Система государственного управления

Общая схема комплексного совершенствования СГУ на основе СП:

1. Обследование и анализ

• соответствие выполняемых функций законодательству

• ведущие принципы и методы управления

• уровень механизации и автоматизации

2. Разработка нормативной модели

• цели и задачи каждой подсистемы

• функции, выполняемые подсистемой

• организационная структура подсистемы

• документооборот

• разделение труда работников аппарата подсистемы

• организация работ по функциям подсистемы

• процедуры выполнения работ по функциям подсистемы

3. Обучение работников аппарата

4. Внедрение разработанной нормативной модели

 

43.Нормативная модель системы  государственного и муниципального  управления.

 

Модель системы государственного или муниципального управления в  целом в настоящее время может  быть построена только на содержательном, описательном уровне (вербальная модель). По форме представления такая  нормативная модель системы управления состоит из совокупности методических и инструктивных материалов, определяющих структуру и процесс управления территориальным образованием.

Нормативная модель подсистемы руководства центральной группы подсистем включает следующие инструктивные  и методические материалы.

1) конституция и закон  о правительстве или устав  территориального образования.

2) схема организационной  структуры органа государственного  или муниципального управления;

3)регламент работы органа  государственного или муниципального  управления;

4) должностные инструкции  заместителям руководителя и  управляющему делами органа государственного  или муниципального управления;

5) штатное расписание работников  органа государственного или  муниципального управления.

Нормативная модель подсистем  коллегиальных органов и подсистем  комиссий органа государственного или  муниципального управления центральной  группы подсистем состоит из положения  о коллегиальном органе (коллегии администрации, экономическом совете, совете предпринимателей и др.) и  положений о каждой комиссии.

Нормативная модель каждой функциональной, отраслевой и вспомогательной включает следующие инструктивные и методические материалы:

1) положение об органе  или структурном подразделении;

2) схема организационной  структуры органа или подразделения;

3) инструктивные и методические  материалы по выполнению функций  органов или структурных подразделений.

 

47.Концепция административной  реформы, реализуемой в 2006-2010 г.

Целями административной реформы в Российской Федерации  в 2006 – 2010 годах являются:

• повышение качества и доступности государственных услуг;

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

• Показатели достижения целей административной реформы приведены в приложении.

Для достижения этих целей  необходимо решение следующих задач:

• внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

• разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

• реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление»);

• создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

• организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

• оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

• повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

• модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

• формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

 

48.Понятие эффективности  деятельности органов государственного  управления, её измерение.

 

Эффективность социального  управления вообще и государственного и муниципального управления в частности  является весьма сложной и малоизученной  проблемой. Оценка эффективности социального  управления имеет важное значение для  его совершенствования.

Заслуживает внимание подход к оценке эффективности управления в социально-экономических системах, предложенный учеными Московского  государственного университета. В соответствии с этим подходом эффективность предлагается рассматривать с точки зрения эффективности самой социально-экономической  системы (широкая эффективность) и  с позиций подсистемы управление (узкая эффективность).

Узкая эффективность оценивается  по затратам живого и овеществленного  труда на определенное управленческое действие и по изменению показателей  подсистемы управления.

Широкая эффективность предполагает сопоставление затрат на управление с показателями деятельности социально-экономической  системы в целом.

Коллектив авторов Северо-Кавказской академии государственной службы предложил  подход, связывающий эффективность  государственной службы (как основного  механизма государственного управления) с наличием или отсутствием оптимальной  парадигмы административно-политического  управления. В качестве оптимальной  парадигмы рассматривается новая, так называемая партисипативная  парадигма, которая противопоставляется  традиционной технократической парадигме.

Новая парадигма политического  управления основывается на политическом маркетинге, понимаемом как анализ и учет политических интересов в  условиях политического плюрализма, а также сценарно-ролевом и  ситуационном подходах, рассмотрении агентов политического процесса как возможных партнеров или  конкурентов.

 

 

 

49.Критерии, показатели и  процедуры измерения эффективности  систем государственного управления.

 

Государственные организации  могут выбрать какой-нибудь из следу-

ющих способов анализа  и оценки производительности:

1) Вычислить соотношение  между результатами и затратами,  принимая за единицу полезного  результата объем выполненной  физической работы. Такой подход  является пока самым распространенным  в государственных организациях  как способ подсчета показателей  производительности, который может  быть назван их показателями  технической эффективности.

2) Вычислить соотношение  между результатами и затратами,  принимая за единицу конечного  результата данные о косвенных  (вторичных) результатах и эффекте.  Полученные с его помощью данные  иногда называют показателями  экономической эффективности.

3) Использовать соотношения  между результатами и затратами  (показателей технической эффективности), рассчитанные первым способом, в  сочетании с показателем эффективности  и качества услуг. Это позволяет  лучше интерпретировать данные. Если, например, повышение технической  эффективности сопровождается падением  эффективности и качества услуг,  то становится ясно, что техническая  производительность

растет за счет уменьшения эффективности качества, значит, подлинного

повышения производительности не происходит.

4) Рассчитать показатели  относительных изменений, получившие

название индексы производительности.

5) Комбинировать все вышеперечисленные  методы. Показатели, полученные первым  и вторым методом можно перевести  в обратные, представив в виде  затрат на единицу продукции  вместо объема продукции на  единицу затрат. Численно они  эквивалентны, однако с первым  показателем обычно связан термин  эффективность, а со вторым  производительность.

 

52.Конституционные принципы  государственной власти США.

 

Соединенные Штаты Америки  по устройству политической организации  представляют собой федеративную республику, состоящую из 50 штатов, которые являются ее субъектами федерации.

В основе политической системы  США лежит конституция.

Конституционная система  США базируется на трех основных политико-правовых принципах: разделение властей, федерализм и судебный конституционный надзор.

Судебный конституционный  надзор — третий принцип политической" системы США — заключается  в том, что суды имеют право  признать не соответствующими конституции  и тем самым недействительными  законы конгресса и акты исполнительной власти.

Федерализм как конституционный  принцип предполагает относительно жесткое разграничение сфер компетенции  федеральных властей и властей  штатов.

 

 

53.Федеральные органы государственной  власти в Германии.

 

Высшая законодательная  власть принадлежит двухпалатному  парламенту: бундестагу (нижняя палата) и бундесрату (верхняя палата).                                                                                Главой государства в ФРГ является федеральный президент, выполняющий  в основном представительские функции.                                                                                                    Федеральное правительство является высшим органом исполнительной власти ФРГ и состоит из федерального канцлера и федеральных министров.                                   Федеральное правительство осуществляет исполнительную власть в ФРГ. Основной Закон предусматривает следующий  порядок формирования правительства: Бундестаг по предложению Президента ФРГ избирает федерального Канцлера – главу правительства (в ФРГ  избирается только Канцлер, на этом роль парламента в формировании правительства  заканчивается). Для избрания кандидату  необходимо получить абсолютное большинство  голосов Бундестага. После этого  следует официальное назначение его на пост Канцлера актом Федерального президента. Остальные вопросы относительно Правительства решаются помимо парламента. Остальные министры назначаются  и увольняются Президентом ФРГ  по представлению Канцлера.                                                                          Если у предложенного Президентом  кандидата нет поддержки в  парламенте, то Бундестаг в течении 2-х недель должен избрать на пост Канцлера абсолютным большинством другое лицо, и Президент обязан назначить  его на пост Канцлера. При относительном  большинстве – есть выбор у  Президента: либо назначить его Канцлером, либо распустить Бундестаг.                                                                                                  Парламент Федеративной Республики Германии фактически состоит из двух палат: нижней – Бундестага и верхней  Бундесрата (формально в Германии Бундесрат не рассматривается как  палата парламента). Бундестаг состоит  из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Основной закон ФРГ не содержит подробных  постановлений об избирательной  системе. Она устанавливается текущим  законодательством. В настоящее  время порядок выборов в бундестаг  определяется Избирательным законом  от 1 сентября 1975 г. с последующими изменениями. Право избирать предоставляется  гражданам, достигшим 18 лет и прожи  вающим на территории федерации не менее 3 месяцев. Право быть из бранным  имеют лица, достигшие 18 лет, являющиеся не менее 1 года гражданами ФРГ и  не лишенные активного избирательного права

 

 

54.Властная вертикаль Франции.

 

Франция является унитарной  парламентски-президентской peспyбликой. В ее состав кроме метрополии входят также 4 заморских департамента и 4 заморские  территории.

Парламент Французской Республики состоит из двух палат: Национального  собрания и сената.

Национальное собрание состоит  из 570 депутатов, которые избираются по мажоритарной системе на пять лет. Кандидату в депутаты должно быть не менее 23 лет. Кандидат в депутаты может выставит свою кандидатуру  только в одном округе. Для этого  он должен внести денежный

залог, который возвращается, если кандидат получит не менее 5 % голосов.

Одновременно с депутатом  избирается его заместитель на случай выбывания избранного депутата, кроме  случаев ухода депутата в отставку.

Хотя исполнительная власть не определена в качестве таковой  в конституции 1958 г., из текста вытекает, что эта власть принадлежит одновременно президенту Республики и премьер-министру.

Президент в соответствии со ст. 9 конституции председательствует в Совете министров, определяет повестку дня, руководит дискуссией и имеет  право решающего голоса при принятии Советом министров решений, обнародует законы, имеет право до обнародования  закона потребовать нового обсуждения закона или некоторых его статей.

Для установления соответствия принимаемых государственными органами решений конституции, образуется Конституционный  совет. Этот совет состоит из 9 назначенных  членов и неопределенного числа  членов по праву, которыми являются пожизненно бывшие президенты республики.

Важным консультативным  органом правительства является Государственный совет, который  является административным судьей и  юридическим советником правительства. Он состоит из 201 постоянного члена, назначаемых президентом Республики. Президентом Государственного совета является премьер-министр или министр  юстиции, которые имеют право  председательствовать на заседаниях его  генеральной ассамблеи (общего собрания).