Формы деятельности и полномочия местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение…………………………...………………………………………………3

Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления………………..….5

Глава 2. Система и правовой статус местного самоуправления………….24

2.1. Система органов местного самоуправления………………...……24

2.2. Особенности правового статуса и функции органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях…………………..………..27

2.3. Проблемы определения правового режима имущества, находящегося в коммунальной собственности………………………………..33

Глава 3. Формы деятельности и полномочия местного самоуправления..40

3.1. Функционирование местного самоуправления………………..…40

3.2. Полномочия местного самоуправления…………………………..46

3.3. Организация местного самоуправления на примере Смоленской области…………………………………………………………………………....53

Заключение……………………………………………………………………….60

Список литературы………………………………….….………………………..64

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы. Местное самоуправление было и остается не только одной из самых важных, но и одной из наиболее сложных и проблемных подсистем современного российского общества. В значительной мере это обусловлено исторически сложившимися особенностями местного управления в нашей стране, когда решение вопросов местного значения жестко регламентировалось сверху, оставляя местной власти лишь незначительные и несущественные права и ресурсы. На определенных этапах развития российской государственности такая централизация была вполне оправданной, поскольку обеспечивала необходимую концентрацию и равномерное распределение ресурсов, а также относительно упорядоченную организацию общественной жизни на местах. Эффективность такой модели управления на конкретной территории в значительной степени определялась качествами местного руководителя, местной элиты и условиями их деятельности.

С нашей точки зрения, можно выделить три принципиальные особенности местного самоуправления в России, которые до сих пор так или иначе определяют его функционирование: общинный характер местного самоуправления; дарованный, навязанный сверху характер местного самоуправления; организационно-распорядительный характер решения вопросов местного значения. Анализ этих особенностей приводит нас к выводу, что в конечном счете формирование централизованной системы организации местного самоуправления было обусловлено объективными причинами, поскольку население в силу определенного типа организации своей жизни не отличалось самостоятельностью, инициативностью, реальной заинтересованностью в управлении местными делами.

Цель выпускной квалифицированной работы. Цель работы состоит в теоретическом осмыслении вопросов правового регулирования местного самоуправления в России и реализации норм муниципального права на примере местного самоуправления Смоленской области.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

– рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления;

– охарактеризовать систему и правовой статус местного самоуправления;

– выявить формы деятельности и полномочия местного самоуправления.

Теоретическая и нормативная база работы. Теоретическую базу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых по общим вопросам права и государства, проблемам местного самоуправления таких авторов как: Аникин Л.С., Бабичев И.В., Барабашев Г.В., Глущенко П.П., Зайченко В.Л., Казанчев Ю.Д., а также труды по философии, экономике, социологии, истории, политологии и другим отраслям знаний.

Нормативную основу составили: Конституция Российской Федерации, гражданское законодательство, действующее законодательство регулирующее вопросы организации местного самоуправления, а также судебная практика.

Структура выпускной квалификационной работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из трех глав, содержащих 6 параграфов, заключения, списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления

 

Среди преобразований, осуществляемых в нашем государстве, важнейшим по-прежнему остается реформирование местного самоуправления. Создание реального действующего местного самоуправления, обеспечение его гарантий являются одним из направлений современной государственной политики. В настоящее время действует новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который был принят в 2003 году. По существу, этот акт стал третьим по счету основополагающим законом, принимаемым за последние 12 лет со дня вступления в силу первого российского закона о местном самоуправлении в 1991 году.

Привидение законодательства в соответствие с меняющимися реалиями нашей жизни, безусловно, является положительным моментом. Однако само по себе принятие очередного нового закона о местном самоуправлении вряд ли сможет решить задачу организации эффективно действующей системы местной власти, в том числе и потому, что пока без должного внимания остается вопрос о соотношении государственного управления и местного самоуправления как важнейших институтов государственного устройства нашей страны.1

В Российской Федерации, как говорит ст. 12Конституции Российской Федерации, признается и гарантируется местное самоуправление, значит, местное самоуправление – часть государственной политики Российской Федерации. Функционирование государственной системы и развитие государства зависят от того, насколько эффективным и рациональным будет взаимодействие этих важнейших институтов. Однако, в минувшее десятилетие ни существующее законодательство, ни практический опыт государственного строительства не смогли обеспечить требуемого качества

этого взаимодействия. Убедительным утверждением этого тезиса являются слова Президента Российской Федерации В.В. Путина о необходимости существенно изменить саму систему работы государственных институтов, поскольку колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом, работа которого плохо организована.

На наш взгляд, основным недостатком в работах, посвященных данному вопросу, является то, что местное самоуправление рассматривается в них, как правило, обособленно от системы государственного устройства. Анализу подвергаются отдельные стороны как государственного аппарата, так и местного самоуправления, преимущественно их организационные структуры, финансово-экономические основы, без учета того, что в реальной действительности их деятельность во многом взаимосвязана.2

Поэтому, отмечая важность и необходимость различных научных подходов к изучению местного самоуправления, значимость его характеристик как формы народовластия, особого уровня публичной власти, элемента гражданского общества, демократической формы организации местной власти, субъективного права граждан и иных, вместе с тем полагаем необходимым уделить особое внимание вопросу о роли местного самоуправления в системе государственного устройства Российской Федерации, соотношении государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации. Представляется, что именно данное направление научного исследования может дать наиболее полное представление о сущности местного самоуправления и его роли в системе государства, поскольку категория “управление” позволяет проанализировать оба эти явления – государственное управление и местное самоуправление – не в статике, а в динамике, в развитии, во всем многообразии их связей и взаимозависимостей.3 Наличие таких взаимосвязей на практике является очевидным, поскольку и государственное управление, и местное самоуправление есть определенный процесс управленческого воздействия на наиболее важные отношения в обществе, а также, безусловно, и друг на друга. Однако в науках муниципального и административного  права, как и в целом в государствоведении, такой подход пока отсутствует. В рамках данного направления существует ряд более конкретных исследовательских задач, некоторые из них мы попытаемся обозначить.4

1. Наиболее  спорным остается вопрос о  том, как следует понимать положение, закрепленное ст. 12 Конституции Российской Федерации о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Очень часто на основе данной конституционной нормы делается вывод об обособленности местного самоуправления от государственного управления, закрытости муниципальных образований для воздействия со стороны государственно-властных структур и чуть ли не «суверенности» местного самоуправления. Это происходит из-за того, что в данном случае допускается подмена понятий: под государственным управлением понимается не деятельность, не процесс, а система органов государственной власти.

В связи с этим возникает необходимость обратиться к современному пониманию государственного управления, с тем, чтобы впоследствии попытаться в сопоставимых понятиях определиться с сущностью местного самоуправления. Теория государственного управления весьма интенсивно разрабатывалась в советской юридической науке в 70-80 гг. ХХ века.5

В самом сжатом виде концепция государственного управления сводится к тому, что оно представляет собой разновидность социального управления, которое, в свою очередь, выступает как вид управления вообще. Управление есть целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. Г.В. Атаманчук определяет социальное управление как целеполагающее, т.е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и др.).6 Реальность социального управления обеспечивается такими его качествами, как организованность, ответственность, подчиненность, сила, воля.

Среди всех институтов социальной организации общества особое место занимает государство, которое обладает специфическими задачами, особыми управленческими функциями и особой государственной властью. Как отмечает Б.П. Курашвили, буквально термин «государственное управление» означает управление, осуществляемое государством. Государственное управление выступает, как главная составная часть, основная форма социального управления. Главная, основная, но не единственная, и это весьма важно не упускать из виду. В реальности всегда существует проблема сочетания государственного управления с другими формами социального управления. «…Государственное управление подчас рассматривается как самоуправление на том основании, что государство служит органом управления самого общества.7 Но при этом не нужно упускать из виду, что государственное управление, представляющее интересы общества в целом, выступает как внешнее управление для тех коллективных членов общества (национально-территориальные и территориальные общности, трудовые коллективы, общественные организации), у которых для обеспечения их групповых, коллективных интересов имеются собственные органы управления. Реальная проблема на каждом этапе общественного развития – конкретное сочетание государственного управления с национальным, местным, производственным самоуправлением, с самоуправлением общественных организаций».8

Необходимо отметить еще одно обстоятельство. В современной теории административного права сложились два подхода к определению государственного управления. Государственное управление в широком понимании – это регулирующая деятельность государства в целом, осуществляемая всеми органами государственной власти (законодательными, исполнительными, судебными). Государственное управление в узком понимании – это административная деятельность, т.е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти, как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. Представляет интерес широкий подход к государственному управлению, поскольку важно выявление роли местного самоуправления в государственном механизме в целом. Более узкой задачей является рассмотрение взаимодействия государственных органов исполнительной власти с исполнительными органами местного самоуправления.

Термин «государственное управление» не содержится в Конституции Российской Федерации. Этот факт вызвал дискуссию среди специалистов административного права, для которого понятие государственного управления составляет методологическую основу. В этой связи хотелось бы отметить, что отсутствие термина не означает отсутствия самого явления, поскольку отрицать регулирующее воздействие государства на общество в современных условиях просто невозможно. Поэтому имеется необходимость дальнейшего развития теории государственного управления с учетом современных особенностей государственного устройства.9

Итак, в связи с закреплением местного самоуправления в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в настоящее время существует потребность в определении оптимального сочетания государственного управления и местного самоуправления как особых разновидностей социального управления, отличающихся от иных его видов.

Вначале сопоставим местное самоуправление с государственным управлением. Так, по мнению Ю. Н. Старилова, государственно-правовой характер управления определяется следующими признаками:

— во-первых, в процессе управления осуществляются функции государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и обеспечении прав и свобод граждан;

— во-вторых, функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами по поручению и от его имени или другими субъектами, которым государство передает часть своих полномочий в сфере управления;

– в-третьих, все субъекты государственного управления обязаны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами.