Взаимодействие органа власти и молодежных организаций в субъектах РФ на примере Курганской области

        Глобальной проблемой для Курганской  области является злоупотребление  наркотическими веществами. Уровень  лиц с наркотической, алкогольной  зависимостью ежегодно возрастает, в основном за счет подростков и молодежи. Неблагоприятной тенденцией является вовлечение в группу лиц, употребляющих наркотические вещества, социально благополучных слоев молодежи. Наибольшую озабоченность вызывает тот факт, что употребление психоактивных веществ связано с ростом числа ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом, обострением целого ряда инфекционных заболеваний. Одна из важнейших задач органов по делам молодежи – предложение альтернативной социально-значимой деятельности и пропаганда здорового образа жизни.

Реализация  данного приоритета  подразумевает:

- привлечение  молодых людей, попавших в трудную  жизненную ситуацию, к социально-значимым  мероприятиям;

- содействие  молодым людям с ограниченными  возможностями в получении образования и трудоустройстве;

-  пропаганда  здорового образа жизни;

- организацию  целенаправленного отдыха, оздоровление  и занятость молодых людей,  нуждающихся в особой защите  государства;

- развивитие  адресной социальной работы с  молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

-  содействие  молодым людям в защите их  прав и интересов;

- координацию  деятельности всех структур, занимающихся  профилактикой асоциального поведения  и безнадзорности в молодежной  среде.

Основные направления  деятельности:

- сбор, систематизация  и анализ информации о молодых  людях, оказавшихся в     трудной жизненной ситуации, о  положении дел в области правовой  защиты молодых людей;

-  создание  тематических теле- и радиопрограмм,  размещение социальной рекламы  в средствах массовой информации;

-  поддержание  и развитие деятельности партнерских  форм, позволяющих молодежи включиться  в деятельность и образ жизни  позитивной направленности;

-  поддержка  различных форм молодежного добровольчества,  деятельности организаций, программ и проектов в сфере профилактической работы с молодыми людьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (на конкурсной основе);

- обеспечение  деятельности молодёжных консультационных  пунктов по различным проблемам  молодежи, в том числе противодействию злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту, по профилактике правонарушений,  по организации свободного времени и досуга подростков;

-  просветительская  деятельность, распространение материалов  о правах молодых людей, превентивная  защита прав.

Реализация  государственной молодежной политики в Курганской области в качестве основного инструмента действий рассматривает проектно-программный  подход. В соответствии с четырьмя выделенными выше приоритетами разрабатывается  система региональных проектов и основных направлений государственной молодёжной политики, реализуемая в рамках целевых программ Курганской области.

 

2.2.Общественная  молодежная палата при Курганской  областной Думе

 

Участие органов  власти в формировании и развитии гражданского общества на современном этапе – это необходимость, которую должен осознавать представители власти, федеральные, региональные и муниципальные депутаты.

Президент России, выступая 17 июля 2009 г. на заседании Государственного совета РФ по вопросу «О молодежной политике в Российской Федерации», отметил важность участия молодых граждан в деятельности представительных органов власти всех уровней. Он обратил внимание на то, что «нужно думать о том, чтобы вовлекать молодежь не только в бизнес-практики, создавать предприятия, на которых молодежь будет работать, но и активнее включать их в политическую и общественную жизнь».

Важно, чтобы  граждане, начиная с детских лет, готовились к сотрудничеству с государством и активному участию в решении  любых социально значимых вопросов. При этом необходимо перейти от разовых акций по просвещению молодежи к системной работе, привлекая молодых людей к участию в определении перспектив развития каждого муниципального образования.

Вопрос обеспечения  преемственности поколений во власти актуален. В настоящее время в Курганской области доля молодых граждан в органах местного самоуправления и, в первую очередь, среди муниципальных депутатов, крайне низка. Ситуацию не изменило даже то, что молодым людям уже с 18 лет предоставлено пассивное избирательное право, то есть возможность избираться депутатами представительных органов муниципальных образований. Важно найти среди подрастающего поколения не только будущих общественных лидеров, но и тех, кто уже сейчас готов взять на себя часть ответственности за жизнь в городе, районе, селе.

В целях обеспечения  открытости и гласности работы органов  власти необходимо развивать молодежное направление в деятельности местного самоуправления – организовывать систему  взаимодействия с молодежью и  её общественными объединениями не только через специалистов администраций, но и напрямую.

Организационной формой, которая призвана обеспечить решение этих задач, могут стать  молодежные парламентские структуры  при представительных органах муниципальных  образований: общественные молодёжные советы, ассамблеи, палаты, парламенты (далее – молодёжные парламенты).

Молодежный  парламент должен стать площадкой  для взаимодействия молодежи и общества, где молодые люди имеют возможность  высказать свои идеи представителям органов местного самоуправления.

В этом смысле молодежный парламент, с одной стороны, - это  инструмент общения молодежи с депутатами и главой муниципального образования; с другой – механизм сотрудничества муниципалитета с молодежью. Посредством  его власть получит возможность наладить тесный контакт с молодежью, понять ее запросы и потребности, использовать потенциал молодого поколения для решения важных проблем муниципального образования.

Молодежный  парламент в перспективе может  стать особым социальным институтом реализации конституционных прав молодых граждан.

Молодежное  парламентское движение можно охарактеризовать как определенный смотр-конкурс  будущего региона и муниципалитета. Соответственно, молодежный парламентаризм может рассматриваться как один из основных инструментов формирования и развития кадрового потенциала муниципального образования, одним из способов снижения оттока молодёжи из малых городов и сёл.

Деятельность  Общественной молодёжной палаты при  Государственной Думе, Молодежной парламентской  ассамблеи при Совете Федерации и Общественной молодёжной палаты при Курганской областной Думе заложила правовую и организационную основу развития молодежного парламентского движения в Российской Федерации и Курганской области. Сегодня следует признать, что это направление получило поддержку государства, состоялось и имеет хорошие перспективы развития. Немаловажным является и то, что тема развития молодежного парламентского движения на местном уровне нашла отражение в числе приоритетов, обозначенных в «Концепции взаимодействия Курганской областной Думы с представительными органами муниципальных образований Курганской области».

В работе зауральского молодежного парламента принимают  участие представители муниципальных  образований, делегированные районными  и городскими Думами. Они должны стать хорошими помощниками депутатов при формировании молодежных парламентских структур в муниципальных образованиях, при определении направлений предстоящей работы.

 

Основные задачи и направления деятельности

муниципальных молодёжных парламентов

 

Основными задачами деятельности молодёжного парламента на муниципальном уровне являются:

- развитие правовой  культуры в молодежной среде;

- приобщение  молодежи к парламентской деятельности, предоставление площадки для  легитимного обсуждения государственной и муниципальной политики;

- создание системы  выявления и дальнейшего развития  молодежи в пределах своего  муниципального образования;

- обеспечение  системного сотрудничества представителей  молодежных общественных объединений  с органами местного самоуправления.

Основные направления  деятельности молодёжных парламентских  структур на муниципальном уровне:

1. Представление  интересов молодежи муниципального  образования путем подготовки  и выдвижения правотворческих  инициатив, повышение эффективности  её участия в жизни муниципального образования. Молодёжный парламент должен уметь сформулировать и довести до органов местного самоуправления инициативы молодежи, предложив пути их решения и определив собственный вклад в достижение поставленной цели.

2. Общественная  экспертиза проектов федеральных и региональных законов, муниципальных правовых актов, а также действующих законов может осуществляться, в том числе, с использованием возможностей Общественной молодёжной палаты при Курганской областной Думе, Молодёжной парламентской ассамблеи при Совете Федерации ФС РФ и Молодёжного парламента при Государственной Думе ФС РФ.

3. Участие в  осуществлении общественного контроля  реализации законодательства и  муниципальных правовых актов  дает возможность органам местного  самоуправления при помощи молодежи оперативно выявлять проблемы и исправлять их.

4. Просветительская  деятельность подразумевает, с  одной стороны, обучение самих  членов молодёжных парламентов  азам работы органов власти. С  другой стороны, работу самого  молодёжного парламента по информированию молодёжи и населения о реализуемых органами местного самоуправления программах. Молодёжные парламенты должны стать инициаторами развития форм школьного и студенческого самоуправления, развития системы общественных связей и информационных каналов (общественные приемные, телефоны доверия, сайты в сети Интернет, освещающие вопросы работы с молодежью в муниципальном образовании).

5. Реализация  социальных проектов (программ) молодёжного  парламентского движения должна  стать одним из важнейших направлений в работе каждого члена молодежного парламента. Их общественная деятельность подразумевает осуществление тех идей, с которыми  молодые люди шли в парламент.

 

Основные принципы создания молодёжных парламентов

в муниципальных  образованиях

 

Опыт создания муниципальных молодёжных парламентов в субъектах Российской Федерации показал эффективность следующих основных принципов.

Молодёжный  парламент учреждается решением представительного органа муниципального образования и действует на основании  утвержденного депутатами положения. Официальный статус упрощает процесс согласования, принятия и реализации его решений.

Состав молодежных парламентов должен по возможности  отражать социальную структуру молодёжи в муниципальном образовании (школьники, студенты, работающая молодёжь).

Возраст членов молодежного парламента - от 14 до 30 лет.

Формирование  молодежного парламента должно проходить  на основе принципа добровольного участия  молодых граждан в его работе.

Члены молодёжного  парламента, как правило, делегируются от образовательных учреждений, детских и молодежных общественных объединений, представительных органов поселкового уровня, определяются по результатам конкурса творческих письменных работ или избираются из числа молодежи муниципального образования. Среди них могут быть депутаты представительных органов муниципальных образований в возрасте до 30 лет, члены регионального молодежного парламента (например, Общественной молодежной палаты при Курганской областной Думе).

Определение порядка (регламента) работы осуществляется молодёжным парламентом самостоятельно по согласованию с представительным органом муниципального образования.

Таким образом, при формировании молодежного парламента представительному органу муниципального образования необходимо:

- обеспечить поддержку инициативы создания молодёжного парламента депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования и органами по молодёжной политике в структуре администрации муниципального образования, избирательной комиссией муниципального образования;

- принять нормативный  правовой акт, которым утвердить  положение о молодёжном парламенте;

- определить  перечень тех субъектов, которые  станут участниками формирования  молодежного парламента (органы  школьного и студенческого самоуправления, общественные организации, поселковые Думы);

- организовать  легитимную систему представительства  молодежи в молодежном парламенте (путем делегирования, конкурса, избрания или совмещения всех  указанных форм);