Сопоставление количественных и качественных показателей безработицы России с аналогичными данными других стран

 

 

 

3. ПОСЛЕДСТВИЯ И ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

 

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

 

Устойчивая межгрупповая дифференциация безработицы порождает трудно разрешимые социальные и экономические проблемы. Она усиливает неравенство в распределении доходов, способствует концентрации бедности в определенных сегментах общества. Ее существование может сигнализировать, что значительная часть безработицы имеет структурный характер и обусловлена несоответствиями между качественными характеристиками рабочей силы и требованиями производства. Это означает, что процесс перераспределения трудовых ресурсов из стагнирующих секторов экономики в растущие идет с большим трением – либо из-за низкого качества высвобождаемых работников, либо из-за серьезных финансовых, информационных и социальных барьеров, препятствующих их мобильности.

 

Социально-экономические последствия безработицы неоднозначны и зависят от многих факторов. С одной стороны, безработица имеет ряд позитивных последствий: формирует мобильный резерв рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства, усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду. С другой стороны, имеют место и негативные последствия безработицы: недоиспользование экономического потенциала общества, когда реальный валовый национальный продукт (ВНП) существенно меньше потенциального.

 

Отрицательная зависимость между уровнем безработицы и объектом ВНП названа законом Оукена, так как первым исследовал эту связь в начале 1960-х годов американский экономист Артур Оукен. Согласно Оукену, при неизменном уровне безработицы существует закономерность, согласно которой темп роста реального ВНП, обусловленный ростом населения , накоплением капитала и техническим прогрессом, составляет порядка 2,7 - 3. Именно такой ежегодный прирост реального ВНП необходим, чтобы уровень безработицы не возрастал. На основе имперических исследований Оукен выявил, что каждые дополнительные два процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на один процентный пункт, и напротив, каждое сокращение темпов его прироста на два процентных пункта ниже уровня 3 увеличивает на один процентный пункт уровень безработицы.

 

Иными словами, каждый процентный пункт увеличения уровня безработицы по сравнению с ее естественным уровнем обусловливает снижение реального объема ВНП относительно его потенциальной величины на два процентных пункта.

 

Так называемое «правило два к одному» имеет существенное значение, так как дает ориентиры роста реального ВНП, необходимого для снижения уровня безработицы.

 

Представляется целесообразным рассмотреть сначала экономические, а затем социальные последствия безработицы.

 

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

 

На национальном уровне безработица прежде всего снижает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Взаимосвязь этих явлений выражена в так называемом законе Оукена, согласно которому «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1, то отставание объема ВВП составляет 2,5»5. Это отношение – 1 : 2,5, или 2 : 5, позволяет установить абсолютные потери производства ВВП из-за безработицы. Для этого необходимо определить разницу абсолютных значений фактического и «естественного уровня безработицы» и умножить ее на коэффициент Оукена.

 

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые выплачиваются государству. Это обусловлено, с одной стороны, снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, а с другой – уменьшением поступления налогов от физических лиц.

 

Безработица по мере роста увеличивает расходы государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками его пополнения являются, как известно, обязательные страховые взносы работодателей, отчисления из заработков работающих, а также ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольные взносы физических и юридических лиц.

 

Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.

 

Однако только этим роль безработицы как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как мина замедленного действия. Речь идет о значительной безработице в некоторых отраслях. Это, в частности, наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица здесь сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако при наступлении фазы оживления и подъема экономически спрос на этих работников должен резко возрасти. Удовлетворить же его своевременно окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны к еще более глубокой дестабилизации. Для отдельного человека безработица означает прежде всего потерю постоянного и регулярно получаемого дохода. При сильном сокращении доходов населения резко снижается его покупательская способность. А это в свою очередь приводит к существенному сокращению объема производства товаров и услуг прежде всего потребительского назначения, а, следовательно, к уменьшению занятости и росту безработицы, что предопределяет дальнейшее сокращение занятости и рост безработицы.

 

Безработица приводит в действие механизм кумулятивного снижения деловой активности. Положение дел в России усугубляется и тем, что доходы находятся на низком уровне, и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления. И в этом случае потеря постоянного источника средств существования грозит бедой.

 

Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. В результате отдельные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность приобретает вынужденный характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и не обеспечивает необходимого качества работ. Более того, в таких условиях невозможно сформировать стабильные производственные коллективы. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении полной занятости.

 

Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать, что длительное время трудоспособное население в России практически не сталкивалось с этим явлением. Труд был дефицитным фактором производства. В этих условиях трудящиеся имели определенные преимущества по сравнению с непосредственным работодателем. Они при определенных условиях могли диктовать ему более выгодные для них условия труда. Сегодня это стало невозможным.

 

Существуют разные оценки последствий безработицы. Считается, что небольшая безработица может быть полезной. Эту точку зрения выказывают, как правило, представители директорского корпуса. Но признание полезности и необходимости безработицы не имеет достаточных оснований. Не требует доказательства тот факт, что, если человек знает, что завтра он может быть уволен и устроиться в данном и близлежащих населенных пунктах трудно, он при всем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества труда. Все помыслы работника в такой ситуации направлены на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, порождает неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях.

 

Экономические последствия безработицы не ограничиваются отмеченным. Она может позволить предпринимателям понижать цену рабочей силы, устанавливать более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменять длительность отпуска, не оплачивать больничных листов, отказывать в приеме на работу женщинам и т. д.

 

Безработица как сложное социально-экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица – одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как значимого фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Комплектование предприятий кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения. В этом случае пришлось бы открывать много новых предприятий, учреждений и организаций только летом и осенью, когда молодежь заканчивает обучение и начинает трудовую жизнь.

 

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. И здесь велика роль государства, которое должно смягчать негативную сторону этих позитивных для производства и населения процессов.

 

Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следовательно, она стимулирует работника к систематическому повышению профессионального мастерства.

 

 

СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

 

Социальные последствия безработицы заключаются прежде всего в уничтожении важнейших компонентов привычного для гражданина России образа жизни – уверенности во всеобщей занятости населения, в обязательности трудоустройства (пусть и не всегда добровольно и не всегда с желаемой оплатой).

 

При оценке последствий безработицы надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей был не только источником дохода, но и делом чести, гражданской доблести, следовательно, лишение возможности трудиться – это еще и большая социальная трагедия для человека.

 

Безработица, снижая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятию уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов советских людей. Необходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, что такой характер распределения сдерживал рост эффективности производства и был пагубен для государства и человека. Вместе с тем нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

 

Факт безработицы подавляет нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, безразличным к чужой судьбе. Он чувствует себя униженным, ненужным обществу, своей семье. Безработица нередко ведет к бездеятельности, а то и деградации человека (пьянство, наркомания, аморальные противоправные поступки). Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе. Численность осужденных трудоспособного возраста, лиц без определенных занятий систематически растет. Криминагенность ситуации обостряется высоким уровнем молодежи. Ее положение гораздо хуже, чем в других возрастных группах населения. Подобная ситуация обусловлена многими обстоятельствами. Наиболее важными являются: невысокий уровень профессиональной подготовки молодежи, несоответствие профиля подготовки структуре рабочих мест, отсутствие практики работы по своей специальности и т. д.

 

По мнению ряда исследователей, безработица приводит к ослаблению семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей.

 

За последние годы растет численность бездомных детей. По некоторым оценкам, их сегодня больше, чем после окончания гражданской войны. Появилось новое понятие – «социальные сироты», т. е. дети, оставленные родителями и переданные в детские дома.

 

Оценивая последствия безработицы, надо признать, что это прежде всего социальный стресс, который существенно ухудшает здоровье человека – он становится более подверженным заболеваниям и особенно психическим расстройствам. Вполне правомерным представляется утверждение, что именно безработица (ее бурный рост) ускорила заболеваемость наркотическими расстройствами.

 

Последствием безработицы может быть социальное возмущение и даже социальный взрыв. Это возможно в том случае, когда ее размеры превысят допустимый уровень.

 

Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации и в том случае, если угроза ее коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны, или вида деятельности, который затрагивает интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя и др.

 

Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенно увеличивается группа лиц, которые длительное время не могут найти работу, так называемых отчаявшихся.

 

Все эти обстоятельства не могли не сформировать негативного отношения населения к безработице. Вместе с тем появление безработицы неразрывно связано в сознании людей с экономическими реформами, следовательно, безработица сужает социальную базу реформ и сдерживает рост экономики в стране.

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

 

Важнейшими задачами государства являются полное и рациональное использование такого ресурса производства, как труд, и в этой связи недопущение масштабной безработицы, активная деятельность по ее уменьшению. В решении этой проблемы можно выделить два генерельных направления.

 

Первое можно назвать субъективным. Оно заключается в организации такой подготовки человека к трудовой деятельности, когда он в связи с изменениями условий производства, технической базы достаточно быстро сможет пройти переподготовку и овладеть новыми знаниями, умениями и навыками для успешной трудовой деятельности.

 

Необходимость этого велика, поскольку современному производству свойственны систематические изменения технологий, технического базиса. Работник должен соответствовать такой тенденции развития производства. Задача формирования такого работника для своего решения требует развития сети профессиональных учебных заведений (начальных, средних и высших).