ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное
учреждение высшего
профессионального образования
«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра государственного
и муниципального управления
Специальность
080504 “Государственное и
муниципальное управление”
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ
Г.О. ТОЛЬЯТТИ)
Дипломный проект
Выполнил студент
5 курса 18501.10 группа
Солынин А.А.
_______________
Научный руководитель
Зав. кафедрой к.ф.н., доцент
Ключников С.А.
_______________
Допустить к защите Работа защищена
Зав. кафедрой “
“
2010г.
д-р истор. наук, проф. Оценка
_____________
Мартышкин С.А. Председатель
ГАК
_______________ (уч. степень, уч. звание)
(ФИО)
“
“ __
2010г. (подпись)
Самара 2010
Содержание
Введение………………………………………………………………………...3
Глава I. Теоретические основы
регулирования малого и среднего предпринимательства………………………………………………………………10
1.1. Понятие предпринимательства
………………………….……………...10
1.2. Особенности, цели и методы
государственного регулирования малого
и среднего предпринимательства …………………………………………………15
Глава II. Регулирование малого
бизнеса в муниципальном образовании
на примере г.о. Тольятти……………………………………………..………………22
2.1. Современное состояние малого
и среднего предпринимательства и его
регулирование в Российской Федерации…………….…………………………...22
2.2. Регулирование малого и
среднего предпринимательства в городском
округе Тольятти…………………………………………………………………….38
2.3. Примеры проблем в регулировании
малым и средним предпринимательством
в городском округе Тольятти………………………..…49
Глава III. Совершенствования
регулирования малого и среднего предпринимательства
в г.о. Тольятти……………………………………….…….54
3.1. Определение приоритетных
направлений развития малого и среднего
предпринимательства. Основные цели и
задачи для их достижения…………...54
3.2. Программные мероприятия
по совершенствованию и развитию малого
и среднего предпринимательства в г.о.
Тольятти………………………………..57
Заключение…………………………………………………………………....
68
Список использованной литературы…………………………………...........72
Введение
В современной мировой экономике
институт малого и среднего предпринимательства
характеризуется завершенностью формирования,
эффективностью функционирования и занимает
доминирующее положение в экономической
структуре развитых стран мира.
Глобализация хозяйственной
жизни в современных условиях объективно
требует соответствующего подхода к регулированию
деятельности экономических субъектов
рынка. Это обусловило развитие многостороннего
регулирования, осуществляемого международными
экономическими организациями, которое
тесно связано с государственным регулированием
на уровне национальных хозяйств и с межфирменным
регулированием рыночных отношений. В
результате сложилась определенная система
регулирования предпринимательской деятельности,
которая включает международное, государственное
и рыночное регулирование[12].
Основными направления регулирования
предпринимательства являются: правовое
регулирование образования и деятельности
фирм; нормативно-правовое регулирование,
включающее налоговую и банковскую сферы,
а также регулирование в области промышленной
собственности и передачи технологий;
регулирование в области хозяйственной
деятельности фирм и рыночной конкуренции.
В Российской Федерации сектору
малого и среднего предпринимательства
принадлежит значительное место. Особое
место он выполняет в развитии региональной
экономики, позволяя наиболее эффективно
использовать экономический потенциал
регионов. Однако, несмотря на растущий
вклад в национальную экономику, сектор
малого и среднего предпринимательства
не является зрелым социально-экономическим
институтом, потенциал предпринимательской
среды, способный существенно повлиять
на процессы системной трансформации
экономики России, используется в недостаточной
степени.
Несмотря на обилие материалов,
посвященных описанию различных форм
и механизмов поддержки малых предприятий,
представляется крайне важным использовать
опыт зарубежных стран в использовании
государственных средств и возможностей
для поддержки малых предприятий. Именно
они в значительной мере обеспечивают
устойчивое и динамичное социально-экономическое
развитие многих стран в условиях возрастающей
конкуренции на мировых рынках. Каждое
из этих государств разрабатывает долговременную
политику достижения стратегических целей
социально-экономического развития обществ
и принимает соответствующие решения
по привлечению к этой работе самой массовой
и инициативной части населения, сформировавшейся
в секторе малого и среднего предпринимательства.
Опыт развитых стран убедительно
показывает, что развитие малого и среднего
бизнеса возможно лишь при наличии политической
воли государства сформировать необходимые
для этого социальные, экономические,
правовые, политические и другие условия.
Решение этой задачи невозможно без создания
на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях специализированной, целостной
инфраструктуры поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства
и выделения адекватных этой задаче финансовых,
организационных и иных ресурсов.
В Западной Европе малый бизнес занимает
важное место в экономике и обеспечивает
социальное спокойствие, предоставляя
людям возможность самостоятельно решать
проблемы материального обеспечения,
самоутверждаться и эффективно использовать
свою собственность. Такой подход особенно
важен для России, поскольку значительная
часть её населения инертна, так как привыкла
работать по найму в стабильных условиях
на больших государственных предприятиях.
Зато другая, меньшая, часть активно адаптируется
к рыночным отношениям. Эту категорию
населения следует увеличить за счет желающих
открыть свое дело. Их энергию нужно направить
на решение общегосударственных и региональных
социально-экономических задач. При этом
не следует определять масштабы малого
предпринимательства, ибо в ближайшей
перспективе здесь нет ограничений. Поэтому
нецелесообразно ставить задачу довести
число малых предприятий, например, через
5 лет до тех или иных конкретных цифр.
Это сложный социально-экономический
процесс, и погоня за количественными
показателями может только навредить.
Важно создать условия для мотивации предпринимательства,
хозяйственной инициативы, превращения
малого бизнеса в отдельный самостоятельный
сектор и федеральной, и региональной
экономики.
Во многих субъектах Российской Федерации
поняли значимость малого предпринимательства
и в отличие от центрального правительства
уже активно его используют для повышения
занятости населения, пополнения своих
бюджетов, насыщения местного рынка товарами
и услугами. Последнее имеет принципиальное
значение в федеральном масштабе, поскольку
экономическое развитие России предполагает
увеличение доходов населения, что должно
активизировать потребительский рынок.
Это направление обосновано, поскольку
все крупные страны в основном развиваются
за счет расширения внутреннего рынка,
а малые – с помощью роста экспорта.
Проблема государственного
воздействия (федерального, регионального
и местного) на предпринимательство состоит
в отсутствии долгосрочных и устойчивых
программ, что не позволяет устанавливать
понятные всем правила.
К сожалению, в субъектах Российской
Федерации существуют разные точки зрения
на необходимость стимулирования малого
предпринимательства. Об этом свидетельствуют
данные о количестве малых предприятий
относительно числа жителей краев и областей.
При этом меньше всего их в дотационных
регионах с высоким уровнем безработицы.
Именно здесь региональные органы власти
не принимают конкретных решений по развитию
малого предпринимательства. Исправить
положение можно только при наличии «сквозных»
федеральных законов, регулирующих малое
предпринимательство в целом и определяющих
границы законодательной инициативы на
региональном уровне. Без них невозможно
создать равные условия для субъектов
малого предпринимательства.
Это подтверждается опытом стран Европейского
союза (ЕС), где федеральные законы обеспечивают
право на малое предпринимательство, и
на этой основе предприниматели вынуждают
региональные власти оказывать им внимание.
В федеральных социально-экономических
программах решение проблем безработицы,
экологии, развития отдельных производств
(сельское хозяйство, строительство, инновационная
сфера) предусматривается через целевое
стимулирование малого бизнеса. Именно
ему предназначаются финансовая помощь,
налоговые и другие льготы. В странах Западной
Европы региональные и местные органы
власти не получают дотации от федерального
правительства для повышения уровня доходов
населения до среднеевропейских показателей.
Они имеют главное – организационные
и материальные возможности для создания
новых рабочих мест на малых предприятиях,
что обеспечивает рост доходов населения
и дополнительные налоговые поступления.
Выработка концептуально-стратегических
подходов всегда является сложным этапом
и требует междисциплинарных исследований,
применения совокупности методов, но всегда
наиболее плодотворна потому, что позволяет
понять взаимосвязь и взаимодействие
экономических, социальных, правовых,
духовно-культурных механизмов, которые
в конечном итоге определяют становление
и цивилизованное развитие такого сложного
явления, каким является предпринимательство.
Высокий уровень развития предпринимательства
выступает необходимым слагаемым современной
модели рыночного хозяйства. Оно способствует
поддержанию конкурентного тонуса в экономике,
создает естественную социальную опору
общественному устройству, формирует
новый социальный строй общества.
Предпринимательство обладает
рядом специфических свойств. Ускоряя
хозяйственные изменения, оно выступает
в роли своеобразного «возмутителя спокойствия»
и переводит экономику в новое состояние.
Именно в предпринимательской деятельности
создается и находится в обороте основная
масса национальных ресурсов, являющихся
питательной средой экономического роста[15].
Поэтому сейчас в условиях нашей российской
действительности просто необходимо разработать
эффективную модель взаимодействия государства
и малого предпринимательства, это на
сегодняшний день является актуальным
вопросом.
Предыдущая модель общественного
развития в нашей стране базировалась
на подавлении предпринимательского духа
в обществе и самого предпринимателя как
носителя культуры и творческого стиля
мышления. Опыт наших реформ (особенно
начального периода) показал, что при отказе
на словах от традиционной модели, стереотипов
мышления фактически продолжается эта
же линия. В стране не создан благоприятный
предпринимательский климат, нет твердо
установленных правил поведения на рынке,
отсутствует широкая система мер поддержки
инициатив граждан. Еще предстоит выработать
оптимальные формы существования малого
предпринимательства в нашей стране.
Теоретической базой написания
работы являлась специальная научная
и учебная отечественная и зарубежная
литература по вопросам регулирования
предпринимательской деятельности. Рассматривались
особенности, цели и методы государственного
регулирования малого и среднего предпринимательства,
как в общем смысле, так и по Российской
Федерации. Особое внимание было уделено
регулированию предпринимательства на
муниципальном уровне, а именно в городском
округе Тольятти. Для достоверности сведений
о состоянии малого и среднего предпринимательства
в России, в работе использовались данные
статистического сборника «Малое и среднее
предпринимательство в России 2009» под
редакцией Росстата. В сборнике представлены
статистические данные по основным экономическим
показателям деятельности субъектов малого
и среднего предпринимательства - малых
и средних предприятий, крестьянских (фермерских)
хозяйств, индивидуальных предпринимателей
за 2008-2009 год. Показатели деятельности
малых и средних предприятий по городскому
округу Тольятти были подготовлены при
анализе данных Самарастата за 2008 – 2009
годы.
Основные нормативно
- правовые акты, используемые в данной
работе и актуальные на сегодняшний день
по теме совершенствования регулирования
малого и среднего предпринимательства
следующие: Федеральный закон РФ № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года,
Федеральный закон РФ № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»
от 26 декабря 2008 года, Федеральный закон
РФ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» от 8 августа 2001 года
с в внесенными поправками действующими
на сегодняшний день, Федеральный закон
РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» от 6 октября 2003 года, Закон
Самарской области №7-ГД «О государственной
поддержке малого и среднего предпринимательства
в Самарской области» от 22 февраля 1999 года.
Малое и среднее
предпринимательство сегодня - неотъемлемый
элемент современной рыночной системы
хозяйствования, без которого экономика
и общество в целом не могут эффективно
развиваться. Малый бизнес осваивает новые
сегменты рынка, решает проблемы самореализации
граждан и занятости населения в сочетании
с гарантированными налоговыми поступлениями
в бюджеты всех уровней.
Исходя из этого, необходимо
рассмотреть проблемы и возможные пути
их решения в муниципальном регулировании
малого и среднего предпринимательства,
что и является целью моего дипломного
проекта.
Объектом исследования будет
выступать малое и среднее предпринимательство,
предметом исследования - сфера муниципального
управления малым и средним предпринимательством.