Управление муниципальной собственностью

 

2.2 Управление  муниципальной собственностью в  Октябрьском муниципальном районе  

 

2.2.1 Ресурсы  Октябрьского муниципального района

Прежде чем рассмотреть  деятельность органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной  собственностью в Октябрьском муниципальном  районе (далее Октябрьский район), необходимо ознакомится с ресурсами  Октябрьского района, это поможет  в дальнейшем понять специфику муниципальной  собственности.

Октябрьский район, расположен на юго-востоке Пермского края. Его  площадь составляет 3444,4 кв.км или 2,15% территории края. Муниципальное образование имеет благоприятное транспортно-географическое положение основных производственных центров и ресурсов - вблизи автомобильных и железной дорог, хотя и удалено от краевого центра. Среди его ближайших соседей преобладают территории с выраженной сельскохозяйственной структурой производства.

Административный центр  муниципального образования размещен в п. г. т. Октябрьский.

Октябрьский район имеет  благоприятные природно-климатические  и ресурсные условия для устойчивого  социального и экономического развития. На его территории открыто 55 месторождений  нефти и газа, которые находятся  на различных стадиях хозяйственного оборота. В настоящее время в  разработку вовлечено 9 месторождений  газа и 10 месторождений нефти. В районе обнаружены крупные запасы карбонатных  пород, известняков для щебня, доломитов, строительных и обделочных камней, глины, строительного песка, а также  подземных минеральных и пресных  вод. В районе расположен заказник "Октябрьский" и гидрологический памятник природы  Щучье озеро (глубина до 14,7 м), вода которого используется для водоснабжения  населенных пунктов. Кроме того, в  районе имеются и другие водные объекты.

Положение Октябрьского района на стыке регионов Урала служит благоприятной  предпосылкой для дальнейшего развития. Железная дорога соединяет район  с восточными и западными территориями страны, дает выход в Свердловскую область, Удмуртию и Татарстан с  их развитой промышленностью и высоким  общеэкономическим потенциалом. Наличие  железной дороги, а также сеть автомобильных  дорог с асфальтовым и щебеночным покрытием компенсирует удаленность  муниципального образования от центра Пермского края - г. Перми.

Экономика Октябрьского района представлена несколькими взаимосвязанными сферами. Во-первых, это отрасли, производящие товары, к которым относятся сельское хозяйство, промышленность и строительство. Во-вторых, организации инженерной и рыночной инфраструктуры, включающие транспорт, теплоэнергетику, водоснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство и  др. В-третьих, организации потребительского рынка (торговли и платных бытовых  услуг) и общественного питания.

Октябрьский район специализируется на производстве сельскохозяйственной продукции, с этим связано преобладание аренды земельных участков, а не зданий, которых в Октябрьском  районе недостаточно, чтобы удовлетворить  потребности всех нуждающихся в  помещениях.

Так же на территории района функционируют предприятия пищевой  и деревообрабатывающей промышленности, а также организации, выполняющие  подрядные строительно-монтажные  работы.

Территория района разделена  на несколько муниципальных образований: 13 поселений, 2 из которых являются городскими (п. Октябрьский и п. Сарс) и 11 - сельскими, включающими 85 сельских населенных пунктов.

2.2.2 Общая  характеристика муниципальной собственности  Октябрьского муниципального района

Процесс формирования муниципальной  собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство  муниципальных образований пошло  по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность  объектов, соответствующих предметам  ведения местного самоуправления.

Однако процесс передачи носит спонтанный и затяжной характер, а решение принимается по каждому  конкретному объекту отдельно.

В Пермском крае формирование муниципальной собственности происходило  за счёт:

муниципальной собственности, имеющейся на момент разграничения;

объектов государственной  собственности, переданных на безвозмездной  основе в муниципальную собственность  для осуществления полномочий местного самоуправления;

безвозмездной передачи находящихся  в государственной собственности  предприятий, включая акции приватизированных  предприятий, расположенных на территории муниципального образования;

приобретения собственности  и создание муниципальных предприятий  за счёт собственных или заёмных  средств;

имущества на территории муниципального образования, не имеющего собственника.

В определённый период современной  истории формирование муниципальной  собственности было взаимосвязано  с процессом приватизации, но в  связи с отсутствием средств  муниципальные образования фактически не участвовали в этом процессе.

В Октябрьском районе процесс  формирования муниципальной собственности  происходил на основании Закона Пермского  края №3388-790 от 18.12.2006г. "О разграничении  имущества, находящегося в муниципальной  собственности Октябрьского муниципального района"[34] в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ., за счет:

муниципальной собственности, имеющейся на момент разграничения;

объектов государственной  собственности, переданных на безвозмездной  основе в муниципальную собственность  для осуществления полномочий местного самоуправления;

имущества на территории муниципального образования, не имеющего собственника.

Следовательно, процесс формирования муниципальной собственности в  Октябрьском районе проходил характерными для всей Российской Федерации способами, при этом в процессе приватизации муниципальное образование практически  не участвовало.

В результате сформировался  фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе района, который  является довольно значительным и громоздким, если сравнивать по данному параметру (количество объектов муниципальной  собственности) с соседними районами, такими как Уинский муниципальный район или Ординский муниципальный район.

В своей политике в сфере  управления недвижимостью муниципальные  образования исходят из необходимости  достижения оптимального распределения  недвижимого имущества между  различными формами собственности - государственной, муниципальной, частной.

В настоящий момент в муниципальных  образованиях Пермского края этот вопрос решается на основании Закона Пермского  края № 395-ПКот 19.02.2009г. "О порядке  разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных  образований Пермского края" принятого  Законодательным Собранием Пермского  края. На сегодняшний день разграничение  имущества должно происходить следующим  образом:

Предложения о передаче либо приеме имущества в муниципальную  собственность (далее - предложения) направляются уполномоченными органами местного самоуправления с приложением перечня  муниципального имущества в соответствующие  уполномоченные органы местного самоуправления другого муниципального образования. Уполномоченные органы местного самоуправления, в адрес которых поступило  предложение, в течение 30 дней рассматривают  его и представляют обоснованные возражения либо направляют уведомление  о согласовании. По согласованным  предложениям представительными органами местного самоуправления как от принимающей, так и от передающей стороны принимаются  решения об утверждении перечней имущества, подлежащего передаче или  приему в муниципальную собственность[35].

Что касается Октябрьского района то, по состоянию на 01.01.2008г. в  муниципальной собственности Октябрьского района находится более 7292 объектов имущества общей стоимостью более 6398,1рублей, в том числе недвижимое имущество (жилые и нежилые здания) более 1900 объектов стоимостью более 1666,3 рублей, движимое имущество (автотехника, оргтехника и прочее) более 5392 объектов стоимостью более 4728,7 рублей.

Всего на территории района зарегистрировано 320 предприятий, учреждений и организаций, в том числе 67 крупных  и средних предприятий, 76 малых  предприятий. В числе крупных  и средних предприятий работают 22 сельскохозяйственных, 16 - промышленных и строительных, 10 - муниципальных  и только 2 из них используют имущество  муниципального района на праве хозяйственного ведения, это МУП "Автотранспортник" и МУП "Аптека", остальные используют имущество на праве хозяйственного ведения Октябрьского городского поселения  Октябрьского муниципального района. А также на территории расположены 4предприятия - в сфере торговли и  общественного питания.

Деятельность муниципальных  предприятий направлена на обеспечение  жизнедеятельности населения.

В районе существует 70 муниципальных  учреждений, из которых 67 работает в  сфере образования. При этом в  других отраслях учреждения муниципальной  формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о  слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта.

Число учреждений здравоохранения  составляет 1 - муниципальное учреждение здравоохранения "Октябрьская центральная  районная больница", может показаться незначительным, но поскольку это  имущественный комплекс, то этого  достаточно для обслуживания более 35000 человек, проживающих на территории изучаемого муниципального образования.

Процесс формирования муниципальной  собственности в Октябрьском  муниципальном районе не завершен, он продолжается в настоящее время.

Например, в настоящий  момент в стадии безвозмездной передачи в Краевую собственность два  крупных имущественных комплекса - это здание военного комиссариата - стоимостью не менее 2000000 рублей и  здание теплой стоянки стоимостью - 960 000 рублей. Следует заметить, что  из Федеральной или Краевой собственности  в муниципальную собственность, безвозмездной передачи объектов недвижимости в период разграничения имущества  не было.

Продажа крупных объектов осуществлялась только в 2006г., был продан один имущественный комплекс "кирпичный  завод", денежные средства от продажи  этого объекта поступили в  бюджет Октябрьского муниципального района.

Жилой фонд, который находится  в муниципальной собственности  Октябрьского муниципального района незначительный, но он пополнился строительством двух многоквартирных домов в 2006г. и 2008г, квартиры в этих домах предоставлены гражданам, которые переселяются из ветхого жилья, на основании договора социального найма, а также предоставляется квартиры по договорам служебного и коммерческого найма.

В Октябрьском районе приоритет  отдается такой форме распоряжения муниципальным имуществом, как аренда и продажа земельных участков, это подтверждается прогнозным планом использования муниципальной собственности  на период 2007-2011г., представленном в  таблице [36]. 

 

Прогнозный план по использованию  муниципальной собственности

№ п/п	Источники	2007 - 2009 гг.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	Доходы от:
1	Сдачи муниципального имущества  в аренду	908,0	298,0	300,0	310,0	320,0	330,0
2.	Сдачи земельных участков в аренду	37200,0	12400,0	12400,0	12400,0	12400,0	12400,0
3	Сдачи жилфонда в найм	209,559	69,853	69,853	69,853	69,853	69,853
4	Продажи муниципального имущества, в том числе земельных участков	1500,0	800,0	350,0	350,0	350,0	350,0
	Всего	177743,118	13567,853	13119,853	13129,853	12854,853	12864,853
5	Стоимость оценки рыночной стоимости муниципального имущества, планируемого для продажи, государственной  регистрации права собственности	1660,0	260,0	350,0	350,0	350,0	350,0

Анализируя таблицу видно, что планируемый доход от сдачи  земельных участков в аренду предполагается не менее 12040000 рублей в год, но эта  сумма рассчитана от использования  участков, собственность на которые  разграничена и муниципальный район  является собственником этих участков.