Управление муниципальной собственностью

Введение

Глава 1. Муниципальная собственность  в российской федерации

1.1 Понятие и состав  муниципальной собственности

1.2 Формирование муниципальной  собственности

1.3 Основные задачи органов  местного самоуправления в управлении  муниципальной собственностью

Глава 2. Организация управления муниципальной собственностью

2.1 Объекты и методы  управления муниципальным имуществом

2.1.1 Классификация объектов  муниципальной собственности

2.1.2 Методы управления  муниципальной собственностью

2.2 Управление муниципальной  собственностью в Октябрьском  муниципальном районе

2.2.1 Ресурсы Октябрьского  муниципального района

2.2.2 Общая характеристика  муниципальной собственности Октябрьского  муниципального района

2.2.3 Муниципальная имущественная  политика в Октябрьском муниципальном  районе

Глава 3. Совершенствование  организации управления муниципальной  собственностью октябрьского муниципального района

3.1 Экономическая эффективность  управления муниципальной собственностью

3.2 Проблемы и некоторые  решения в управлении муниципальной  собственностью Октябрьского муниципального  района

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Право населения на местное  самоуправление, т.е. право низовых  территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных  органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом  демократического государства. Именно с целью обеспечения самостоятельности  местного самоуправления законодателем  создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым  государством признана способность  иметь, приобретать и реализовывать  гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность (ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"^[1]).

Однако самостоятельность  местного самоуправления немыслима  без его финансово-экономической  основы, включающей муниципальную собственность. В соответствие с Конституцией РФ и Законом об общих принципах  организации местного самоуправления, муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему  имущества. Но при реализации этих правомочий возникает множество проблем, связанных  как с несовершенством действующего законодательства, так и с трудностями  перехода от командно-административной к рыночной экономике.

Тема управления муниципальной  собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё несколько лет назад такой  формы собственности на территории Российской Федерации не было.

Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность  деятельности властных структур обусловлена  жизнеспособной структурой местного самоуправления: "ведь почти все государственные  решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через  местные органы, реализуются в  жизнедеятельности местных сообществ"[2]. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность.

Местное самоуправление один из самых мощных факторов реализации потенциала человека и включения  его в общественные процессы, которые  необходимы в любом демократическом  государстве.

Поэтому, главным требованием  к использованию муниципальной  собственности при таком подходе  является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической  эффективности и социальной ответственности  органов местного самоуправления.

Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особенную  актуальность данная тема приобретает  в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной собственности. Данными соображениями и обусловлен выбор темы исследования.

В связи с этим целью  работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и  эффективность деятельности. Для  достижения цели дипломного проекта  необходимо решение следующих задач:

рассмотреть понятие и  состав муниципальной собственности;

изучить способы формирования муниципальной собственности;

установить полномочия органов  и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальной  собственность;

рассмотреть особенности  и проблемы в управлении муниципальной  собственностью;

изучить опыт управления муниципальной  собственностью в Октябрьском муниципальном  районе;

на основе выводов дать конкретные предложения по развитию системы управления муниципальной  собственности.

Предметом данной работы являются управленческие отношения по поводу муниципальной собственности в  Октябрьском муниципальном районе. Объект исследования - система управления муниципальной собственностью.

При выполнении работы использовались общенаучные методы - аналогия, сравнение, описание, и анализ документов (законов, других нормативных правовых актов).

При исследовании обозначенной выше темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими  источниками, посвящёнными проблеме управления муниципальной собственностью в  Российской Федерации на современном  этапе. Центральный вопрос дипломного проекта можно определить, как  мало изученный в рамках экономической  науки, особенно отечественной. Тем  не менее, в работе были применены  следующие основные группы источников:

федеральные законы;

законы субъектов Российской Федерации; - муниципальные нормативные  правовые акты;

книги и публикации отдельных  авторов, посвящённые, как, правило, общеэкономическим  вопросам;

периодические источники.

Для более качественного  изучения вопроса управления муниципальной  собственностью в рамках дипломного проекта необходимо больше публикаций, посвящённых именно управлению муниципальной  собственностью. Большинство авторов  заостряют своё внимание на процессе формирования муниципальной собственности, процессах приватизации и прочее.

Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и  литературы и приложений.

 

Глава 1. Муниципальная собственность в  российской федерации 

 

1.1 Понятие  и состав муниципальной собственности

Муниципальная собственность, начавшая с недавнего времени  формироваться в муниципальных  образованиях России, еще не приобрела  законченной формы, сам процесс  ее формирования находится в постоянном движении и совершенствовании.

Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определенные социальные потребности людей и  способствовать достойному существованию  отдельным, слабо защищенным слоям  населения. А это один из самых  важных аргументов в пользу необходимости  формирования муниципальной собственности.

Прежде чем непосредственно  обратиться к способам формирования муниципальной собственности, рассмотрим общепринятые в юридической теории основания и способы приобретения права собственности.

Как и всякое правоотношение, правоотношения собственности возникают  на основании определенных юридических  фактов, которые обычно рассматриваются  в качестве оснований возникновения  права собственности.

Статья 218 Гражданского Кодекса  Российской Федерации посвящена  основаниям приобретения права собственности, однако она не содержит исчерпывающего перечня оснований и полной их классификации.

Основания приобретения права  собственности классифицируются на общегражданские и специальные  способы возникновения права  собственности.

Со времен римского права  все способы возникновения права  собственности принято подразделять на первоначальные и производные. Как  отмечает Л.В. Щенникова, "к первоначальным способам возникновения права собственности относили случаи, когда право собственности на имущество устанавливается впервые либо помимо воли прежнего собственника.

К производным - случаи возникновения  права собственника у приобретателя  по воле предшествующего собственника и с согласия самого приобретателя. Смысл и практическое значение этой классификации выражались известным  римским принципом: "никто не может  передать другому больше прав, чем  имеет сам"[3].

По мнению Е.А. Суханова, различие первоначальных и производных способов приобретения права собственности  делает возможным различие понятий "основания возникновения права собственности" (т.е. титулов собственности, или правопорождающих юридических фактов) и "способы приобретения права собственности" (т.е. правоотношений, возникающих на основе соответствующих юридических фактов) [4].

Таким образом, различие первоначальных и производных способов приобретения права собственности сводится, по его мнению, к отсутствию или наличию  правопреемства, то есть преемства  прав и обязанностей владельцев вещи.

Также он отмечает, что "многие способы возникновения права  собственности могут применяться  любыми субъектами гражданского права (например, различные сделки).

Имеются, однако, и специальные  способы возникновения этого  права, которые используются лишь строго определенными субъектами.

Так, реквизиция, конфискация, национализация могут служить основанием возникновения только государственной  собственности, а сбор налогов и  пошлин - также и муниципальной  собственности, ибо для всех других собственников они являются способами  прекращения их права на соответствующее  имущество"[5].

Г.И. Черкасов в своей книге "Общая теория собственности" отмечает, что "там, где нет отношений  между людьми, не существует и собственности".

Любое общество располагает  некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство, которое используется для  удовлетворения потребностей и интересов  субъектов общества (граждан и  различных общественных институтов), путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности.

Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые  в настоящее время рассматривают  право собственности в триединстве  владения, распоряжения и пользования.

Желание присваивать и  обладать, всегда было присуще человеку по своей природе. Поэтому вполне логично будет заявить, что с  древнейших времен преступления против собственности составляли немалую  часть всех преступных деяний, совершаемых  людьми.

Право собственности, являясь  гражданско-правовой категорией, урегулировано  в гражданском законодательстве. Оно составляет основную юридическую  предпосылку и результат нормального  имущественного оборота.

С учетом вышеизложенных точек  зрения в определении категории "собственность" обратимся к  анализу сущности понятия "муниципальная  собственность".

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации  в Российской Федерации признается и защищается наряду с другими  формами собственности муниципальная  собственность. Статьей 132 Конституции  России установлено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

Согласно статье 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации: "имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной  собственностью".

Г.Н. Чеботарев определяет "право муниципальной собственности  в объективном смысле как институт отрасли муниципального права, охватывающий систему норм права, регулирующих отношения  присвоенности имущества муниципальному образованию и отчужденности от этого имущества всех других лиц". Право муниципальной собственности, по его же мнению, в субъективном смысле обозначает "юридически обеспеченное господство муниципального образования над имуществом, которое выражается во владении, пользовании, распоряжении им и устранении всех иных лиц от вмешательства в такое господство"[6].

Характерными особенностями  муниципальной собственности являются: