Взаимодействие органа власти и молодежных организаций в субъектах РФ на примере Курганской области

 

Тема: Взаимодействие органа власти и молодежных организаций в субъектах РФ(на примере Курганской области).

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Теоретические основы молодежной политики государства

1.1.Государственная молодежная политика: цели, основные направления…..6

1.2. Молодежные организации как субъект реализации государственной молодежной политики………………………………………………………….11

ГЛАВА 2. Молодежная политика Курганской области

2.1. Концепция государственной молодежной политики Курганской области на период до 2015 года………………………………………………………….20

2.2.Общественная молодежная палата при Курганской областной Думе…..31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………38 
Список использованной литературы…………………………………………..43

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Особой чертой современности является осознание обществом и государством специфической роли и статуса молодежи в политической, экономической, социокультурной действительности. Эффективная государственная политика в сфере решения молодежных проблем, создания реально действующих механизмов участия молодежных организаций в политической жизни является сегодня не только фактором социальной стабильности, но и гарантом безопасности государства в целом.

Российское  общество и государство рассматривают  молодежь как стратегический ресурс, который важнее сырьевых, энергетических и финансовых ресурсов. В современных условиях требуется выделение молодежной политики в качестве приоритета государственной политики, реализация которой должна служить возрождению великой России.¹

Актуальность  исследования проблем разработки и реализации системы взаимодействия государственных структур с молодежными организациями в России обуславливается следующими причинами: усиление молодежного фактора во всех сферах жизнедеятельности российского общества происходит на фоне негативных социальных процессов — интенсивного сокращения численности населения, снижения репродуктивных установок, кризиса идентичности молодежи, ее социального расслоения, преобладания асоциальных установок при деструктивном влиянии ценностей преступной и наркотической субкультур на молодежные сообщества, распространения настроений экстремизма и ксенофобии, снижения социального контроля, отсутствия четкой гражданской позиции у молодежи и т.д.

Сегодня имеется  достаточное количество работ отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблеме молодежной политики в ее различных аспектах, в том числе – деятельности молодежных организаций и их участия в политических процессах. Исследовательская литература по данной тематике носит, в основном, общетеоретический характер.

Изучению проблем  молодежи и молодежной политики посвящены  работы Б.М. Айзенкопа, В.Т. Лисовского, В.К. Криворученко, А.А. Мальцева, И.М. Ильинского, Е.Г. Слуцкого и др.

Актуальность  проблемы исследования, степень ее разработанности и изученности позволили поставить следующую цель — выявить особенности механизма формирования и технологий реализации молодежной политики с точки зрения взаимодействия государственных органов с молодежными организациями в России.

Для достижения поставленной цели, были определены следующие задачи:

- определить  сущность государственной молодежной  политики в Российской Федерации;

- сформировать  объективное представление о  системе государственного управления  и регулирования в области  молодежной политики на современном этапе;

- провести  анализ молодежных организаций  действующих в Российской Федерации;

- проанализировать  молодежный парламентаризм, как  механизм политического участия  молодежи;

- определить  критерии эффективности государственной  молодежной политики в России и пути оптимизации взаимодействия государственных органов с молодежными организациями.

Теоретической основой выпускной курсовой работы являются научные исследования, теоретические обобщения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, в области социологии, политологии, управления.

В ходе исследования использовались законодательные и  иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, различные периодические  издания, специальная научная литература по вопросам государственной молодежной политики.

Структура работы определена целью и задачами исследования.

 

 

ГЛАВА 1. Теоретические  основы молодежной политики государства

1.1.Государственная  молодежная политика: цели, основные  направления

Молодежь играет значительную роль в социально-демографической, экономической, политической и культурной жизни общества. Роль и значение молодежи в российском обществе возрастает по мере усложнения и развития его структур.

Для того, чтобы  перейти к рассмотрению проблем  разработки и реализации современной молодежной политики в России, необходимо определиться с понятийным аппаратом по представленной теме, рассмотреть понятия и сформулировать такие определения как «молодежь», «молодежная политика», «принципы молодежной политики», «объект и субъект молодежной политики» и т.д.

Одно из первых определений понятия молодежь было дано в 1968 г. социологом В.Т. Лисовским: «Молодежь — поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже  усвоивших образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет».²

Концепция молодежной политики РФ определяет понятие «молодежь» достаточно четко: «Молодежь (молодые граждане) — лица в возрасте от 14 до 30 лет».³

Молодое поколение  традиционно рассматривается как гарант будущего индивидуального выживания и как общий стратегический ресурс самосохранения и развития социума.

Сегодня в России проживает 39,6 миллиона молодых граждан - 27% от общей численности населения страны.⁴ В современных условиях резко возрастает социальная нагрузка на молодежь, чья трудовая деятельность станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений.

С момента официального принятия государственной молодежной политики в качестве особого направления  деятельности российского государства, началась институционализация данного  понятия в общественно-политических науках. К середине 90-х годов рассматривались несколько основных аспектов трактовки данного термина — от общих до узковедомственных, которые остаются актуальными до настоящего времени.

Первое определение  сводится к трактовке молодежной политики государства в качестве «молодежного среза» социально-экономической политики на различных уровнях: государственном, региональном, муниципальном⁵.

Вторая трактовка  термина современной молодежной политики сводится к обширному перечню  мер, прямо или косвенно затрагивающих  вопросы решения проблем молодого поколения с момента рождения и приблизительно до 29 лет⁶.

Третье понимание  молодежной политики сводится к конкретной деятельности специализированных государственных, региональных и муниципальных учреждений, комитетов, комиссий по делам молодежи, решающих частные социальные проблемы, такие как молодежная безработица, преступность среди молодых людей, социальная незащищенность молодой семьи, организация досуга и отдыха.⁷

Четвертая, концептуальная трактовка молодежной политики, состоит  в понимании ее как инструмента социализации молодого поколения и формирования определенного социального статуса⁸.

Пятый, наиболее традиционный подход, характерный для  некоторых регионов России и сегодня, при котором молодежная политика рассматривается, как политику в сфере свободного времени, спорта и образования молодежи.

На официальном  уровне термин «государственная молодежная политика» вошел в законодательную  систему страны в мае 1991 г. с принятием  Закона СССР «Об общих началах  государственной молодежной политики в СССР» от 16 апреля 1991 г. №2114-1⁹. Закон дал начало процессу создания структуры государственных органов по делам молодежи (комиссии, отделы по делам молодежи), а также ознаменовал процесс разработки региональных законодательных актов и молодежных целевых программ.

Возвращаясь к  трактовке термина «молодежная  политика», обратимся к официальным  документам Организации Объединенных Наций. В документах ООН, понятие  «молодежная политика» определяется достаточно широко: как «неотъемлемая  часть общегосударственной деятельности по поводу всестороннего развития молодежи»¹⁰. Молодежная политика включает в себя не только деятельность государства, но и партий, общественных движений, церкви и других социальных институтов, которые из своей общей политики выделяют ее молодежные аспекты.

В «Концепции государственной  молодежной политики Российской Федерации»¹¹, одобренной протоколом заседания Правительственной комиссии по делам молодежи от 5 декабря 2001 г., государственная молодежная политика «является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития РФ и представляет целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России».

То есть, основные цели современной молодежной государственной  политики трактуются как создание правовых, социально-экономических условий выбора жизненного пути молодежью, социального становления, саморегуляции и участия молодых граждан в общественной деятельности, осуществления выдвигаемых ими инициатив в области государственной молодежной политики и общественно полезной деятельности молодежи

Таким образом, молодежная политика признается частью общегосударственной социальной политики. В этой связи основной ее функцией является обеспечение управления государством процессами социокультурного воспроизводства  общества, что может быть обозначено в качестве основного принципа современной молодежной политики.

Традиционно субъекты государственной молодежной политики - органы государственной власти и  управления или их структурные подразделения, занимающиеся разработкой и реализацией молодежной политики. Однако, в соответствии с Концепцией государственной молодежной политики, одним из основных принципов политики в молодежной сфере является принцип участия, согласно которому «... молодежь является не только объектом воспитания и образования, но и сознательным участником социальных преобразований». То есть и объектом, и субъектом молодежной политики. Это подразумевает расширение состава официальных субъектов государственной молодежной политики. В настоящее время в качестве субъектов выступают не только органы государственной власти, но и молодежные объединения, и их ассоциации, а кроме того - органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития, а также сами молодые люди. В соответствии с системой государственного управления, субъектами молодежной политики признаны институты воспитания и образования¹².

Необходимость реализации государственной молодежной политики (далее - ГМП) обусловлена следующими факторами.

В условиях глубоких перемен резко деформировались  и значительно ослабли функции  абсолютного большинства социальных институтов, традиционно осуществляющих социализацию молодежи (семья, система образования и др.). При этом новые - политические партии, общественные объединения и т.д. действуют не вполне адекватно ситуации и не всегда владеют актуальными технологиями позитивного воздействия на молодежь. Реализуя собственную политику в отношении молодого поколения, они часто «выстраивают» ее под свои специфические цели, которые могут не только не совпадать с целями ГМП, но и явно им противоречить. В целом их деятельность без конструктивного сотрудничества с государством, без его поддержки не может решить большинства проблем молодежи.

1.2. Молодежные  организации как субъект реализации  государственной молодежной политики

 

Одной из форм вовлечения молодого поколения¹³ в обсуждение и решение вопросов, имеющих общегосударственную значимость, является парламентаризм. Поскольку определение молодежного парламентаризма содержится в «Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации», приведем его: «Молодежный парламентаризм – это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи – молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства»¹⁴.