композитную услугу можно рассматривать как набор простых[47].

Тем не менее, нужно иметь в виду, что для избежания путаницы важно прописать регламент взаимодействия госорганов в процессе оказания данной услуги. Кроме того, стоит определить, будет ли услуга платной, а также станет она открытой или закрытой (здесь определяется необходимость идентификации пользователя для получения услуги). Помимо всего прочего, нельзя забывать про уровень зрелости услуги. Здесь выделяется 4 типа электронных услуг:

• информирование;
• одностороннее взаимодействие;
• двустороннее взаимодействие;
• юридически значимое двустороннее взаимодействие;

Таким образом, потребность в создании электронного правительства возникла в связи с запросом российского общества на практическое использование всех возможностей, предоставляемых новыми информационными технологиями, прежде всего в интересах рядовых граждан, а также малого и среднего бизнеса.

Таким образом, государственная услуга как категория политического действия характеризуется не ее содержанием (оно имеет информационно-документальный характер), а статусом: она является изначальной обязанностью одной из сторон, тогда как получение такой услуги является изначальным правом другой стороны. Ее атрибутивным признаком являются индивидуальный характер предоставления (услуга оказывается конкретному физическому или юридическому лицу, носит адресный характер).   

   Государственные услуги являются одним из инструментов государственного регулирования экономики. Объединяя в себе такие средства регулирования рыночных отношений как разрешение совершения определенных действий (например, регистрация прав собственности); регистрация определенных действий; предоставление прав на пользование  земельными участками и т. д., государственные услуги до сих пор не получили теоретико-правового обоснования, как правовая категория.