Взаимодействие органа власти и молодежных организаций в субъектах РФ на примере Курганской области

В качестве основных принципов развития молодежного  парламентаризма выделяются:

– приоритет  защиты прав молодежи и ее объединений;

– доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;

– легитимность создания, функционирования и развития различных форм молодежного парламентаризма;

– демократизм  формирования состава различных  форм молодежного парламентаризма на основе выборов и/или конкурсов;

– использование  научного подхода к развитию молодежного  парламентаризма;

– формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа  молодых людей (от 14 до 30 лет), если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации;

– социальная эффективность  и ответственность.

Предполагается, что сочетание данных принципов  позволяет создать условия, при которых молодежные парламентские структуры способны представлять интересы не отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений и иных заинтересованных организаций, а интересы молодежи целого региона.

На официальном сайте  молодежного парламентаризма можно познакомиться с историей развития этого движения в России¹⁵. Один из первых молодежных парламентов был создан в начале 90-х годов прошлого века в Республике Калмыкия. Затем молодежные парламенты появились в Удмуртии, Республике Саха (Якутия) и в других субъектах Федерации.

Как показал анализ, молодежные парламентские структуры создаются  в стране по инициативе следующих  политических субъектов:

– федеральных органов  государственной власти (Федеральное  собрание Российской Федерации);

– органов государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе (Думе, Совете, Собрании); главе субъекта Российской Федерации, правительстве (администрации); органе по молодежной политике);

– органов местного самоуправления.

К примеру, в Новосибирской области действует региональная программа, регламентирующая создание молодежных парламентов в каждом муниципальном образовании. Процесс создания молодежных парламентских структур на муниципальном уровне начался также в Мурманской, Рязанской, Владимирской областях.

На сегодняшний день перечень молодежных парламентских структур в регионах довольно обширен и  разнообразен: Молодежный парламент  Республики Коми, Кузбасса, Волгоградской, Новосибирской и Архангельской  областей; Общественный молодежный парламент Рязанской области; Молодежная парламентская ассамблея Калининградской области; Общественная молодежная палата при Законодательном собрании Ивановской области; Общественная молодежная палата Свердловской области; Общественная молодежная палата при Тюменской областной Думе; Общественный молодежный парламент при Самарской губернской Думе; Молодежная общественная палата при главе администрации и Законодательном собрании Оренбургской области; Молодежный парламент при Совете народных депутатов Амурской области и другие. На момент написания данной статьи в 76 из 88 субъектов Российской Федерации функционируют молодежные парламенты (см. диаграмму 1).

 

Диаграмма 1

 

Молодежные  парламенты в субъектах Российской Федерации

Источник: составлено на основании данных сайта www.mparlament.ru/sub_level.htm

 

Что касается организационно-правовых форм, то, к примеру, молодежным парламентом в Республике Калмыкия является общественное учреждение, в Нижегородской области его роль выполняет Совет молодежных организаций. Такое разнообразие форм обусловлено отсутствием общефедерального регламента, отсюда создаваемые молодежные органы получают тот статус, который восполняет нишу в общественной составляющей молодежной политики регионов.

В настоящее  время ряд субъектов Федерации  закрепил правовой статус и компетенцию  молодежных парламентов, касающихся молодежи и государственной молодежной политики. Так, статья 6 Закона Нижегородской области от 25 апреля 1997 года №70-3 «О молодежной политике в Нижегородской области»¹⁶ относит к компетенции Законодательного собрания области в сфере молодежной политики созыв Совета молодежных организаций (Молодежного парламента). В данном законе существует специальная статья 26 «Совет молодежных организаций (Молодежный парламент)». Согласно статье 14 Закона Калининградской области от 28 января 2000 года №169 «О государственной молодежной политике в Калининградской области» для выработки рекомендаций при проведении государственной молодежной политики, участия в разработке программ и нормативно-правовых актов, касающихся молодежной сферы, областной Думой образуется областная Молодежная парламентская ассамблея, имеющая статус научно-консультативного совета при областной Думе и осуществляющая свою работу на общественных началах.

Можно отметить еще одно организационное отличие  – по своей структуре молодежные парламенты могут быть однопалатные и двухпалатные. Примером последнего является первый Общественный молодежный парламент Рязанской области, созданный в апреле 2002 года. Он состоял из двух палат: верхняя – Молодежный совет и нижняя – Молодежная Дума.

Анализируя  динамику развития молодежного парламентаризма  в Уральском федеральном округе (УрФО), можно отметить, что на сегодняшний день молодежные парламентские структуры созданы во всех составляющих его областях – Курганской, Челябинской, Свердловской и Тюменской с входящими в нее автономными округами.

На федеральном  уровне сегодня сформирована следующая инфраструктура поддержки и развития молодежных парламентских структур. Так, в начале 2005 года молодыми лидерами из регионов России создан Центр развития молодежного парламентаризма России (далее Центр). Основными его целями являются: привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства и общества, к развитию территорий, на которых она проживает, разработке и реализации эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего в молодежных парламентах¹⁷.

В качестве приоритетных направлений работы на 2011 – 2003 гг. Центр определил:

– проведение просветительских, тренинговых мероприятий по вопросам участия некоммерческого сектора в развитии российских территорий;

– развитие молодежного  парламентского движения в регионах Российской Федерации (проведение образовательных  семинаров, тренингов, телемостов);

– работа по проведению мониторинга практического применения на территории России основных положений и принципов Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований, по информированию молодежных общественных объединений, инициативных групп молодых граждан о тех возможностях, которые появляются в результате использования норм хартии в развитии их территорий;

– подготовка и  переподготовка мобильной команды  тренеров для проведения выездных пилотных семинаров по вопросам мобильности  молодежи, реализации гражданских инициатив, развития органов молодежного самоуправления;

– издательская деятельность: вопросы молодежного  самоуправления, развития молодежного  парламентского движения, молодежного  лидерства, профессиональной ориентации молодых граждан.

В деятельности Центра используется проектный метод  работы, в частности, реализуются  следующие проекты:

- продвижения  на территории России основных  положений и принципов Европейской  хартии об участии молодежи  в жизни муниципальных и региональных  образований. Проект реализуется совместно с Национальным советом молодежных и детских организаций России при поддержке Совета Европы;

- информационной  и методической поддержки молодежных  парламентских структур на территории  России;

- деятельности  на территории России консультационных групп по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации. В основу работы консультационных групп ложится передовой опыт субъектов РФ, обобщаемый в рамках работы опорно-экспериментальных центров по развитию молодежного парламентаризма (Калининград, Новосибирск, Рязань).

Под эгидой/поддержкой Центра проходят Всероссийский конкурс  молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований «Моя страна – моя Россия», конкурс  «Моя законодательная инициатива». Всероссийские форумы молодых парламентариев и т.д¹⁸.

Общественная  молодежная палата при Государственной  Думе Федерального cобрания РФ (далее  Палата) создана в 2001 году для изучения проблем молодежи в Российской Федерации, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи. Создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации демонстрирует заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие в управлении делами государства.

Первое же совещание  Общественной молодежной палаты, состоявшееся 28 октября 2002 года, показало, что идея деятельности такого органа нашла поддержку у представителей законодательной, исполнительной ветвей власти субъектов России, молодежных общественных объединений.

Общественная  молодежная палата при Государственной  Думе Российской Федерации – совещательный, консультативный орган, который  осуществляет свою деятельность на общественных началах. Ее основная цель – содействие деятельности Российского парламента в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи¹⁹.

Молодежная  парламентская ассамблея при  Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации представляет собой верхнюю молодежную парламентскую палату. Действует на основании положения «О совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее)», утвержденного постановлением СФ ФС РФ от 8 августа 2004 года №286-СФ²⁰.

Молодежная  ассамблея – постоянно действующий  совещательный орган при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Участники ассамблеи – представители региональных молодежных парламентов. Создан также Совет по взаимодействию Совета Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации и молодежными общественными объединениями.

Молодые парламентарии – депутаты законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации принимают участие в различных национальных и международных совещаниях, «круглых столах», сессиях, конференциях, форумах и слетах, где обмениваются опытом поддержки молодых парламентариев в регионах и обсуждают внесение поправок в законы разного уровня. Так, в октябре 2006 года планируется провести III Всероссийский форум молодых парламентариев. Он проводится ежегодно и является одним из центральных мероприятий, которое собирает руководителей молодежных парламентов и молодых законодателей из регионов.

Судя по тому, насколько быстро распространяется сеть молодежных парламентов по стране и миру, очевидно, что нынешнее молодое  поколение позиционирует себя как  политически активное, думающее и борющееся за свои права на законодательном уровне.

 

 

 

ГЛАВА 2. Молодежная политика Курганской области

2.1. Концепция  государственной молодежной политики  Курганской области на период  до 2015 года

 

Государственные органы Курганской области в управлении молодежной политикой реализуют основные направлений государственной молодежной политики Российской Федерации на территории области, а также создания дополнительных экономических, организационных и правовых условий и гарантий, исходя из региональных особенностей и имеющихся средств.

Правовую основу региональной государственной молодежной политики составляет Конституция Российской Федерации и Устав области, законодательство Российской Федерации и области, регулирующие отношения, возникающие  в сфере государственной молодежной политики, а также Закон №91 от 1 декабря 1997 года « О государственной молодежной политики в курганской области».

К компетенции  органов государственной власти области в сфере государственной  молодежной политики в рамках установленного законодательством разграничения полномочий между представительными и исполнительными органами государственной власти относится:

принятие законов  и иных нормативных правовых актов  по вопросам региональной государственной  молодежной политики;

разработка и реализация целевых программ Курганской области в сфере молодежной политики, осуществление межмуниципальных программ и мероприятий по работе с молодежью;

утверждение расходов областного бюджета на финансирование государственной молодежной политики области;

формирование, в случае необходимости, внебюджетных фондов поддержки молодежных программ и проектов;

обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации  и области в сфере молодежной политики;

содействие  международным и региональным связям в сфере государственной молодежной политики;

создание, реорганизация  и ликвидация исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего функции  по вопросам образования и молодежной политики (далее - орган управления по молодежной политике);

информационное  и научно-методическое обеспечение, ведение статистического учета  в сфере государственной молодежной политики;

организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников в сфере государственной  молодежной политики;

контроль за соблюдением условий аренды и использования зданий, помещений и иных объектов областной собственности, предназначенных для работы с молодежью.

В настоящее время  в Курганской области сформирована система мер по реализации государственной  молодежной политики. Определены основные направления и механизмы ее реализации. Сформирована система региональных молодежных мероприятий, определены методы оценки эффективности работы с молодежью в муниципальных образованиях.

Одна из форм разработки и реализации молодежной политики в курганской области, является реализация концепции государственной молодежной политики Курганской области на период до 2015 года.