Совершенствование регулирования малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить сущность малого и среднего предпринимательства как объекта муниципального регулирования;

- оценить состояние малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

- оценить состояние предпринимательства  в муниципальном образовании  на примере г.о. Тольятти;

- рассмотреть муниципальное  управление как механизм поддержки  малого и среднего предпринимательства, а также его эффективность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Теоретические основы регулирования малого и среднего предпринимательства

1. Понятие предпринимательства

Теоретические основы предпринимательства исторически исследовались в экономической теории. В «Исследовании о природе и причинах богатства народов» А. Смит писал о предпринимателе, который, являясь собственником капитала, ради реализации определенной коммерческой идеи и получения прибыли идет на риск, а предпринимательская прибыль является компенсацией собственника за риск. Смит описывает скрытую пружину рынка свободной конкуренции, где личный интерес побуждает производителя поступать так, будто его «ведет невидимая рука ради достижения той цели (богатство всех), которая никак не входила в его намерения»[13, c. 8].

Предпринимательство (entrepreneurship) – это основной вид самостоятельной хозяйственной деятельности (производственной или коммерческой), осуществляемой физическими и юридическими лицами, именуемыми предпринимателями, от своего имени и на своей риск на постоянной основе. Эта деятельность направлена на достижение намеченного результата  (получение прибыли или предпринимательского дохода) путем наилучшего использование капитала и ресурсов экономически обособленными субъектами рыночного хозяйства, несущими полную имущественную ответственность за результаты своей деятельности и подчиняющимися правовым нормам (законодательству) страны регистрации[12].

Малое предпринимательство - это совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка. Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение.

Предпринимательство как особый вид деятельности предполагает наличие у субъектов этой деятельности определенного образа мышления, особого стиля и типа хозяйственного поведения. Это проявляется в творческом отношении к делу, свободном проявлении инициативы, постоянном стремлении к новаторству, поиску нетрадиционных решений и возможностей, расширению масштабов и сферы деятельности и, что особо важно, постоянной готовности к риску и изысканию способов его преодоления.

Важнейшей задачей предпринимательской деятельности является обеспечение эффективного функционирования фирмы или деятельности индивидуального предпринимателя, что предполагает ориентацию на инновации и создание инновационной среды, умение привлекать и использовать для решения поставленных задач ресурсы из самых разнообразных источников.

Предпринимательство предполагает наличие экономически обособленных субъектов рыночного хозяйства, которые вступают между собой в правовые, юридические, финансовые и другие отношения. Таких субъектов именуют партнерами, контрагентами, сторонами в сделке и пр. Экономическая обособленность означает их хозяйственную самостоятельность и имущественную ответственность за результаты деятельности. Из экономически обособленных субъектов рыночного хозяйства складывается фирменная структура рынка – отраслевого, национального, мирового.

Согласно принятому 24 июля 2007 г. Закону РФ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных  граждан, общественных и религиозных  организаций (объединений), благотворительных  и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных  юридических лиц не должна  превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных  инвестиционных фондов и закрытых  паевых инвестиционных фондов), доля  участия, принадлежащая одному или  нескольким юридическим лицам, не  являющимся субъектами малого  и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать  пять процентов (данное ограничение  не распространяется на хозяйственные  общества, деятельность которых  заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной  деятельности (программ для электронных  вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных  образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные  права на которые принадлежат  учредителям (участникам) таких хозяйственных  обществ - бюджетным научным учреждениям  или созданным государственными  академиями наук научным учреждениям  либо бюджетным образовательным  учреждениям высшего профессионального  образования или созданным государственными  академиями наук образовательным  учреждениям высшего профессионального  образования);

2) средняя численность  работников за предшествующий  календарный год не должна  превышать следующие предельные  значения средней численности  работников для каждой категории  субъектов малого и среднего  предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия[3].

На рынке постоянно происходит поляризация соотношения крупных и малых фирм, ведется конкурентная борьба, в результате которой одни фирмы разоряются, другие образуются или поглощаются разорившихся конкурентов или контрагентов. В результате фирменная структура рынка меняется и каждая фирма стремится занять на нем определенное место в зависимости от доли рынка. В современных условиях децентрализации управления в крупных фирмах приводит к появлению в их структуре большого числа подразделений, выступающих на рынке в качестве самостоятельных экономически обособленных субъектов, которые наделены хозяйственной и часто юридической самостоятельностью, однако действуют в русле общей глобальной политики головной (материнской) фирмы.

Предпринимательство предполагает несение субъектом предпринимательской деятельности имущественной ответственности за результаты хозяйственной деятельности. Предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, отвечает по обязательствам, связанным с этой деятельностью, всем своим имуществом, за исключением того имущества, на которое в соответствии с законодательством страны не может быть обращено взыскание. Предприниматель, осуществляющий свою деятельность в качестве юридического лица, несет имущественную ответственность в зависимости от правового положения фирмы; либо всем своим капиталом и личным имуществом, либо только капиталом. За результаты работы предпринимательство предполагает персональную экономическую, а не коллективную административную ответственность.

Таким образом, предпринимательство – это определенный стиль рыночного хозяйствования, направленный на создание материальных ценностей и обеспечение предпринимателю денежного дохода. В основе предпринимательства лежит постоянный поиск новых возможностей, умение привлекать и использовать для решения поставленных задач ресурсы из самых разнообразных источников в целях повышения эффективности производства. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Особенности, цели и методы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства

 

 

Правила предпринимательской деятельности устанавливаются на основе регулирования, осуществляемого на международном уровне, на уровне государства и в результате межфирменных рыночных отношений. Целями регулирования предпринимательской деятельности являются:

•    координация на многосторонней основе деятельности государств по разработке и реализации экономической политики, направленной на повышение эффективности народного хозяйства отдельных стран, мирохозяйственных связей, предпринимательской деятельности;
•    контроль со стороны государства за соблюдением законодательства, создающего правовую основу предпринимательской деятельности;
•    обеспечение нормальных условий для осуществления предпринимателями хозяйственной деятельности на стабильной и устойчивой основе;
•    обеспечение экономической защиты прав предпринимателей и потребителей;
•    создание условий для развития свободного предпринимательства;
•    содействие развитию конкуренции и межфирменного сотрудничества;
•    оказание содействия повышению эффективности предпринимательской деятельности; развитию малого предпринимательства; участию фирм в мирохозяйственных связях путем развития внешнеэкономической деятельности фирм и повышения конкурентоспособности продукции[12].

Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в организационных формах, соответствующих каждому уровню:

•    международными экономическими организациями;
•    государственными органами власти и управления;
•    объединениями предпринимателей и отдельными фирмами.

Основными направлениями регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемыми на каждом из трех уровней – международном, государственном и рыночном, являются:

•    организационно-правовое регулирование образования и деятельности фирм;
•    регулирование хозяйственной деятельности фирм;
•    регулирование в области промышленной собственности;
•    регулирование экономического развития и отраслей хозяйства;
•    регулирование инвестирования и научно-технического сотрудничества;
•    регулирование деловой практики;
•    регулирование предпринимательской структуры, содействие развитию малого предпринимательства;
•    регулирование конкуренции и рыночных отношений;
•    регулирование этико-правовых отношений в предпринимательстве;
•    регулирование многосторонних торгово-экономических отношений и отношений на мировых товарных рынках;
•    регулирование финансово-кредитных отношений;
•    регулирование в сфере обеспечения предпринимательской деятельности;
•    регулирование в социальной сфере.

Для современных условий характерно усиление регулирования предпринимательской деятельности на всех трех уровнях и по всем перечисленным направлениям. При этом наблюдаются определенные особенности в развитии регулирования на каждом уровне. Так, в международном регулировании наблюдается перемещения акцента на региональное регулирование и прежде всего на уровень интеграционной группировки – Европейский Союз[12].

В государственном регулировании заметно усиление мер и средств, направленных на повышение эффективности предпринимательской деятельности в результате проводимой государством экономической политики: промышленной, инновационной, инвестиционной, содействия развитию внешнеэкономической деятельности и обеспечивающей инфраструктуры. В рыночном регулировании отмечаются тенденции проведения согласованной политики между крупнейшими компаниями, развитие межфирменного научно-технического и производственного сотрудничества, совместной предпринимательской деятельности, что оказывает стабилизирующее воздействие на рыночные отношения и развитие хозяйственной конъюнктуры.

Суть государственного регулирования предпринимательства состоит в выполнении государством определенных видов деятельности (функций) для достижения конкретных целей, направленных на обеспечение эффективности предпринимательской деятельности в рыночных условиях хозяйствования с применением мер и средств, составляющих его экономический механизм.

В задачи государственного регулирования входит: создание правовой основы предпринимательства и осуществление контроля за соблюдением правовых норм и законодательства, направленного на защиту интересов экономических субъектов рынка; совершенствование рыночного механизма и условий свободного предпринимательства; обеспечение социально-экономического развития страны и повышение на этой основе благосостояния населения и его платежеспособного спроса.

Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в различных формах. Среди них ведущую роль играет правовое регулирование, которое реализуется с помощью различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, трудового, уголовного и т.д. Государственное регулирование должно органично сочетаться с рыночными механизмами, не подменяя и не подавляя их действия. Государственное регулирование – это составляющая часть современного рыночного хозяйства, что в значительной степени определяет его цели и средства.

Цели и основные направления государственного регулирования предпринимательства непосредственно вытекают и зависят то принципов управления, используемых на макроуровне. В рыночной системе хозяйств, сочетающей принципы централизации и децентрализации управления, государственное регулирование преследует как глобальные, так и конкретные цели.