Взаимодействие органа власти и молодежных организаций в субъектах РФ на примере Курганской области

- рассмотреть  вопрос обеспечения текущей деятельности молодежного парламента (по возможности предоставить помещение, средства связи, оргтехнику для проведения заседаний, «круглых столов», семинаров и других организационных мероприятий молодёжного парламента);

- оказывать  содействие в информационном сопровождении деятельности молодёжного парламента (в том числе в сети Интернет);

- привлекать  членов молодёжных парламентов  к работе в качестве помощников  депутатов представительных органов  муниципальных образований на  общественных началах.

Общественная  молодёжная палата при Курганской областной  Думе обеспечивает методическую и информационную поддержку муниципального молодёжного  парламента: предоставляет доступ на Единый портал молодёжного парламентского движения России, по просьбе представительного органа муниципального образования проводит семинары, тренинги, консультации для членов муниципальных молодёжных парламентов, привлекает к проведению общероссийских и областных мероприятий.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Молодежь в  России является социально незащищенным слоем общества и требует дополнительного внимания и помощи со стороны государства. В зависимости от того, как будет выстраиваться линия отношений молодежи и государства, зависит, будет ли и дальше российская молодежь восприниматься исключительно как группа риска, либо явит мощный потенциал развития и стабильности государства в будущем.

Современные проблемы молодежи настоятельно требуют разработки принципиально новых концепций, связанных с формированием и  реализацией эффективной молодежной политики в России, не говоря уже о выработке инструментов и механизмов государственного влияния на молодежную сферу, оформлении надежной правовой базы молодежной политики.

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов  и рекомендаций по поводу преодоления  негативных тенденций в процессах социализации современной российской молодежи путем действенного государственного управления на основе учета современных тенденций развития общества:

Государственная молодежная политика — актуальное понятие в политике государств мира и России, отражающее объективные процессы усиления молодежного фактора в социокультурной, экономической и политической сферах жизнедеятельности современного общества.

Государственная молодежная политика в России формируется  в рамках политической реакции государства на негативные тенденции в молодежной среде, представляющие серьезную угрозу как для самой молодежи, так для государства и общества в целом.

Итогами развития молодежного законодательства в  России на современном этапе является утверждение программного подхода в реализации большинства мероприятий молодежной политики, законодательное определение полномочий государственных органов по разработке и реализации молодежной политики, законодательная регламентация государственной поддержки молодежных общественных организаций и объединений.

Существующие  законодательные акты регламентируют деятельность органов по делам молодежи, в рамках федеральной целевой  программы планируются и реализуются  долгосрочные социальные проекты. Но все  это происходит в условиях отсутствия базового федерального закона о молодежной политике. Это влечет отсутствие законодательно определенных целей молодежной политики, единообразия и согласованности в процессе реализации молодежной политики на уровне субъектов федерации, законодательно определенных обязанностей муниципалитетов в реализации молодежной политики в структуре организации федерального управления, при наличии активной практики реализации молодежной политики на местном уровне. Кроме того, отсутствие Федерального закона о молодежной политике в России препятствует ратификации международных договоров в сфере развития национальной молодежной политики и международного сотрудничества Подобные противоречия в законодательной практике в сфере молодежной политики являются потенциальным источником конфликтов в будущем, и должны быть разрешены в наикратчайшие сроки.

Исходя из анализа  механизмов и технологий реализации молодежной политики, основным критерием  ее эффективности является степень  участия молодежи в социальных проектах в рамках молодежной политики, в деятельности общественных молодежных движений и организаций, способствующих позитивной социализации молодых граждан. По основному критерию эффективности, государственная молодежная политика, несмотря на многочисленные завоевания в данной сфере, является малоэффективной. Из 15% политически активного молодого населения страны, в рамках поддерживаемых государством молодежных общественных организаций и движений социализируется лишь 2%. Молодежными проектами общественных молодежных объединений охвачены лишь 5% молодого населения страны.

Систему государственной  молодежной политики России в ее структурных, правовых, технологических аспектах, характеризует малая степень  эффективности. Прежде всего, это выражается в том, что система управления государственной молодежной политикой теряет черты целостности и централизованности при рассмотрении ее на федеральном, региональном и местном уровнях. Отсутствие общефедерального закона о молодежной политике, в целом характеризует систему молодежной политики как лишенную единого идеологического и структурного стержня.

Структуры по реализации государственной молодежной политики на уровне Федерации и субъектов  Федерации не имеют достаточных  ресурсов для эффективной координации  деятельности различных государственных органов власти в данной сфере. Существующие организационные структуры по работе с молодежью не адаптированы к координации такого вида деятельности и объединению возможностей государственных и иных органов в работе с молодежью.

Среди факторов, препятствующих процессу формирования эффективной структурной организации органов по делам молодежи и установлению межведомственного взаимодействия — частые ведомственные перестановки, которые предполагали изменения в структуре и технологии работы Федеральных и региональных органов власти.

В этой связи, государству  необходимо осуществлять меры по обеспечению  стабильности работы органов по делам  молодежи на всех уровнях власти. На уровне структурного управления молодежной политикой необходимо вести плановую работу по расширению возможностей для межсекторалыюго и межведомственного партнерства, являющиеся потенциальным ресурсом оптимизации государственной молодежной политики России.

Среди противоречий в практике реализации молодежной политики основной является проблема ее финансирования. При законодательно закрепленной передаче учреждений социальной защиты населения в сферу компетенции органов государственной власти субъектов Российской федерации будущее учреждений органов по делам молодежи является в достаточной степени неопределенным. Проблема финансирования требует законодательного обоснования бюджетных расходов, но стандарты финансирования молодежной политики законодательно не определены.

Кроме того, крайне негативным образом на эффективность  мероприятий в рамках молодежной политики сказывается практика сокращения финансирования отдельных проектов в рамках Федеральных целевых программ государственной молодежной политики. В этой связи, решение проблемы оптимизации управления государственной молодежной политикой требует разработки комплекса мероприятий по привлечению бизнеса, общественных фондов к решению проблем молодежи, а также повышения качестве государственной и общественной экспертизы проектов в рамках молодежной политики с целью реализации наиболее эффективных из них в условиях ограниченных ресурсов.

В этой связи  становится очевидной задача формирования современной инфраструктуры молодежной политики с разветвленной сетью  молодежных организаций. Без ее решения  все попытки организации целенаправленной работы по воспитанию молодых граждан, созданию условий для их самореализации, вовлечение молодежи в деятельность государственных структур окажутся безрезультатными.

Сложившаяся практика управления молодежной политикой требует  разграничения полномочий органов  управления по организационно-правовым подходам к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Кроме того, определенным ресурсом оптимизации структурной  составляющей механизма формирования государственной молодежной политики является рассмотрение вопроса о  формировании федерального органа исполнительной власти по делам молодежи, консультативного органа по молодежной политике при Президенте РФ.

Что касается технологий реализации государственной молодежной политики, то наиболее утвердившимися на федеральном и региональном уровнях являются программно-целевые технологии. Сегодня Федеральные целевые программы, а также их региональные аналоги являются воплощением долгосрочной государственной молодежной политики. В случае законодательного определения стратегии молодежной политики в рамках федерального закона о молодежной политике, федеральные и региональные целевые программы могут выступить катализатором инновационных процессов в молодежной среде. Корректировка содержания мероприятий целевых программ с целью их оптимизации должна быть произведена в сторону большей ориентации на необходимость нормативного правового регулирования статуса молодежи; определения приоритетов с учетом специфики федерального, регионального и местного уровней; соответствия задач финансовым ресурсам и реальности ожидаемых конечных результатов.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Нормативно-правовые  акты

 

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2004. – 64 с.
2. Об общих началах государственной молодежной политики в СССР: закон СССР от 16 апреля 1991 г. №2114-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. – 1991. - №19.
3. Об образовании: закон от 10 июля 1992 г. №3266-1 (в ред. ФЗ от 21.07.2005 г. №100-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - №30. – ст. 1797.
4. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: федеральный закон РФ от 28 июня 1995 г. № (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ) // Российская газета. – 1995. – 4 июля. - №127.
5. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. №159 // Собрание законодательства РФ.- 1996. - №52. – ст. 5880.
6. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. №120 // Российская газета. – 1999. – 30 июня. - №121.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (в ред. ФЗ от 2 марта 2007 г. №24-ФЗ) // Российская газета. – 2003. – 7 ноября.
8. О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики: указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. №1075 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. – 12 сентября. - №12.
9. О федеральной целевой программе «Молодежь России на 1995-1997 гг.»: указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. №1922 // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1994. - №22. – ст. 2459.
10. О федеральной целевой программе «Молодежь России на 1998-2000 гг.»: указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1997 г. №890 // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1997. - №10. – ст. 1173.
11. О мерах государственной поддержки талантливой молодежи: указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. №325 // Российская газета. – 2006. - 11 апреля. - №74.
12. Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. №5090-1 // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. – 1993. – 24 июня. - №25. – ст. 903.
13. О федеральной целевой программе «Молодежь России на 2001-2005 гг.»: постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2000 г. № 1275 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - №2. – ст. 172.
14. О Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. №280 // Собрание законодательства РФ. – 2004. - №25. – ст. 2562.
15. О федеральной целевой программе «Молодежь России на 2006-2010 гг.»: постановление Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - №7. – ст. 146.

 

2. Специальная  литература

 

2.1. Атаманчук, Г.В. Объективные основания  государственного и муниципального  управления / Г.В. Атаманчук // Политико-административная  элита в системе властных отношений. - Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 1999. – 174 с.

2.2. Айзенкоп, Б.М. Молодежная политика  в Российской Федерации: Поиск оптимальных решений / Б.М. Айзенкоп. - М.: Макс Пресс, 2003. – 140 с.

2.3.  Аксененко Ю.Н. Муниципальная  социальная политика: становление, пути и факторы реализации / Ю.Н. Аксененко. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1999.- 470 с.

2.4. Алещенок, С.В. К проблеме новой  концептуализации молодежи / С.В.  Алещенок // Методологические проблемы  исследования молодежи НИЦ при Институте молодежи. - М.: Институт молодежи, 2004. - С. 34.

2.5. Байкова, В.Г. Наркомания в России: состояние, тенденции, пути преодоления: пособие для педагогов и родителей / В.Г. Байкова, А. Н. Гаранский. - М.: ВЛАДОС-Пресс, 2003. – 65 с.

2.6. Балашов, Е.Б. Молодежная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации: на примере Москвы автореф. дис... канд. юрид. наук 12.00.02 / Балашов Евгений Борисович. - М., 2002.

2.7. Василенко, Л.В. Взаимодействие  муниципальных и государственных структур управления с некоммерческими организациями / Л.В. Василенко, П.П. Макагонов, К.П. Тадорашко. - Самара: Издательство СНЦ РАН, 2002. – 76 с.

2.8. Вербицкая, Л.А. Основы концепции  и программы воспитания студентов вузов России / Л.А. Вербицкая, В.Т. Лисовский // Вестник СЗО РАО «Образование и культура Северо-Запада России». - СПб. - 2000. - Вып. 5. - С. 12.

2.9.Вишневский, Ю.Р. Практикум по социологии  молодежи / Ю.Р.     Вишневский. - М.: Социум, 2000 – 200 с.

2.10. Вишневский, Ю. Р., Шапко В. Т.  Социология молодежи / Вишневский Ю. Р., Шапко В. Т. - Екатеринбург, 1995. 139с.

2.11.Гиль, С.С. Теоретические и прикладные  основы создания системы социально-педагогической поддержки молодежных инициатив на муниципальном уровне / С.С. Гиль, С.А. Осинцева. - М.: Издательство МГСУ, 2003. – 390 с.

2.12.Государственная  молодежная политика в малых  городах Российской Федерации.- М.: Инфра-М, 2005.- 260 с.

2.13.Горц, А. Метаморфозы труда: Поиск  смысла, критика экономического  разума / А. Горц // Современная западная  социология: Классические традиции и поиски нового смысла. - М., 1990. - С. 74.

2.14.Ентелис,  Г.С. Протестный потенциал российской  молодежи / Г.С. Ентелис, Д.Г. Щипанова. - Науч.-исслед. центр при Институте молодежи. - М., 2006. - С. 12.