Городское самоуправление в XVIII начале XIX веков

 

В первой же декларации Временного правительства, обнародованной 3 марта 1917 г., было заявлено о намерении  провести местные выборы посредством  всеобщего, прямого, равного и тайного  голосования. Для реализации этой идеи был создан специальный орган, так  называемое Особое совещание по реформе  местного управления и самоуправления (25 марта 1917 года). Этот орган принял программу деятельности, которая  предусматривала разработку целой  серии законов и постановлений, в частности, об изменении системы  надзора над органами местного самоуправления. По каждой проблеме создавались специальные  комиссии, всего их было образовано 17. Состоялось 129 заседаний, на которых  было подготовлено 46 крупномасштабных законопроектов, причем на весьма высоком  профессиональном уровне.

 

 

Временное правительство  в «Совещании по реформе местного самоуправления», образованном при  министерстве внутренних дел, 15 апреля 1917 г. утвердило закон «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях». Несколько позднее были приняты правила о городских комиссариатах как органах надзора за самоуправлением, о городской милиции и т.п.

 

Законом «О производстве выборов  гласных городских дум и об участковых городских управлениях» впервые в России вводилось всеобщее избирательное право. В соответствии со статьей 3 «правом участия в  выборах гласных пользуются российские граждане обоего пола всех национальностей  и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных  списков 20 лет, если они во время  составления избирательных списков  проживают в данном городе, либо имеют в городе домашнее обзаведение, или состоят там на службе, или же имеют иные, связанные с городом определенные занятия. Лица, состоящие на военной службе, принимают участие в выборах на общих основаниях».

 

Этот же закон установил  «Временные правила об участковых городских  управлениях». В городах с населением не менее 150 тыс. жителей городские  думы могли учреждать участковые городские управления, которые состояли из участковой думы и участковой управы. В состав участковой управы входил председатель и члены, максимальное число которых определялось городской  думой.

 

Городская Дума определяла предметы ведения для участковых городских управлений и издавала инструкции.

 

Участковые городские  управления содействовали городскому общественному управлению в выполнении задач городского хозяйства и  управления, касающихся нужд отдельных  частей города. Поэтому свою деятельность они осуществляли в соответствии с правилами, установленными в законе для городского общественного управления.

 

По Закону о городской  милиции от 17 апреля 1917 г. она являлась исполнительным органом государственной  власти. Начальник избирался городской  управой и отвечал за работу милиции. Он сам назначал служащих и выбирал  себе помощников.

 

Дума решала, сколько нужно  иметь участков милиции с участковым начальником во главе, определяла количество милиционеров, а также, сколько средств следует отпускать на их содержание. Для расходов на содержание милиции городам предполагалось передать все суммы из казны, которые прежде тратились на полицию в городе. Приплата от самоуправления требовалась только при наличии необходимости повысить жалование служащим в милиции или увеличить их число.

 

9 июня 1917 г. Временное  правительство приняло постановление  «Об изменении действующих Положений  об общественном управлении городов», которое значительно расширило  круг действий городского общественного  управления. На них дополнительно возлагалось:

1. попечение о продовольствии населения и устранение недостатка и дороговизны предметов первой необходимости и жилищ; устройство и содержание в этих целях домов с дешевыми квартирами, народных столовых и чайных, а равно организация продажи хлеба, мяса, молока, топлива и т.п.;
2. оказание юридической помощи населению;
3. охрана труда; устройство общественных работ, борьба с безработицей; устройство бирж труда и посреднических контор по приисканию работы, а также заведование этими учреждениями; устройство благотворительных заведений, общественных мастерских и ночлежных домов;
4. производство статистических обследований города;
5. устройство съездов городских деятелей, вступление в соглашение с земскими, городскими и поселковыми управлениями для объединения и согласования их деятельности и образования между ними союзов на основании особых правил;
6. принятие установленных законом мер к охранению личной и общественной безопасности и порядка; заведование милицией, согласно действующим узаконением.

 

При разрешении подведомственных ему дел городское общественное управление могло действовать самостоятельно. Надзор за законностью его действий возлагался на губернского комиссара.

 

Несмотря на нововведения, Городские Думы зависели от центрального правительства и его местных  комиссаров. Так, наиболее важные постановления  городской думы утверждал министр  внутренних дел. Если же он не утверждал  постановление думы, то оно считалось  несостоявшимся. Если основанием для  такого решения министра послужило  несоответствие постановления закону, то думе представлялось внести жалобу Правительствующему сенату в месячный со дня получения извещения срок.

 

Губернский комиссар был  вправе проверять деятельность учреждений городского общественного управления и требовать от них представления  сведений и объяснений. Кроме того, министр внутренних дел производил ревизию деятельности учреждений городского общественного управления.

 

Следует отметить и то обстоятельство, что за период действия Временного правительства Городские Думы не успели перестроить свою работу. Изменился  лишь состав Городских Дум и Управ, в которых еще до новых официальных  выборов политическими партиями и беспартийными гражданами были введены явочным порядком «общественно-демократические  элементы».

 

Заключение

 

Итак, анализ развития городского самоуправления в дореволюционной  России показывает, что реформы конца XVII - начала XX в.в. способствовали развитию самоуправленческих начал в городах.

 

Нормативно-правовое регулирование  деятельности органов городского самоуправления в России в XIX веке было противоречивым, что находило своё отражение во взаимодействии городских органов местного самоуправления и органов государственной власти. Разногласия касались расширения источников городских доходов, методики распределения  доходов, процедуры утверждения  правительством председателей Управ, права губернаторов не утверждать некоторые  постановления городских дум, предметов  ведения городского самоуправления. Существование и деятельность самоуправленческих учреждений показывало жизнеспособность и определённую универсальность  в решении проблем, как государственных, так и собственно местных.

 

Главное значение реформирования органов местного самоуправления во второй половине XIX состоит в том, что Россия в поиске приемлемой концепции  местного самоуправления за небольшой  исторический промежуток апробировала две модели нормативно-правового  регулирования городских органов  местного самоуправления, в первом случае с акцентом на органы местного самоуправления, во втором - на органы государственной власти. Однако резкий переход от реализации принципов  одной теории местного самоуправления к реализации принципов другой теории снизил положительный результат.

 

В своих новациях Временное  правительство двигалось в сторону  общеевропейских стандартов организации  местного самоуправления. Возможно, Временное  правительство в своей модели нашло ту «золотую» середину, которая  была оптимальной для устройства местного (городского) самоуправления в России. Возлагая на органы местного самоуправления новые государственные  функции, оно в то же время вводило  гарантии их самостоятельности и  обеспечивало выборность органов местного (городского) самоуправления из числа  местных жителей.

 

Опыт становления городского общественного управления показывал, какое отрицательное влияние  на это развитие оказывало установление более жесткого контроля органов  государственной власти над органами местного, в том числе и городского, самоуправления.

 

На сегодняшний день представляет интерес Структура органов городского самоуправления. Она более эффективно действовала, если Городская Дума являлась главным органом, ведающим делами, касающимися  всего городского общества. Из своего состава она избирала председателя, который одновременно являлся председателем  и исполнительного органа - управы. Члены управы избирались городской  думой и были подотчетны не только ей, но и населению.

 

Преемственность в сохранении традиций, которую необходимо использовать и сегодня, должна заключаться в  том, что депутат представительного  органа городского самоуправления в  случае неучастия в работе представительного  органа должен признаваться отказавшимся от выполнения депутатских обязанностей, а соответственно и мандата.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года
2. Городовое положение 1785 года.
3. Новиков А. И. "Записки о городском самоуправлении" Санкт-Петербург, 1904
4. Головачев А.А. Десять лет реформ. СПб.: Нева 1992.-с.190
5. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления. Собр. соч. в 9 т. СПб.: 1903, Т. 8
6. Городовое положение 16/28 июня 1870 года
7. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб.: Невские ведомости -1913, Т. 1, 2
8. Гессен В. М. Административное право. — СПб., 1903. — 240 с.* Вопросы местного управления. — СПб.: Юрид. кн. скл. «Право», 1904. — 235 с.
9. Городовое положение 1892 года
10. Положение 1903 года
11. Жукова Л. А. Бюрократия и земское самоуправление в пореформенной России: конфликты и сотрудничество (60-90-е гг. XIX в.). М., 1999. С.96
12. Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций в 3-х книгах. Кн. I. М., 1993.
13. Коваленко А.И. Конституционное право РФ. М.: ИНФРА – М.- 1999.-с.370 
14. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: Детская литература.- 1993.- с.5010.
15. Российские самодержцы. М., 1994.
16. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. СПб.: 1892, приложение.- М.: Педагогика – с. 400
17. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия. М.: Право.-1998.- с.460
18. Лютфалиев Р.Т.
19. www.superinf.ru

¹ Новиков А. И. "Записки о городском самоуправлении" (Санкт-Петербург, 1904)

² Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб.: Невские ведомости -1913, Т. 1, 2

³ Гессен В. М. Административное право. — СПб., 1903. — 240 с.* Вопросы местного управления. — С-Пб.: Юрид. кн. скл. «Право», 1904. — 235 с.

⁴ Новиков А. И. "Записки о городском самоуправлении" С-Пб.: 1904 – с. 127

⁵ Там же с. 129