Формы деятельности и полномочия местного самоуправления

Однако муниципальная реформа не была реализована в полной мере и не привела к тем результатам, которые потенциально были в ней заложены. В законе изначально имелось достаточно много частных проблем и противоречий, сдерживающих эффективное решение вопросов местного значения. С момента принятия Федерального закона № 131-ФЗ по настоящее время в него были внесены изменения более чем 60 федеральными законами. Тем не менее, проблемы остались.

Это, во-первых, отсутствие достаточных собственных финансово-экономических ресурсов, необходимых для нормального решения вопросов местного значения. Недофинансирование муниципальных бюджетов – одна из наиболее острых проблем, причинами которой являются низкий уровень развития ряда муниципальных образований, неудачно выстроенные налоговые и бюджетные потоки, а также неоправданные ограничения в возможности формирования доходной части бюджета за счет собственной деятельности. Принцип самодостаточности муниципальных образований, заложенный в Федеральном законе № 131-ФЗ, в данном случае не реализуется в полной мере. В последние годы на республиканском и федеральном уровнях идет постоянная работа над увеличением доходной части местных бюджетов.

К другой группе относятся организационные проблемы в сфере местного самоуправления. Это прежде всего искусственное разделение государственного и муниципального уровней управления, обусловленное статьей 12 Конституции Российской Федерации. В культурно-историческом плане Россия была не готова к введению этой нормы, характерной для англосаксонской модели местного самоуправления. В результате государство все равно де-факто осуществляет административное управление территориями, а государственный контроль становится даже более жестким, но де-юре ответственность за решение муниципальных проблем переносится на органы местного самоуправления.

Еще одна организационная проблема – это отсутствие субординации между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями. Современные муниципальные образования строят свои отношения друг с другом только на договорной, координационной основе, что не позволяет создать дееспособную монолитную муниципальную систему на базе устойчивых вертикальных (субординационных) связей даже в районах. Районы (а до этого уезды или волости) всегда формировались как единая социально-экономическая система.

3. К сожалению, возможностей Общероссийского конгресса  муниципальных образований (ОКМО) и  Министерства регионального развития  Российской Федерации здесь явно недостаточно. Необходимо разработать и принять Концепцию развития местного самоуправления в Российской Федерации, в которой следует определить роль и принципы местного самоуправления, указать полномочия органов местного самоуправления с его финансовой базой, земельно-имущественными отношениями, кадровым обеспечением урегулировать взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Таким образом, огромный реформаторский и созидательный потенциал Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть реализован в полной мере лишь на основе системного, последовательного и профессионального подхода к развитию системы местного самоуправления в нашей страны.

Актуальны для разработки и законодательство об институтах муниципального управления, и проблема совершенствования процедуры преодоления разногласий, разрешения споров между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

На федеральном уровне целесообразна более детальная проработка вопросов муниципально-бюджетной политики, поскольку нет дифференциации в подходе к определению законных источников доходов местных бюджетов. То же самое можно сказать и о политике Федерации в области государственных минимальных социальных стандартов, ибо законодатель не устанавливает порядка отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты на эти цели.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

I. Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция  Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

2. О порядке  освещения деятельности органов  государственной власти в государственных  средствах массовой информации : Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ // Российская газета. 1995., 15 января.

3. Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета. 2003, 30 октября.

4. О государственной  регистрации юридических лиц : Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (с изм. и доп. От 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г.) // Российская газета. 2004, 22 ноября.

5. О некоммерческих  организациях : Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. От 2 февраля 2006 г.) // Российская газета. 206, 2 февраля.

6. О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях : Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ // Российская газета. 2002, 15 ноября.

7. Об  общих началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года // Российская газета. 1993, 25 октября.

8. О некоторых  мерах по оказанию государственной  поддержки местного самоуправления : Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года // Российская газета. 1993, 29 октября.

9. Уставы  краев, областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов Российской Федерации. Выпуск. – М.: Издание Государственной  Думы. 2005. – 286 с.

10. Устав Смоленской области от 15 мая 2001 г. № 37-з (с изменениями от 2 декабря 2002 г., 3 июля, 30 декабря 2003 г., 3 июня 2004 г., 28 апреля, 14 июля 2005 г., 25 апреля 2006 г., 2,27 апреля, 12 июля, 29 ноября 2007 г., 31 января, 28 мая 2008 г., 31 марта, 10 июля, 29 июля, 29 сентября, 30 октября 2009 г., 29 марта, 30 апреля 2010 г.) // Российская газета.2012. 29 октября.

11. Доклад Председателя Правительства Российской Федерации «О задачах федеральных органов исполнительной власти по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: 2013.

 

II. Материалы судебной (и иной юридической) практики

 

12. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012 года : утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2012 // Бюллетень ВС РФ. – 2012. – № 11.

 

III. Специальная литература

13. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации : Учеб. пособие; РАН. Ин-т государства и права, Акад. Правовой ун-т. / А.С. Автономов – М.: МЗ Пресс, 2002. – 80 с.

14. Алехин, А.П., Козлов, Ю.М. Административное право Российской Федерации. Первая часть / А.П. Алехин – М.: Теис., 2012 – 279 с.

15. Аникин, Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования / Л.С. Аникин – Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 2007. – 210 с.

16. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления / Е.Г. Анимица – М.: Инфра-М, 2011. – 208 с.

17. Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. – М.: Юридическая литература, 2010. – 351 с.

18. Аяцков, Д. Ф., Володин, В.В. и др. Местное самоуправление в России / Д.Ф. Аяцков – Саратов.: ИПП «Газета», 2004. – 214 с.

19. Бабичев, И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. – М.: Издательский дом «Восточный рубеж», 2000. – 207 с.

20. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления : Учебное пособие / Р.В. Бабун – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. – 165 с.

21. Барабашев, Г.В, Муниципальные органы современного капиталистического государства / Г.В. Барабашев – М.: МГУ, 2011. – 280 с.

22. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление : Учебное пособие по муниципальному праву, истории и теории государственного управления Г.В. Барабашев – М. :МГУ, 2006. – 350 с.

23. Бахрах, Д.Н. Административное право. Часть общая / Д.Н. БАхрах – М. : Бек, 2003 – 315 с.

24. Бачило, И.А. Функции органов управления / И.А. Бачило – М. : Юридическая литература, 2006 – 208 с.

25. Васильев, В.И. Местное самоуправление. Учеб. и науч-практ.пособие – Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Российской Федерации – 2009 – 452 с.

26. Володин, В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, управления и правотворчества / В.В. Воложин – Саратов, 2005 – 250 с.

27. Выдрин, И.В. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учеб. для вузов \ И.В. Выдрин – М.: Норма-М, 2003 – 368 с.

28. Государственная власть и правовое регулирование развития регионов / В.А. Прокошин // Регион, рынок, кадры. – М.: 2004 – С. 76.

29. Глущенко, П.П., Пылин, В.В. Муниципальное право: Учебное пособие / П.П. Глущенко – СПБ.: Изд-во Михайлова В.А., 2010 – 351 с.

30. Егоров, И.Д. О некоторых проблемах государственно-национальной и региональной политики. Выступление в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации – М.: 2004,  – 56 с.

31. Емельянов, Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: Монография. – Москва-Тула, 2007 – 814 с.

32. Зайченко, В.Л. Местное самоуправление: пути создания и совершенствования / В.Л. Зайченко – М. : Проспект, 2004 – 124 с.

33. Замотаев, А.А. Местное самоуправление: Основные понятия и термины / А.А, Замотаев – М.: Норма-М, 2009 – 395 с.

34. Игнатов, В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление : Учеб. пособие /В.Г. Игнатов – Ростов н/Д.: Феникс, 2011 – 416 с.

35. Казанчев, Ю.Д. Писарев, А.Н. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 2008 – 390 с.

36. Кирпичников, В. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации / В. Кирпичников // Экономист, 2004 – №8 – С. 10-19.

37. Князев, С.Д. Хрусталев, Е.Н. Российское муниципальное право : Учеб. пособие для вузов. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2007. – 195 с.

38. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия /Е.М. Ковешников – М.: Норма-М, 2010 – 150 с.

39. Кряжков, В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры / В.А. Кряжков // Советское государство и право, 2013 – №1 – С. 17-24.

40. Мальцев, Г.В. О соотношении систем государственного управления и местного самоуправления в России / Г.В. Мальцев // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания. – Ростов-на-Дону.2003. – 210 с.

41. Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы международного симпозиума, Москва, 2005. – М.: Инион, 2006 – 186 с.

42. Местное самоуправление: проблемы методологии и организации (сборник) / Под ред. В.Я. Ельмеева, В.Н. Ивановой ; Санкт-Петербургский Государственный Университет – Спб., Изд-во СПбГУ, 2007 – 216 с.

43. Местное самоуправление в России. Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. Выпуск 1. – М.: «Грамота», 2009 – 305 с.

44. Местное самоуправление: проблемы и пути решения / Под ред. С.И. Юрковой – Спб.: Знание, 2010 – 340 с.

45. Муниципальное образование: Учеб. пособие / Акад. наук социал. технологий и мест. Самоуправления и др.; Редкол.: Атаманчук Г.В. и др. – М.: Муницип. Мир, 2012 – 330 с.

46. Муниципальное право России. Учеб. пособие / Атмачев С.И., Варлавин Г.И. – М.: Юрист, 2010 – 78 с.

47. Муниципальное право России: Учеб. / Моск. Ун-т МВД России – 3 изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,2003 – 399 с.

48. Муниципальное право России: Учеб. пособие / Под ред. Н.А. Шевелевой – Спб.: Изд. Служба СФПК СПбГУ, 2008 – 200 с.

49. Муниципальное право России: Учеб. пособие / Под ред. Ю.А. Дмитриева, И.В. Мухачева и др. – Спб, 2008 – 420 с.

50. Муниципальное управление : Учеб. пособие / Акад. наук социал. технологий и местн. самоуправления и др.; редкол.: Атаманчук Г.В. и др. – М.: Муницип. мир, 2012 – 560 с.

51. Муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. – М.: Муниципальная власть, 2011 – 234 с.

52. Овчинников, И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования / И.И. Овчинников // Конституционный строй России. Вып. 1. – М.: 2002 – 195 с.

53. Полетаев, А.А. Местное самоуправление – субъект управления социальными процессами в современном Российском обществе / А.А. Полетаев – М.: Проспект, 2009 – 207 с.

54. Постовой, Н.В. Муниципальное право России / Н.В. Постовой – М.: Юриспруденция, 2010 – 351 с.

55. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор – М.: ИНИОН РАН, 2004 – 216 с.

56. Прокошин, В.А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики / В.А. Прокошин – М.: РАГС, 2005 – 207 с.

57. Прокошин, В.А. Государственная власть и правовое регулирование развития регионов / В.А. Прокошин // Регион, рынок, кадры. – М.: 2004 – 260 с.

58. Ревенко, Л. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от Конституции до реализации / Л. Ревенко //Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 2005 – № 3 (12). – С.9-17.

59. Ржевский, В.А., Киселева, А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации / В,А. Ржевский // Государство и право, 2004 – №6 – С.12-26.

60. Фадеев, В.И. Муниципальное право России / В.И. Фадеев – М.: Норма-М, 2004 – 417 с.